出生人口性別比失調的原因與對策分析

崔立勇

摘 要：從上世紀80年代開始，我國出生人口性別比開始高出正常值范圍并持續攀升，在2008年甚至達到120.56的最高值，出生人口性別比嚴重失衡。出生人口性別比失衡主要由生育觀念、社會發展、技術進步、管理不到位等因素造成。治理出生人口性別比失調問題必須要加強宣傳引導、加強領導、完善政策、完善機制、加強孕情管理和制度建設。

關鍵詞：出生人口；性別比；失調；問題；對策

出生人口性別比是指某一時期（通常為一年）內出生的男嬰總數與女嬰總數的比值，通常用每出生100名女嬰所對應的男嬰數表示。國際社會公認的出生人口性別比是103到107之間。從上世紀80年代開始，我國出生人口性別比開始高出正常值范圍并持續攀升，在2008年甚至達到120.56的最高值，出生人口性別比嚴重失衡。預計到2020年，我國將會出現大約3000萬“光棍”。而這3000萬的剩男將會引發婚姻、就業、社會穩定等一系列的社會問題。

一、出生人口性別比偏高的原因分析

出生人口性別比偏高是一個復雜的社會性問題，形成原因來自多個方面。根據多次剖析調查及個案分析，當前影響出生人口性別比平衡的因素主要有四個方面。

第一，生育觀念因素。幾千年來“重男輕女”、“多子多福”、“不孝有三，無后為大”等傳統觀念并未從根本上轉變，強烈的男孩偏好思想是導致出生性別比失衡的深層原因。據山東坊子區人口計生部門的調查顯示，當前生育兩孩、生育男孩的想法在群眾中相當普遍。計劃生育政策的實行，使傳統的多生育求男孩概率被抑制，生育選擇空間變小，一定程度上引發了更強烈地求生男孩思想和動機，導致某些群眾千方百計、甚至不惜違犯政策法規來生育男孩。

第二，社會發展因素。越是經濟發展落后的地區，出生人口性別比偏高越加嚴重。這是因為，當前農村家庭養老仍是主要的養老方式，生育兒子不僅意味著增加一個勞動力，而且意味著養老的保障。同時，男性在農村生產中處于支配地位；傳統的重男輕女思想在農村尤為嚴重、根深蒂固，并直接影響到年輕一代的生育行為。另外，通過對生育個案分析還發現，一孩性別比失調多發生在城區，主要是未婚先孕，沒結婚就先孕了，知道是男孩就抓緊辦理結婚手續和申請生育，如果是女孩就私自流產了；二孩性別比失調主要在農村，懷孕后如果知道是男孩就領生育證，如果知道是女孩就先流產再領證。多孩失調都是躲藏漏管超生。

第三，技術進步因素。大量事實證明，出生性別比持續升高的諸因素中，非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠是其直接原因。一方面，隨著醫學科學技術的發展，胎兒性別鑒定和終止妊娠設備大量配備，檢測技術日益成熟，性別鑒定技術的可行和終止妊娠的易于獲得為人們選擇性生育創造了條件，技術的具備讓選擇性生育成為可能。時下，B超可以鑒定胎兒性別的醫學技術已作為一種常識為群眾所普遍了解，某些人選擇性生育的意愿成為了可能。

第四，管理服務因素。出生性別比平衡作為一項社會系統工程，需要相關部門齊抓共管、綜合治理，但實際上普遍存在部門職責履行不到位現象，在出生性別比監管執法中通常只是人口計生部門在“單打獨斗”，沒有形成工作合力和高壓態勢。雖然各級明令禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定，但非醫學需要鑒定胎兒、選擇性流引產隱蔽性很強，往往暗箱操作，個別缺乏職業操守的B超執機人員與懷孕夫婦合作默契，以查體為名，行辨別男女嬰性別之實，雙方心照不宣，利用工作之便達到了謀取私利的目的。

二、治理出生人口性別比失調的對策建議

出生人口性別比失調是一個客觀的現實問題，負作用顯而易見，容易發生社會問題，影響整個國家、民族、家庭健康發展和社會的長治久安。做好性別比控制工作，對于統籌解決人口問題具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

第一，要加強宣傳引導，營造有利于控制性別比的環境氛圍。要加強宣傳教育，倡導科學、文明、進步的婚育觀，大力宣傳“生男生女一樣好”的新風尚，加快群眾生育觀念轉變。在全社會廣泛宣傳出生人口性別比升高的危害性，必須把控制性別比的好處和性別比失調的危害講清楚，叫群眾明白，叫社會了解，叫領導重視，共同理解、響應和參與控制性別比工作。

第二，要加強領導，真抓實干。造成性別比失調的手段詭秘，情況復雜，泛泛地抓很難奏效，必須加強領導，立說立行，真抓實干。各級黨委、政府要負總責，“一把手”要親自抓，分管領導靠上抓，把性別比綜合治理工作列入人口責任目標考評的重要內容，落實“一票否決”，獎懲兌現到位，依靠強有力的行政管理手段，確保出生人口性別比控制工作收到實效。

第三，要政策保障，建立健全計生家庭養老保障和獎勵扶助制度。加快建立多層次、多元化的計劃生育利益導向政策體系，解除計劃生育家庭特別是獨女戶、雙女戶的養老保障問題。抓好普惠性政策與計生政策的銜接、配套，將國家的扶助資金以及醫療救助、助學、獎學金等社會資金，重點向獨女、雙女戶傾斜，落實減免女孩學雜費、書本費等方面的獎勵和扶助。只有徹底解決了養老保障問題，才會逐漸轉變群眾盼生男孩的傳統觀念。

第四，要完善機制，保障綜合治理措施落到實處。有關部門要齊抓共管，采取法制的、經濟的、教育的、行政的手段，這是做好出生人口性別比控制工作不可替代的重要措施。要加強部門人口信息資源共享，及時交流相關信息，切實抓好計生政策把關，不給企圖鉆計生窗子的人以可乘之機。特別是要嚴厲打擊“兩非”行為，建立聯合執法長效機制，擴大執法檢查范圍，增強執法檢查手段，嚴厲打擊不法分子，堅決切斷“兩非”蔓延之路，起到“查處一案、影響一片、教育一方”的警示效果，始終保持嚴管、嚴打“兩非”案件的高壓態勢。

第五，要加強孕情管理，全程檢測。人口計生部門要從業務角度出發，加強孕情跟蹤管理服務，落實全程監測制度，有效防止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為。嚴格孕情管理，對新婚及安排二孩生育計劃人員，堅持每月進行一次孕情檢測，已經懷孕的，當月及時上報孕情，并將孕情檢測準確率和上報及時率納入工作考核。對孕情上報不準確、不及時以及性別比偏高的單位進行通報批評，責令說明原因。要組織二孩未孕或已孕人員知識培訓，對持證生育、懷孕及流引產人員進行定期核查。

第六，要加強制度建設，建章立制。要建立落實《B超實時監控制度》、《流引產技術鑒定制度》、《流引產手術管理制度》、《B超和終止妊娠手術從業人員備案登記制度》、《終止妊娠手術證明》查驗制度、《住院分娩實名登記與信息共享制度》、《非醫學需要鑒別胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為舉報獎勵制度》等一系列規章制度，建章立制，綜合施治，實現治理工作的制度化、經常化。