新時期應急機動作戰軍需保障機制的建立

李楊

摘 要：應急機動作戰軍需保障，是一項非常重要又十分繁重的保障勤務，要做好這項保障工作，就必須根據不同類型突發事件對軍需保障的不同要求，本文將主要探討軍需保障的特點和規律，并確定不同的保障原則和方法，并闡述新時期應急機動作戰軍需保障機制的建立。

關鍵詞：應急機動作戰；軍需保障；機制

應急機動作戰軍需保障，是指應急機動作戰中的伙食保障、野戰炊具和燃料保障及被裝、裝具保障。軍需保障是應急機動作戰后勤保障的重要內容，它貫穿于應急機動作戰始終，是一項最經常、最細致、最具體、最繁雜的保障工作。其特點集中表現在以下幾個方面。

一、應急機動作戰軍需保障的特點

（一）準備的緊迫性

軍需準備的緊迫性，是由突發事件的特點、性質、規模、地域和時間等諸多因素所決定的。應急機動作戰受領任務急，準備時間短，軍需物資的籌措緊迫而困難。各類突發事件的共同特點就是事發突然、情況緊急，急需部隊快速出動、緊急處置。通常部隊受領任務后，準備時間倉促，有時是十幾個小時，有時則只有幾個小時。部隊的準備主要在后勤，后勤的準備則主要是軍需物資。軍需部門不但要在短時間內備足主副食品，還要準備罐頭、餅干等熟食品；不但要備齊各類炊具、廚具，還要準備好各種運載工具，等等。在被裝、裝具方面，除按規定的標準攜、運行被裝、裝具外，還要根據不同突發事件對被裝、裝具的特殊要求，準備齊全機動的被裝和裝具[1]。

（二）保障的連續性

軍需保障的連續性，是指軍需保障貫穿于應急機動作戰的全過程。鞏固和維持部隊戰斗力，離不開軍需保障的連續性；突發事件的持續性，也決定了軍需保障必須保持連續性。提高和鞏固戰斗力需要軍需保障的連續性[2]。應急機動作戰戰斗力的形成，是人與武器裝備的有機結合，而人又是戰斗力的能動的、主要的因素。軍需保障則是官兵生存的基本條件，是維持部隊旺盛的斗志、充沛的精力和健康的體魄的直接的物質因素。

（三）保障的社會性

一方面，應急機動作戰受領任務緊急，準備時間倉促，難以在短時間內籌措到所需的全部軍需物資，大量的通用軍需物資還是靠開進途中或到達處置地域后就地、就近籌措，以彌補部隊儲備之不足。另一方面，軍需物資特別是給養物資保質保鮮要求高，特別夏季執行處置任務，由于天氣炎熱，更不允許攜、運行過多的主副食品，大量的給養物資要靠就地籌措。因此，離開了社會上的通用軍需物資部隊是難以維持長久的。再一方面，軍需物資消耗快、用量大，在長時間應急機動作戰中，只靠前送供應是來不及的，只有就地、就近籌措軍需物資，才能保持軍需物資供應的不間斷性。

二、新時期應急機動作戰軍需保障機制的建立

由于應急機動作戰涉及的面廣、類多、變化大，在軍需保障中，應根據不同的應急機動作戰、處置中的不同階段、不同戰法和戰術的運用，確定不同的保障方法。

（一）機動伴隨、動中保障機制

機動伴隨、動中保障機制，是指軍需保障分隊或人員，運用專用車輛、機械，在跟隨部隊行動中，實施軍需保障的方法。機動伴隨、動中保障機制，通常在部隊向事發地開進，或部隊運用“多路推進、分別包圍”、“追擊抓捕、搜殲首要”的戰術時采用[3]。這種保障方法的優點是：軍需保障力量與應急機動作戰力量同步行動，緊緊伴隨，便于及時保障，提高保障的時效性；便于及時了解部隊軍需物資消耗情況，實施準確保障，避免斷供或重復供應。充分發揮軍需保障載體的機動性、靈活性優勢，實施快速籌措軍需物資，為機動伴隨、動中保障提供物質條件。采用此種保障方法，要合理配置軍需保障力量，根據保障對象的需求量和保障工作量配置保障力量，總的原則應是精干、高效、合理；保障載體要保持良好技術狀況。

（二）密切協作、快速保障機制

密切協作、快速保障機制，是指軍需保障分隊到達處置地域后，在后勤部有關部門協同司令部門、政治部門，快速展開、快速傳遞信息、快速溝通軍需物資籌措渠道、快速組織保障工作，共同完成軍需保障任務的方法[4]。在營房部門的密切協作下，指導中隊（連）搭建臨時伙房、食堂和主副食庫，便于分隊組織伙食，指導支隊（團）建立被裝庫、給養庫和生活服務中心，實施“一條龍”服務；在財務部門的協同下，搞好軍需經費的領報和分配工作；取得衛生部門的配合，搞好飲食衛生；在運輸油料部門配合下實施快速機動等。在司令部的密切協作下，及時了解部隊處置地域、部隊任務、行動計劃和兵力調整情況，便于軍需部門早作準備，制定軍需保障計劃；根據防衛需要，及時派出防衛力量做好防衛工作，確保軍需物資的安全。

（三）統分結合、靈活保障機制

統分結合，是指在處置應急機動作戰中，根據事態發展和戰術變化，采取統一保障與分散保障相結合的方法；靈活保障，是指根據部隊需要和當時、當地的實際，選擇適當的保障手段和形式實施軍需保障的方法。這種方法通常是在應急機動作戰部隊從“大兵壓境、武裝震懾”戰術向“條塊分割、多路突入”戰術轉換時采用。具體是，在應急機動作戰部隊運用“大兵壓境、武裝震懾”戰術時，軍需保障以支隊（團）為單位建立軍需物資供應中心，統一籌措和供應軍需物資。在應急機動作戰部隊采用“條塊分割、多路突入”戰術或“精兵突人、抓捕首惡”戰術時，以各路部隊為單位自行保障，必要時，“中心”人員分組對各路部隊實施保障。在保障方法上，應視情靈活運用各種有效的方式和手段，并充分發揮現行軍需保障裝備的作用，高質量地完成保障任務[5]。采用靈活保障的方法，要做到統而不死，分而不亂，活而有序，一切從部隊需要出發，注重保障效果。

（四）建制組織、分隊保障機制

建制組織、分隊保障機制，是指參戰建制部隊充分利用本級后勤和上級后勤加強、配屬的軍需保障力量，對本級部隊和加強力量逐級組織軍需保障，以中隊（連）為單位自行實施軍需保障的方法。這種方法通常在建制部隊處置應急機動作戰，部隊集結或封控暴力犯罪團伙時運用。其優點表現在三個方面：一是有利于在本級后勤的統一指揮下實施軍需保障，保障關系明確，便于組織保障工作；二是便于對各分隊同步保障，保持保障工作的平衡性和一致性；三是有利于軍需保障分級組織和終極管理，實現軍需保障的有序性和軍需管理的嚴密性。

三、結語

隨著后勤保障社會化的改革，軍需保障依靠市場、依托社會是必經之路。由于長期以來，軍隊后勤實行的是自成體系、自我保障的體制，部隊辦社會的問題普遍存在，既增加了非戰斗人員編制，也加重了國家的負擔，部隊始終是背著一個沉重的包袱履行職能。應急機動作戰時必須向著社會化保障方向發展，充分利用社會力量搞好部隊保障。這樣，既便于部隊輕裝上陣，也有利于集中精力“辦好自己的事”；不但減輕了部隊自身的負擔，也減輕了國家的負擔，有利于集中力量和精力完成應急機動作戰任務。

參考文獻：

[1]夏世鏡. 提高應急搶險中的軍需營房保障能力思考[J]. 水利水電技術，2013，03：79-81+86.

[2]胡德生. 后勤軍需裝備精確化管理研究[J]. 物流技術（裝備

版），2013，08：97-99.

[3]陳鐵，付群. 軍需保障力的提升對策探析[J]. 勞動保障世界（理論版），2013，06：82.

[4]楊德云，費炳強，何根生. 加快轉變軍需保障力生成模式探要[J]. 軍事經濟研究，2012，02：57-60.