雅加達：一個亞洲大都市的曲折發展之路

（新）Johannes WIDODO 著，紀 雁 沙永杰 譯

沿“亞洲地中海”（南中國海、爪哇海和馬六甲海峽一帶）通過海上貿易發展起來的東南亞城市都有著深厚積淀的歷史文化和豐富的社會經濟和自然環境，各自形成鮮明的城市和建筑特征。雅加達是東南亞版圖中一個重要城市，起源于爪哇島西北海岸的小港口巽他卡拉巴（Sunda Kelapa），在16世紀曾被稱為嘉雅卡塔（Jayakarta），到荷蘭殖民時期更名為巴達維亞城（Batavia），1950年被命名為雅加達，并自此快速城市化，成為今天的大都市——不僅是印度尼西亞的政治、經濟和文化中心，也成為了世界上人口密度最高的城市之一。印尼2.38億總人口（2010）中約50%的人居住在爪哇島，其中雅加達人口數量已達959萬（2010），而爪哇島的土地面積只占印尼的7%，其中大雅加達特區的土地面積僅為印尼的0.03%（圖1，圖2）。短時間的高速發展給雅加達帶來了相應的社會問題和嚴峻的環境問題。

圖1 印度尼西亞人口比例示意圖

圖2 印度尼西亞土地比例示意圖

圖3 嘉雅卡塔城市位置和布局示意圖

圖4 嘉雅卡塔轉變為巴達維亞城的城市布局變化示意圖（左圖為嘉雅卡塔，右圖為1619年的巴達維亞）

圖5 巴達維亞城城市布局示意圖（左圖為1628年，右圖為1650年）

1 殖民時期前的巽他卡拉巴和嘉雅卡塔（12—16世紀）

巽他卡拉巴是12世紀印度教巴渣渣蘭王國（Hindu Pajajaran Kingdom）的一個港口城市，位于爪哇島的西北部沿海，吉利翁河（Ciliwung River）河口。城市處于國際貿易航線上，然而無法和當時位于爪哇島西部的萬丹國（Banten）抗衡。1511年葡萄牙占領馬六甲后，爪哇島的港口城市受到抵制馬六甲貿易的穆斯林商人的惠顧，萬丹也自此崛起，國力日盛。位于爪哇島中部的伊斯蘭教淡目國（Demak）在16世紀向西擴張霸權，于1527年占領了萬丹和巽他卡拉巴，將巽他卡拉巴更名為嘉雅卡塔（Jayakarta，意為勝利之城）①1527年6月22日，城市更名為嘉雅卡塔，這天被官方定為雅加達的誕生日。，并將伊斯蘭教傳播到這些地區。17世紀初期，荷蘭人在和葡萄牙人爭奪香料貿易的戰爭中獲勝。1603年，荷蘭的東印度公司②荷蘭的東印度公司，荷蘭語Vereenigde Oost-Indische Compagnie，簡稱VOC，英文名為Dutch East India Company。在萬丹建立第一個商埠，商貿活動日益活躍，1619年荷蘭又把勢力重心轉移到嘉雅卡塔。

2 荷蘭殖民統治時期：從港口城堡到近代都市

2.1 荷蘭東印度公司時期的巴達維亞城（1619—1799年）

17世紀早期的嘉雅卡塔，人口約1萬，城市主要有兩塊組成，吉利翁河東的中國人聚居區以及河西岸的原住民聚居區。西岸的城市中心有王宮、城市廣場（Alun-Alun）和清真寺，是依照印度教曼陀羅型制發展而來的典型爪哇城市模式（圖3）。

1621年嘉雅卡塔更名為巴達維亞（Batavia），成為荷蘭在印尼群島的貿易總部和統治中心。荷蘭人將河西原住民區幾乎夷為平地，在吉利翁河口東岸建設巴達維亞城堡（The Castle of Batavia），城堡里建有政府辦公樓、官員住所、兵營、小教堂以及倉儲用房等，在城外的河口沿海地區建設巴達維亞港，河西岸是港口配套設施。歐洲人勢力在河東繼續向南擴展，發展了帶有集市性質的城市廣場、教堂和市政廳，并通過橋梁與西岸的新開發地塊連接，而城南之外的仍是茂密的叢林溪流（圖4，圖5）。當地的中國人被允許居住在城內，為巴達維亞城提供商業服務。

17世紀30年代，巴達維亞城建設重心主要集中在河東，但在全城范圍內為未來發展進行了基礎設施布局。至1645年，河東和河西的城墻建設基本完成。這個方形的巴達維亞城按照西蒙?斯蒂文（Simon Stevin）的理想之城建設，有著2 250m長1 500m寬的路網結構，城墻有22個堡壘，4個出入口都設有吊橋。城內則按照荷蘭的運河城市模式，如同阿姆斯特丹，遍布河道，而穿過巴達維亞城的吉利翁河河岸也被修直，成為一條主要的城市運河，一些小運河從吉利翁河衍生出來，滲透入城市，沿河道兩邊各設有寬約9m的步道（圖6-8）。荷蘭東印度公司的工廠遷移至城的東南角，河對岸是碼頭。1648年摩輪佛力運河（Molenvliet Canal）建成，將水利引入城南，帶動糖廠，提供船運并運送木材。

河東依然是荷蘭人的聚居地，建造了歐洲式樣的別墅和活動中心，河西則是中國人和葡萄牙人的聚居地，還設有市場、倉庫和工廠等，原住民則被安置在城外。發展至17世紀末，中國人口聚居的南岸和西岸地區已經成為遍布店屋（Shophouses）街道密集的區域，當時建設的廟宇有的仍保留至今。

1656年因與萬丹國再次交火，荷蘭東印度公司在城外建設了5個相距各1h步行距離的防御型城堡，來保護城外非歐洲族裔。城堡之間的路網兩側則是種植稻米、蔬菜和甘蔗的農地。1680年，城外的筑城運動進入第二階段，保護的范圍達到以舊城為中心20km的范圍。同時，一度曾在巴達維亞城堡外的海岸線由于泥沙沉積的原因，向外延展出好幾百米，1672年由當時的荷蘭總督主持在這片新增土地上建設了碼頭、新防御工事等，城市進一步向外擴張（圖9）。

巴達維亞城內華人聚居區持續的經濟發展和人口擴張所帶來的社會問題使得華人被逐步排擠出城（圖10）。1799年，巴達維亞城南的維特瑞登區（Weltevreden）內的一片區域被劃為新的華人聚居區，當地一些華人也在經歷這些沖擊之后逐漸皈依伊斯蘭教。一系列的社會沖突和動蕩促使巴達維亞城的經濟一蹶不振，18世紀末，荷蘭東印度公司宣告破產，1800年1月1日巴達維亞城轉交荷蘭政府接管（圖11）。

2.2 新巴達維亞城和英國政府管理執政

圖6 西蒙?斯蒂文的理想之城示意圖

圖7 1650年巴達維亞城布局示意圖

圖8 1650年的巴達維亞（巴達維亞城和城外地區）

圖10 1740年荷蘭東印度公司和巴達維亞華人的沖突

圖11 1780年荷蘭東印度公司執政末期的巴達維亞城

荷蘭政府接手的巴達維亞城已破敗不堪，城垣倒塌，部分運河填塞，河道污染，水源供應緊張，疾病蔓延。這種惡劣狀態促使荷蘭政府在1808年決定把城市中心遷移到城南的維特瑞登區，并在1809年下令推倒舊城墻，填塞運河，用舊城內的建筑材料來建設新城。為籌集建設新城的資金，荷蘭政府允許華人和外國人在新城購置物業。華人聚居的唐人街（Pecinan）就在新城內的巴剎巴魯、丹那阿邦以及巴剎塞嫩一帶（Pasar Baru，Tanah Abang， Senen）逐步形成。

圖12 巴達維亞城1885年的城市布局示意圖

圖13 20世紀早期半自治政府的兩套管理體系

圖14 1921年的巴達維亞

為抵御英國人的海上襲擊，荷蘭總督丹德爾斯（Herman Willem Daendels）下令建設了第一條跨區道路，沿爪哇島北部沿海至東端，被稱為“大驛道”（Great Post Road）。這條道路成為整合聯系爪哇島多個城市中心的重要樞紐，為促進下一個歷史階段的城市和經濟發展起到了重要作用。

1811年英國海軍襲擊巴達維亞，荷蘭戰敗。托馬斯?萊佛士爵士（Sir Thomas Stamford Raf fl es）成為巴達維亞總督，爪哇島開始處于英國人的掌控之下，直至1816年簽署英荷條約（Dutch-British treaty），荷蘭重獲對爪哇的統治。

2.3 殖民城市進一步擴展（1816—1900年）

19世紀中期，荷蘭人鞏固了在爪哇的勢力，并開始向外圍島嶼擴張。當時的巴達維亞城內有兩個聚居區，一個是巴達維亞舊城，一個是歐洲人聚居的維特瑞登新城。在新城內，城市發展迅速，帶有柱廊的白色單層的殖民式建筑是當時的主要建筑形式。同時，巴達維亞城外沿海的沼澤地因泥沙沉積，面積不斷擴大，為承載擴張的貿易，在城市東北角建設了新港口。至19世紀末，巴達維亞城已經成為知名的國際港口城市（圖12）。

荷蘭政府從1821年開始在爪哇島實行主要針對華人的通行許可制度，導致華人、阿拉伯人等非歐洲裔的少數族裔人群都被限定在特定區域里生活。19世紀中葉，受中國太平天國起義影響，許多中國難民逃往包括爪哇在內的南洋，1893年，在巴達維亞的華人人數達到26 359，占當時城內總人口的25%，主要是福建人和客家人。城市也出現了多種族混居的城市貧民區——甘榜住宅區（Kampung）。

2.4 城市的早期現代化（1900—1942年）

巴達維亞城在1900年的行政區劃面積為2 600hm2，比1621年的僅6.1hm2擴大了近400倍，總人口約10萬。發展至1930年，人口達到43.5萬，其中16.47%為華人。1905年4月1日，城市正式更名為巴達維亞市（Gemeente Batavia），1906年有了自己的第一任市長和市議會來管理城市，推行去荷蘭政府的集權化以期達到城市自治，然而這一目的并未真正實現（圖13）。市政管理上只傾向于歐洲人和當地權貴，而像華人、阿拉伯人等族裔從來沒有得到真正重視，社會文化分歧、種族宗教沖突以及經濟地位的不平等一直延續至今。

圖16 1952年的雅加達

隨著經濟繁榮，巴達維亞的建成區也迅速擴張。國王廣場（Koningsplein，現稱為獨立廣場Medan Merdeka）四周圍繞著重要的建筑；還在周邊建設了新的住宅來容納膨脹的人口；發展了如甘塔狄雅、銘登（Gondangdia，Menteng）等一些歐洲人聚居的郊外住宅區；同時大量資金投入建設學校和醫院。巴達維亞成為荷蘭在東南亞殖民地的政治中心。20世紀早期，巴達維亞老城得到重建，老城和國王廣場一帶成為現代文化生活和經濟活動聚集的中心。整個巴達維亞城內，歐洲人和華人聚居區有著寬闊的柏油馬路和現代整潔的風貌；城里車水馬龍，充斥著汽車、電車、自行車和馬車等各種交通工具，雖有貧民區，但城市的總體印象是健康安全的。

圖15 雅加達社區鄰里系統示例圖

圖17 1962年建造的史納延體育館（Senayan Stadium）

圖18 1969年的印度尼西亞賓館（左）和薩里娜百貨店（右）

圖19 1990年在JABOTABEK大區域內的新鎮

圖20 雅加達市中心內的甘榜住宅區現狀

圖21a） 整治前后的丹那阿邦市場（Tanah Abang Market）

圖21b） 整治前后的珊瑚村水庫（Pluit Reservoir）

隨著科技進步引入的電力、煤氣、電話電報、銀行郵局和公共交通等使巴達維亞在短時間內迅速轉化為現代都市，瑪腰蘭（Kemayoran）國際機場在城市的東北角落成，路網體系也進一步拓寬升級，工業區得到建設，港口設施優化，城市還經常舉辦展會來滿足日益發展的貿易需求。同時，現代主義思潮開始影響當地的城市規劃和建筑設計。巴達維亞城的行政區劃也擴展到維特瑞登區外，到了甘塔狄雅和銘登，并向南拓展到嘉迪呢嘉拉鎮（Jatinegara）。整個建成區在東、西兩側臨鐵路，城中還有一條鐵路穿過，嘉迪呢嘉拉就位于3條鐵路交匯點。盡管受到20世紀30年代的全球經濟衰退的嚴重影響，巴達維亞的城市化繼續南擴（圖14）。

然而這些繁榮只是表象，甘榜住宅區已經蔓延至城外，過高的密度帶來了環境和公共衛生的不斷惡化，迫使殖民政府開始制定城市衛生和公共設施的改進措施，并在巴達維亞城、三寶壟、蘇臘巴亞（Batavia，Semarang，Surabaya）等其他印尼殖民城市開展城市更新工作。然而，1930年代對城中心區甘榜住宅區的第一次整治工程因為經濟衰退而沒有得以完全實施。

經濟大蕭條以及兩次世界大戰終結了這座殖民地城市的發展夢想，同時，推翻殖民統治的民族獨立運動也在整個爪哇地區風起云涌，社會和經濟政治的不穩定使得很多城市項目停滯，也在許多城市區域留下了衰敗的印記。

3 日本統治時期（1942—1945年）

1942至1945年巴達維亞處于日本占領和統治之下，并在1942年更名為雅加達特別市。在日本3年半的統治期間，城市管理體系中采用了“社區鄰里系統”，給爪哇今后城市管理帶來了深刻的影響。這一管理體系在德川幕府（Tokugawa Shogunate）時期應用于日本，在這一體系下，住宅單元（號，Go）被組織在鄰里單元（番，Ban）下，幾個鄰里單元形成社區（丁目，Chome）。這一清晰“編碼體系”帶來了有效的城市組織、管理和安保，在雅加達一直延用至今。鄰里單元“番”現被稱為RT（Rukun Tetangga），而社區“丁目”現被稱為RW（Rukun Warga），這個RT/RW體系形成今天雅加達城市土地、人口和其他方面公共管理的一個基本網絡（圖15）。

4 獨立后的現代都市（1945—1967年）

1945年8月17日，印度尼西亞宣告獨立，但荷蘭仍企圖在日本戰敗后奪回此前的殖民地。獨立戰爭迫使印尼共和國（Republic of Indonesia）政府的第一任總統蘇加諾（Soekarno）暫時把首都遷到爪哇中部的日 惹 市（Yogyakarta）。最 終，1949年12月27日印度尼西亞合眾國（United States of Indonesia）獲得主權。

雅加達在這一段政治動蕩時期城市建設停滯，在荷蘭殖民時期已經開始建設的巴油蘭新區（Kebayoran Baru）在1955年完成，象征著雅加達向西南方向的擴展延伸。新城的城市規劃受到花園城市理論影響，由受荷蘭教育的印尼本土建筑和城市規劃師蘇西洛（Soesilo）設計（圖16）。印尼的第一座建筑和城市規劃學院③建于1950年的位于萬隆（Bandung）的印度尼西亞大學（University of Indonesia）工程科學學院下的建筑系。培養出第一批印尼本土建筑工程師，其中一些人走出國門學習，把現代主義、功能主義和社會主義思潮帶回印尼的規劃和建筑界。這一代建筑師在當時蘇加諾領導的建國熱潮中表現非常活躍，參與大量大型建設項目，譬如賓館、百貨商場、辦公樓、清真寺、紀念碑、文體中心等。同時，另一些大型工程得到日本戰爭賠償計劃（Japanese War Reparation Scheme，1951—1966）的財政支持，由日本建設公司參與建設，譬如印度尼西亞賓館、努沙登加拉大廈、薩里娜百貨店（Hotel Indonesia，Wisma Nusantara， Sarinah Department Store）等，得益于日本建設公司帶來的建筑技術，在地震多發的印尼出現了第一批高層建筑（圖17，圖18）。

1955年召開的萬隆會議對于推動亞非民族和國家獨立意義深遠，也反映了當時印尼國家建設的精神，體現在建筑設計上推行理性的現代主義，開始使用現代建筑材料，如混凝土、玻璃和鋼來呼應熱帶氣候。1950—1960年代，美國流行文化也成為印尼當時流行文化的主導，在建筑設計上出現了所謂的楊基風格（Jengki Style）④取音于美國棒球隊楊基隊Yankees，意指美國流行文化。。這種倡導創意和自由的建筑風格快速流行，并大量運用在印尼的私人和公共建筑上，反映了當時社會文化轉變的時代特征。

1958年1月18日，雅加達被命名為大雅加達市（Municipality of Greater Jakarta），一個特別的首都管理政府在1961年成立，1964年再次更名為大雅加達首都特區（The Capital Special Region of Greater Jakarta）。

5 特大城市的形成（1967—2000s）

1966年蘇哈托（Soeharto）執政后，印尼進入所謂“新秩序”時代。1966年至1998年的30年間，石油、出口貿易等使得國家經濟得到巨大發展。1999年，雅加達的5個行政區，中、北、東、南和西雅加達和雅加達北部海灣的千島群島合并為特別省，稱為雅加達首都特別省（Provinsi DKI Jakarta），雅加達至茂物、丹格朗和貝克西（Jakarta—Bogor—Tangerang—Bekasi）的JABOTABEK大區域擴張計劃使雅加達西部、東部和南部出現大量的新鎮建設項目（圖19）。雅加達從1619—1950年用了350年的時間完成半徑10km范圍的城市建設，而在1950—1975年短短25年里，城市的半徑已經擴張到15km范圍。

快速的經濟增長加速了城市在文化和物理形態上的轉變，破壞了城市肌理，帶來了城市特征的喪失。1970年代早期，一些大的城市開發項目把新的功能體塊嵌入老的城市社區，破壞了很多歷史建筑和歷史區域。在許多區域，經過世代傳承下來的歷史記憶已被徹底抹去，用全新的形象和功能代替。另一方面，富裕和貧困階層之間的矛盾由于社會經濟的分化日益擴大，造成了不斷沖突。國家提供的有限的公共住宅無法滿足日益增長的人口。人口過度膨脹迫使政府要利用爪哇島外的島嶼來安置新移民。政府推行的甘榜住宅區改進計劃也只是處理市政基礎設施，無法真正解決甘榜住宅區里日益惡化的環境條件。今天的所謂“企業風格”（Corporate Style）的高層混凝土建筑、鋼結構和玻璃大廈主宰了雅加達中央商務區的天際線，而與其緊鄰的就是城市的貧民區——甘榜住宅區，貧富和新舊對比明顯（圖20）。城市充斥著交通擁堵、空氣污染、洪水襲擊、缺乏電力和水供應，超高密度、嚴重的貧富差距、高犯罪率，惡劣的環境，低效的城市運行機制和政府腐敗等等弊病。蘇哈托之后，印尼進入“改革”時代，社會各個方面都期待積極的改變。

進入21世紀，互聯網和社交媒體平臺在印尼年輕一代中掀起了新的變化，他們要求更多的社會公正度、經濟透明度、問責制度以及對生活改進的要求。2012年選舉出的雅加達市長和政府機構意圖利用電子管理系統，減少管理部門腐敗、加速公共交通建設、改善洪水問題、治理交通擁擠、組織節慶活動和培育城市文化，建設一個美好的雅加達的藍圖和希望正在形成（圖21）。

6 結語

縱觀雅加達過去500多年榮辱興衰的發展歷史，讓這座城市生生不息的能量源自其文化多樣性和擁有不同文化背景的人民的包容能力。一座偉大的城市往往包含了歷史上不同文明相遇、沖突和融合所留下的豐富印記，而從古至今不同時期和不同特征的歷史片段又能統一地整合為一體，形成城市的豐富性、復雜性和歷史連續感——這在雅加達城市發展過程中體現得十分顯著。當前仍在進行的城市現代化過程同時發生在自然、環境、社會和文化等各個領域，而且是一種結構性的改變，社會—文化領域內的種種演化直接影響到有形的城市空間和建筑形式。由此，對于雅加達這樣的城市，應對當前發展進程中的問題，必須形成跨領域的多方面合作，以確保城市脈絡的連續性和可持續發展，并通過教育等多種途徑強化普通市民對這一城市發展觀點的認同和支持。

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