上海市村莊規(guī)劃實(shí)踐——以奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)拾村村為例

孫 珊 周曉娟 蘇志遠(yuǎn)

0 引言

我國經(jīng)過了多年的快速城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)的整體綜合狀況與我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。在中央提出構(gòu)建和諧社會，推動新型城鎮(zhèn)化的總體要求下，如何面對村莊的發(fā)展出路成為當(dāng)前各界關(guān)注的重要問題。特別是沿海大都市的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家，作為各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)要素的強(qiáng)大磁力中心，其郊區(qū)村莊無疑面臨更多的發(fā)展困惑。在新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展日益成為集體認(rèn)同的形勢下，村莊規(guī)劃重新成為業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。自2005年以來，上海市開展了多輪村莊規(guī)劃試點(diǎn)和建設(shè)，與政府惠農(nóng)政策相配套，在一定程度上改善了部分村莊生產(chǎn)和生活條件。然而，由于多種原因，以往的村莊規(guī)劃較少地體現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的差異性，存在著工作深度淺、偏重表面效果、實(shí)用指導(dǎo)性不強(qiáng)等多方面不足。

拾村村是上海郊區(qū)一個(gè)極為普通而又有代表性的村莊，體現(xiàn)了在城鎮(zhèn)化過程中各種典型的問題，這些問題大多是普遍性問題，而非特殊性問題。作為上海市試點(diǎn)村莊規(guī)劃之一，奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)拾村村的規(guī)劃實(shí)踐在工作思路和方法上做了有益的探索，旨在以點(diǎn)帶面，為上海市郊區(qū)村莊規(guī)劃工作進(jìn)一步走向深入提供啟示和借鑒。

圖1 四團(tuán)鎮(zhèn)總體規(guī)劃鎮(zhèn)村體系圖

圖2 四團(tuán)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃用地管制圖

1 規(guī)劃方法的側(cè)重點(diǎn)

拾村村村莊規(guī)劃工作旨在突破傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思維，探索符合農(nóng)村實(shí)際的村莊規(guī)劃理念，創(chuàng)新和改進(jìn)村莊規(guī)劃方法，以下5個(gè)方面有突出的特點(diǎn)。

1.1 扎根鄉(xiāng)土、深入細(xì)致的體驗(yàn)式調(diào)研

規(guī)劃項(xiàng)目組采取駐扎現(xiàn)場的方式，不局限于走馬觀花式的表面了解，而是深入生產(chǎn)生活的方方面面，特別注重與村民面對面的溝通交流，了解村民的真實(shí)想法，獲得生動鮮活的第一手資料。本次規(guī)劃的現(xiàn)狀調(diào)研貫穿規(guī)劃編制的整個(gè)過程，分為4個(gè)階段，主要調(diào)研形式包括現(xiàn)場踏勘、集中座談、入戶訪談、發(fā)放問卷、部門座談。投入調(diào)研總?cè)舜芜_(dá)到151人，為規(guī)劃思路形成與方案制訂打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 找準(zhǔn)問題、需求導(dǎo)向的主體思路

村莊規(guī)劃并非要面面俱到，而應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，根據(jù)村民的實(shí)際需求，建立有針對性和適用性的目標(biāo)和路線，有重點(diǎn)地展開規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的實(shí)用性。拾村村村莊規(guī)劃通過大量的座談訪問和問卷統(tǒng)計(jì)，根據(jù)問題的輕重緩急進(jìn)行排序，總結(jié)出村民最為廣泛關(guān)注的4個(gè)重點(diǎn)問題，即產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化環(huán)境。

1.3 尊重格局、整治為主的規(guī)劃策略

村莊格局是農(nóng)村社會關(guān)系的空間載體，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村特定的生活肌理，具有社會、歷史和人文的復(fù)合價(jià)值。拾村村村莊規(guī)劃尊重既有傳統(tǒng)村莊格局，重視村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，沒有盲目規(guī)劃新村，不搞大拆大建，重點(diǎn)改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護(hù)和突出地域歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。應(yīng)當(dāng)注意的是，尊重村莊原有格局并不代表規(guī)劃不作為，為使土地更集約化利用和設(shè)施配置更便利，規(guī)劃應(yīng)該在優(yōu)化空間和維護(hù)傳統(tǒng)之間取得平衡。

1.4 村民參與、體現(xiàn)意愿的編制過程

在拾村村村莊規(guī)劃編制中，村民全程參與規(guī)劃編制過程，貫穿現(xiàn)場調(diào)研、初步方案和中期方案多個(gè)階段。村民與規(guī)劃人員形成了親切友好的互動關(guān)系。規(guī)劃方案公示稿采取通俗易懂的方式，在村莊小廣場內(nèi)公示，項(xiàng)目組成員陪同村民參觀并交流討論，通過填寫意見登記表統(tǒng)計(jì)村民意愿，并反饋至項(xiàng)目編制組及時(shí)調(diào)整規(guī)劃方案。

1.5 注重操作、部門協(xié)同的實(shí)施手段

拾村村村莊規(guī)劃注重近遠(yuǎn)期結(jié)合，建立項(xiàng)目清單，通過項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)近期規(guī)劃實(shí)施，體現(xiàn)實(shí)施型規(guī)劃特征。推進(jìn)方案本著經(jīng)濟(jì)節(jié)約、逐步推進(jìn)的原則，根據(jù)實(shí)際問題的輕重緩急和財(cái)務(wù)計(jì)劃來有序推進(jìn)，分期實(shí)施。拾村村近期重點(diǎn)是道路貫通、特色街巷改造、河道治理以及部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

2 上位規(guī)劃銜接

新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是大勢所趨。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃面臨的重大課題是，農(nóng)村人口遷移在空間上應(yīng)有序進(jìn)行，與農(nóng)業(yè)的規(guī)模化集中生產(chǎn)相適應(yīng)，與提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平相適應(yīng)。針對農(nóng)村地區(qū)，“兩規(guī)”均體現(xiàn)出生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有序集中的主體思路。

2.1 《四團(tuán)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015—2040）》

規(guī)劃對鎮(zhèn)村體系、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)空間進(jìn)行了總體部署，從區(qū)域視角下對村莊與周邊地區(qū)的交通關(guān)系、就業(yè)崗位分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件等規(guī)劃要素提供了指導(dǎo)。根據(jù)規(guī)劃，拾村村是四團(tuán)鎮(zhèn)遠(yuǎn)期保留和適度發(fā)展的4個(gè)村莊選點(diǎn)之一 （圖1）。

2.2 《四團(tuán)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010—2020）》

規(guī)劃提出了鎮(zhèn)域土地利用方式和指標(biāo)總體控制，四團(tuán)鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域建設(shè)用地的減量化。通過整體研究，按照區(qū)域統(tǒng)籌的方法，明確總體上減量，局部重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)村莊不減的目標(biāo)，并要求拾村村應(yīng)落實(shí)基本農(nóng)田223hm2（圖2）。

3 現(xiàn)狀分析

3.1 區(qū)位

圖3 四團(tuán)鎮(zhèn)拾村村區(qū)位圖

圖4 拾村村空間歷史演變圖

四團(tuán)鎮(zhèn)位于上海市奉賢區(qū)東部，東北兩面臨浦東新區(qū)（圖3）。拾村村位于奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)東部，西部鄰接鎮(zhèn)區(qū)，東部與浦東新區(qū)大團(tuán)鎮(zhèn)接壤。拾村村鄰近的滬蘆高速是中心城區(qū)向東南郊區(qū)聯(lián)系的主要通道，對外交通便捷，位于市域一小時(shí)交通圈內(nèi)。

3.2 歷史沿革

據(jù)清光緒年間《重修奉賢縣志》記載，康熙年間該地居住著十幾戶人家，稱拾家村，后移民逐步遷入。曬鹽曾經(jīng)為重要生產(chǎn)活動，清末民初人氣漸旺。隨著海岸線的推移，該地主要產(chǎn)業(yè)逐步由漁鹽業(yè)轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)。村落空間范圍由中心逐步向外擴(kuò)張延伸，形成現(xiàn)在這樣的布局（圖4）。

3.3 人口

拾村村現(xiàn)狀常住人口3 337人，1 107戶。人口老齡化和空心化嚴(yán)重，戶籍人口40歲以上占60%，60歲以上占25%。從事二、三產(chǎn)的村民占勞動力比例為65%，多為外出務(wù)工的青壯年，僅在農(nóng)忙時(shí)期或節(jié)假日返村居住。

3.4 經(jīng)濟(jì)

2012年拾村村人均年收入約15 400元，低于上海市郊區(qū)農(nóng)村的平均水平。年收入構(gòu)成中，務(wù)農(nóng)收入僅占20%，外出打工收入占66%。一產(chǎn)主要以稻米、蔬果種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)方式仍以傳統(tǒng)分散經(jīng)營為主；二產(chǎn)零散分布有初級加工制造業(yè)企業(yè)。

3.5 土地使用

拾村現(xiàn)狀主要用地為農(nóng)村居民點(diǎn)用地、耕地、林地和養(yǎng)殖水面（圖5）。居民點(diǎn)用地集中在村域北部，川南奉公路以南，沿河道展開，自然形成的村莊肌理與河道走向相適應(yīng)。大致呈散點(diǎn)團(tuán)狀布局，中間密集，外圍松散。

3.6 公共服務(wù)設(shè)施

現(xiàn)狀村委會集合了各類生活、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。但是由于空間位置較偏，位于村莊的西北角，服務(wù)半徑偏大，村民使用不方便，使用率較低。

圖5 土地使用現(xiàn)狀圖

圖6 宅、院、田、水空間肌理

圖7 總體空間結(jié)構(gòu)

3.7 空間景觀與建筑風(fēng)貌

拾村村因水而起，枕水而建，傍水而居，依水而興，圍水生長（圖6）。河道呈格網(wǎng)狀布局，村落圍繞著街巷聚集，外圍被農(nóng)田包圍。巷與街共同組成交通網(wǎng)絡(luò)，密如蛛網(wǎng)地延伸到村鎮(zhèn)的各個(gè)角落。拾村村長期自然形成了宅、院、田、水均質(zhì)的空間肌理。

圖8 土地使用規(guī)劃圖

圖9 宅基地分類指導(dǎo)

表1 村宅建筑演變

拾村村的住宅建筑可以分為4個(gè)發(fā)展階段（表1），受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的影響，每個(gè)階段的住宅建筑有顯著的時(shí)代特征。從趨勢來看，由于村民建房自主性較強(qiáng)，較為隨意，近年來建筑外觀風(fēng)格日益多元化，村莊整體傳統(tǒng)風(fēng)貌漸漸模糊。

4 規(guī)劃理念

4.1 尊重自然， 有機(jī)更新

尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，不大拆大建，重點(diǎn)改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，有機(jī)更新。

4.2 尊重村民， 以農(nóng)為本

改變傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法，進(jìn)村入戶深入調(diào)查，針對問題開展規(guī)劃編制，建立有針對性的規(guī)劃目標(biāo)，充分體現(xiàn)與農(nóng)民的互動和問題導(dǎo)向。

4.3 整體協(xié)調(diào)， 統(tǒng)籌規(guī)劃

5 規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容

5.1 建設(shè)空間緊湊、農(nóng)地規(guī)模化的土地使用規(guī)劃

表2 拆除宅基地分類處理情況

圖10 三產(chǎn)發(fā)展關(guān)系圖

圖11 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系圖

圖12 一產(chǎn)空間布局

圖13 三產(chǎn)空間布局

尊重拾村村歷史形成的格局，規(guī)劃形成北林—中居—南田的總體布局（圖7），北邊有果林和菜園，中部有居住和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，南部有稻田和水塘。一南一北2塊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，形成了天然的生活居住空間的生態(tài)屏障，同時(shí)也形成了較為便捷的生活、生產(chǎn)關(guān)系。

②居民點(diǎn)用地的有序減量和集中

規(guī)劃促進(jìn)村莊建設(shè)用地的集約化利用，形成農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集中緊湊布局，增效挖潛，擴(kuò)大耕地面積（圖8）。劃定居民點(diǎn)用地框線，基礎(chǔ)設(shè)施投入在框線內(nèi)，采用自然騰挪和局部更新方式，南部零散農(nóng)宅用地逐步有序收縮。在不采用大拆大建的情況下，尊重村民意愿，引導(dǎo)拆遷農(nóng)戶進(jìn)入新建住宅組團(tuán)。

③宅基地分類引導(dǎo)

規(guī)劃將現(xiàn)有住宅分為保留、新建、置換和拆除4類（圖9）。新建宅基地主要是住宅集中建設(shè)組團(tuán)，置換宅基地主要是對接三產(chǎn)發(fā)展租借使用，納入拆除搬遷宅基地考慮的因素有：建筑綜合評分較低、獨(dú)戶老人住宅、交通不方便、基礎(chǔ)設(shè)施難以覆蓋、居民意愿等。拆除宅基地主要用于改善村莊綜合環(huán)境，增加生產(chǎn)生活公益設(shè)施等（表2）。

5.2 提升一產(chǎn)， 拓展三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃尋求新型城鎮(zhèn)化背景下的村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為主要方向，以壯大集體、農(nóng)民增收為兩大核心，按照“穩(wěn)固提升保障性產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，拓展服務(wù)性產(chǎn)業(yè)”的總體要求，規(guī)劃調(diào)整和完善村莊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局，培育村莊自身可持續(xù)的造血機(jī)制。通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和提升，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力，積極擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)崗位，促進(jìn)社會民生，保持社會穩(wěn)定（圖10）。

①三產(chǎn)發(fā)展關(guān)系

規(guī)劃結(jié)合《上海市農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃（2012）》要求，在深入分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及本地自身?xiàng)l件的前提下形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，具體來講就是“一產(chǎn)高效，二產(chǎn)轉(zhuǎn)型，三產(chǎn)拓展”。一產(chǎn)高效：通過規(guī)模適度集中化、經(jīng)營品種優(yōu)化和完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升生產(chǎn)效率，增加附加值；二產(chǎn)轉(zhuǎn)型：依據(jù)上位規(guī)劃對農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)要求，逐步淘汰落后工業(yè)，并結(jié)合一產(chǎn)、三產(chǎn)的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變原有加工制造功能，改造成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的配套產(chǎn)業(yè)，納入一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；三產(chǎn)拓展：以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合村莊條件和村民意愿，配合市場運(yùn)作，落實(shí)可操作的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)。

殖民者采用“變則化，由粗入精也；化而裁之謂之變，以著顯微也”[10]111的方法逐步入侵伊博部落。這句話講究不同的變化過程，有變則會發(fā)生作用，在顯著的變化之后，便會有著逐漸的變化，即由粗入精；而逐漸的變化發(fā)展到一定程度，則會發(fā)生顯著的轉(zhuǎn)變，即以顯著的變化才能顯示出那些微小的變化。雖然可以用量變與質(zhì)變的辯證思維來解釋后半句，但前半句是其精髓之處。如果沒有殖民者突然的到訪和改變，伊博人也不會意識到自己有一天也會被改變。傳教士先是大搖大擺的到來宣傳自己的思想，然后修蓋教堂，接著在了解伊博部族的宗教信仰的基礎(chǔ)上說明基督教的好處，最后用強(qiáng)硬措施讓部落的強(qiáng)硬派不得不屈服以徹底入侵伊博族的家鄉(xiāng)烏姆奧菲亞。

②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)細(xì)分（圖11）

產(chǎn)業(yè)門類選擇主要根據(jù)本地自然、社會與現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、水產(chǎn)和生態(tài)蔬果等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展休閑養(yǎng)老、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)一產(chǎn)與三產(chǎn)聯(lián)動，進(jìn)一步向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)業(yè)層次，帶動勞動力就業(yè)的多元化。

③產(chǎn)業(yè)空間布局

規(guī)劃本著區(qū)域協(xié)同、因地制宜、有利生產(chǎn)、相對集中、節(jié)約用地和生態(tài)安全6個(gè)空間布局原則，統(tǒng)籌安排十大產(chǎn)業(yè)板塊。西側(cè)依托良好的對外交通條件，將閑置的村民住宅建筑和轉(zhuǎn)型的集體經(jīng)營性建設(shè)用地盤活，在盡量不擴(kuò)展建設(shè)用地的前提下安排服務(wù)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和養(yǎng)老服務(wù)；北側(cè)憑借較好的生態(tài)條件，培育蔬果種植業(yè)；南側(cè)結(jié)合土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)，與區(qū)域外圍產(chǎn)業(yè)布局連接成片，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。十大產(chǎn)業(yè)板塊具體包括無公害蔬菜基地、生態(tài)果園、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施糧田、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖，都市體驗(yàn)農(nóng)園、特色農(nóng)產(chǎn)品培育基地、商業(yè)養(yǎng)老會館、農(nóng)家樂、田園休閑養(yǎng)生、村民自主產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)區(qū)等（圖12，圖13）。

5.3 鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、匹配需求的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局以需求為導(dǎo)向，充分結(jié)合村民意愿和偏好，本著方便、節(jié)約、適用為原則，相對集中布置（圖14）。拾村村距離四團(tuán)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)較近，規(guī)劃建議采取鎮(zhèn)村統(tǒng)籌的方式，高等級公共服務(wù)設(shè)施就近在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)解決。規(guī)劃將集聚在西部、位置較偏的社區(qū)服務(wù)設(shè)施遷移至村莊居民點(diǎn)中心，服務(wù)半徑從現(xiàn)狀最大1 200m降至最大700m，規(guī)劃還提出村文化活動站利用廢棄的小學(xué)進(jìn)行改建（圖15）。

針對村莊人口老齡化和空心化的實(shí)際情況，規(guī)劃依托社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為居家老年人提供家政、護(hù)理和精神慰藉服務(wù)，社區(qū)居家養(yǎng)老中心由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營，面向本村獨(dú)居老人，采取上門服務(wù)和日托照料兩種服務(wù)方式。

5.4 因地制宜、低碳生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃①道路交通規(guī)劃

拾村村居民點(diǎn)道路通行不暢是一個(gè)困擾村民生產(chǎn)和生活的尖銳問題。本著節(jié)約資金、用地和減少拆遷的原則，規(guī)劃道路系統(tǒng)與農(nóng)村生產(chǎn)、生活的特點(diǎn)相適應(yīng)，滿足村民日常出行的基本需求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)要求，并考慮管線敷設(shè)空間（表3）。規(guī)劃道路網(wǎng)總體結(jié)構(gòu)與村莊空間格局相耦合。考慮到拾村村居民點(diǎn)內(nèi)部村宅相對密集，規(guī)劃新開道路線形精心設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)靈活處理，同時(shí)道路斷面寬度不強(qiáng)求標(biāo)準(zhǔn)化，可在一定區(qū)間內(nèi)上下浮動，減少道路實(shí)施建設(shè)的難度。

表3 村莊道路系統(tǒng)

②排水與污水規(guī)劃

拾村村規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)排水的不完全“雨污分流”體制。近期村莊生活污水不專設(shè)管道排放，采用沼氣池或者三格式化糞池、雙層沉淀池等簡易設(shè)施進(jìn)行無害化處理，污水經(jīng)過處理后用于農(nóng)作物肥料，通過農(nóng)作物吸收利用進(jìn)行處理；雨水排放充分利用現(xiàn)有明渠和道路邊溝，根據(jù)地形設(shè)計(jì)完善其他等級道路邊溝，形成較完整的雨水地面匯集排放系統(tǒng)。遠(yuǎn)期污水實(shí)行管道排放和集中處理。

③環(huán)衛(wèi)規(guī)劃

村莊產(chǎn)生的垃圾有較大比例的生物有機(jī)成分，它的處置可與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，形成生態(tài)良性循環(huán)。垃圾收集處理按照減量化、再利用、資源化的原則，在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上，構(gòu)建可回收資源循環(huán)利用、有機(jī)垃圾生化處理、不可回收廢物無害化處理的綜合處置體系，具體有分類收集、分類運(yùn)輸和建設(shè)分選流轉(zhuǎn)中心等具體措施。

圖14 村莊服務(wù)中心平面布局

圖15 原小學(xué)改建為文化活動中心

5.5 營造田園、回歸傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌設(shè)計(jì)引導(dǎo)

①環(huán)境綜合整治

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)整治改造過程中使用功能、視覺景觀、環(huán)境衛(wèi)生等多項(xiàng)內(nèi)容的同步性原則，防止走進(jìn)片面改造外觀的“農(nóng)村美化運(yùn)動”的誤區(qū)。環(huán)境綜合整治包括雜物清理、河道整治和道橋修繕等多方面內(nèi)容，其中河道整治是工作的重點(diǎn)（圖16）。河道整治的重點(diǎn)包括改善水質(zhì)、駁岸處理、岸邊綠化種植等工作，目標(biāo)是優(yōu)化人居環(huán)境品質(zhì)，形成良性的生態(tài)循環(huán)，并體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)的景觀特質(zhì)。

圖16 河道岸線整治效果

圖17 村宅建筑分類整治引導(dǎo)

圖20 公共空間的功能內(nèi)涵

圖18 村宅建筑整治效果圖

②建筑風(fēng)貌整治與設(shè)計(jì)引導(dǎo)

鄉(xiāng)村整體傳統(tǒng)風(fēng)貌的形成關(guān)鍵在于民居建筑外觀的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村建筑的美，是不同于城市的鄉(xiāng)土特色美，是簡樸、大方、和諧的美，而不應(yīng)是復(fù)雜華麗的形式美。

整治改造現(xiàn)有外觀風(fēng)格凌亂的住宅建筑是規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。規(guī)劃本著切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的原則，根據(jù)建筑質(zhì)量和建筑風(fēng)格進(jìn)行分類整治（圖17），不改變原有建筑結(jié)構(gòu)體系和基本外形，爭取用盡量少的投入取得盡量多的成效，增強(qiáng)實(shí)施的可操作性（圖18）。

圖19 新建住宅外觀效果圖

對于新建住宅集中建設(shè)區(qū)的建筑設(shè)計(jì)方案，按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀3個(gè)原則，通過訪談和問卷等形式了解村民的生活習(xí)慣，根據(jù)使用者的實(shí)際需要量身定制。建筑設(shè)計(jì)方案對于白墻、青磚、灰瓦等建筑元素的處理，突出大面積虛實(shí)對比，延續(xù)江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)建筑形式和符號，使新建區(qū)域與村莊整體渾然一體，并且結(jié)合現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)手法和工程手段，使新時(shí)代的村莊民居兼顧傳統(tǒng)形式和現(xiàn)代技術(shù)（圖19）。

③公共空間體系規(guī)劃

圖21 公共空間系統(tǒng)圖

圖22 村口空間設(shè)計(jì)意象

村莊的公共空間是維系集體認(rèn)同感和歸宿感的精神領(lǐng)地所在，承載著村民的記憶和情感，也是鄉(xiāng)村社會生活的重要載體。規(guī)劃旨在恢復(fù)和營建適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式和社會文化特質(zhì)的，并且富有人情味的場所。與城市公共空間不同，村莊公共空間不是專一用途的，除了兼容各種臨時(shí)性的生產(chǎn)和社會活動，比如休閑交往、文藝表演、群體集會、體育健身、婚喪嫁娶、產(chǎn)品交易、谷物堆放和晾曬等等，體現(xiàn)了極強(qiáng)的模糊性和適應(yīng)性（圖20）。村莊公共空間規(guī)劃與道路系統(tǒng)相結(jié)合，采取散點(diǎn)為主、部分集中的方式，滲透到村民人居空間的內(nèi)部，與村民的生活軌跡相耦合，并且相互交叉和融合。村莊公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)策略避免城市公共空間追求秩序和宏大，而是較多的因地制宜，利用不規(guī)整的空間進(jìn)行靈活處置，與村莊既有的空間肌理相匹配（圖21）。

規(guī)劃重點(diǎn)包括4種類型公共空間。a.濱水空間側(cè)重協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生態(tài)關(guān)系，通過環(huán)境整治加強(qiáng)場所親和力，同時(shí)要確保可通達(dá)性，橋頭位置是較為重要的場所；b.小型廣場側(cè)重社會功能的實(shí)現(xiàn)，位置設(shè)在交通相對密集的位置，確保社會活動的的有效性；c.街巷側(cè)重村莊生活內(nèi)容的打造，恢復(fù)有歷史傳承的磚街，適當(dāng)進(jìn)行景觀改造，補(bǔ)充各項(xiàng)設(shè)施，提供條件鼓勵(lì)沿街商鋪的經(jīng)營；d.村口空間加強(qiáng)視覺可識別性，體現(xiàn)地域文化特質(zhì)（圖22）。

6 結(jié)語

村莊規(guī)劃作為新的歷史時(shí)期內(nèi)的不可忽視的工作，既有高度緊迫性，又有相當(dāng)大的推進(jìn)難度。在規(guī)劃技術(shù)層面，存在著研究積累薄弱，理論支撐不足的突出問題；在建設(shè)實(shí)施層面，存在著經(jīng)濟(jì)薄弱、利益糾葛、體制障礙等長期困難。本文建議當(dāng)前的村莊規(guī)劃主要以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)規(guī)劃重點(diǎn)，以認(rèn)知、目標(biāo)、對策、實(shí)施等4個(gè)部分為工作基本框架，從生產(chǎn)、生活和生態(tài)3個(gè)維度提出規(guī)劃目標(biāo)，指導(dǎo)規(guī)劃提供針對性的解決策略。另外，當(dāng)前的村莊規(guī)劃還需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)注，加大行政支持政策；規(guī)劃者應(yīng)進(jìn)一步深入實(shí)踐，并且在頂層研究和頂層設(shè)計(jì)方面加以支撐，逐步形成可實(shí)施、可復(fù)制、可推廣的村莊規(guī)劃編制方法與實(shí)施路徑。

（文中所有圖片都來自于上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)拾村村村莊規(guī)劃》）。

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