城鄉統籌背景下的鄉村基本公共服務設施配置研究*

欒 峰 陳 潔 臧 珊 王雯赟

0 引言

長期的歷史發展，以及建國后相當長時間的二元管理，使得國內的城鄉發展差距非常明顯。改革開放也并未從根本上改變這一問題，大規模的勞動力外流帶來農村地區人口結構失衡現象非常普遍，村級集體經濟大多崩塌和政府財政替代性投入嚴重不足，使得城鄉間的發展差距問題更加突出。而農村地區較長時期的公共服務功能滯后，也加劇了城鄉間的二元差距。

然而，“無農不穩”的長期歷史認識，以及“共同富裕”的歷史性承諾，又使得包括農村發展等在內的三農問題，始終作為黨和國家高度重視的戰略性問題，多年來黨的1號文件為此都聚焦于三農問題。黨的“十六大”首次提出了統籌城鄉發展的要求后，打破城鄉對立并力求在城鄉間建立協調平衡關系，成為縮小城鄉發展差距的重要方向，各地普遍加大了對農村地區的公共財政投入。積極推進農村地區的公共設施和基礎設施的建設，成為各地政府改善農村地區發展的重要措施。

然而農村地區相比城市地區明顯地廣人稀，經濟發展水平以及農村人口和村莊密度的差異很大，在推進城鎮化進程方面的戰略又各不相同，使得各地在農村公共設施配置和建設等方面的措施明顯差異，推進建設的成效也明顯不同，甚至在一些地方出現了部分公共設施建成后很快遭廢棄的現象，嚴重影響了公共財政的效率。如何推進公共服務設施建設，也因此引發了一些爭議，為此從鄉村基本公共服務設施的內容和功能類型，以及層級體系等方面展開探討，為有關規劃實踐的完善發展提供相關建議。

1 鄉村基本公共服務設施的內容及功能類型

在有關公共服務設施的討論中，國家規范和相關政府文件從不同角度給予了一些內涵界定。城市規劃范疇權威的《城市規劃基本術語標準》（GB/T 50280—98）和《城市公共服務設施規劃規范》（GB50442-2008），以及與鄉村地區最為接近的《鎮規劃標準》（GB 50188—2007），主要從“（城市）公共設施用地”的角度給予了窮舉式的界定。2012年國務院頒布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》則做出了更為系統的界定。提出了基本公共服務的概念并指出系指“建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經濟社會發展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。享有基本公共服務屬于公民的權利，提供基本公共服務是政府的職責。”該文件不僅指出了基本公共服務設施的作用和政府職責，而且涵蓋了主要的影響因素，并同樣以窮舉方式指出了“一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環境緊密關聯的交通、通信、公用設施、環境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務。”這為我們從城鄉規劃視角出發，以狹義的方式來探討鄉村基本公共服務設施，提供了重要的方向指引。即鄉村基本公共服務設施，可以界定為建立在一定社會共識基礎上，且由政府有關部門確定和主導提供的，與經濟社會發展水平和階段相適應的，旨在保障鄉村居民生存和發展基本需求的公共服務功能所必需的公共建筑及場地。綜合上述有關規范，鄉村基本公共服務設施的內容及功能類型發展大致有如下方面特征。

其一，鄉村基本公共服務設施的內容，最為首要的應當強調鄉村居民的基本公共服務訴求，而并非僅僅將政府直接運行作為界定基本公共服務設施的必要條件。快速市場化進程下，包括市場化和社會化力量的積極介入，譬如已經出現市場化介入的教育、醫療、文化甚至社會福利等范疇，極大地提升了基本公共服務設施的投入規模和水平，對于改善鄉村居民基本公共服務發揮著重大作用。采取更為開放的姿態面對多元化的投入來源，并著重從鄉村居民的基本公共服務訴求出發進行界定，因此具有必要性。但在另一方面，正是因為多種力量的介入，特別是以逐利為其根本原則的市場化力量的介入，使得政府的主導作用更顯突出。強化政府引導，確保以最大化改善服務范圍內的居民生活服務便利性為首要條件，避免在市場化本質的引領下，將逐利作為其最高原則，以最大可能地服務于更多的鄉村居民。由此，緊密結合政府行政部門的基本構架，就成為鄉村基本公共服務設施分類的重要原則。

其二，基本公共服務設施的內容及供給，必須同時考慮居民的基本公共服務訴求和政府的供給能力，并應以底線控制為原則，來確定基本公共服務設施的內容及供給水平。在前者，意味著基本公共服務設施的供給，不可避免地直接受到經濟發展水平、社會發展階段及趨勢，以及更具地方性的鄉村居民訴求等多方面因素的影響。一般而言，隨著經濟發展水平的不斷提高，對于基本公共服務的需求也總體上呈現出增長趨勢，并且對于不同服務功能的需求增長也有所不同，休閑性和文化體育等精神性需求的公共服務，通常會出現階段性的快速需求增長階段。同時，隨著經濟發展水平的提高，政府的財政能力也通常隨之提高，使得政府的基本公共服務供給能力相應提高。近年來國內積極推進的社區健身苑點和文化大院等公益性工程，固然有著政府提高關注的原因，也有著政府財力迅速提高的原因。而社會發展的階段趨勢，不僅承載著社會經濟發展水平提高的影響，還承載著社會思潮以及技術發展的深刻影響，甚至因此對鄉村基本公共服務設施的需求產生重要影響。信息時代的到來，使得信息在很多地方成為村莊基本公共服務設施的重要內容，而包括“千村萬店工程”及現代物流配送業的迅速發展，也直接影響著鄉村基層商業服務模式，大量基層百貨店或煙雜店的倒閉與之有著直接關系；在后者，所謂的底線控制，意味著政府主導的基本公共服務設施的配置，并非以充分滿足居民訴求為目標，而是強調“保障居民生存和發展”的最基本需求的最低限度供給。因此，無論在規劃配置還是在發展管控方面，政府有關方面在確保基本公共服務設施供給的同時，還應當為更高的發展訴求提供可能甚至必然的發展空間。

其三，基本公共服務設施的供給，還應兼顧政府財政支出與市場化投入間的關系，避免采取簡單的替代方式，即僅確保總量而不加區別地允許以市場化投入來替代政府財政支出，以避免在日常運行中出現片面盈利性訴求而忽略基本服務的現象。總體上，越來越多的公共服務范疇出現了市場化供給的現象，并在相當程度上補充了居民的公共服務需求。但以逐利為其首要原則，也限制了該類投資來源的公共設施往往難以在滿足公益服務方面實現均等化。譬如越來越多的民辦幼兒園、學校、醫院，以及商業化的文體設施等，已經滲透到了廣大的鄉村地區，雖然有著重要的補充性作用，但不低的收費也使其在很大程度上扮演著社會階層的過濾器作用，如果沒有適當的政府的公益性投入平衡，反而可能降低了普遍提高公共服務水平的初衷，甚至引發社會不滿情緒，這是國內很多地方已經出現的問題。因此，盡管確實有必要認識到基本公共服務領域的多元化投資趨勢并積極引導[1-2]，但在最為基礎性的層面，必須著重強調對鄉村居民的均等化服務供給，強化政府部門的基本公共服務設施的內容及其功能化分類管理，在運作機制上則可以更多考慮投資來源多元化的影響和引導。

基于上述基本認知，在前述分析基礎和規范及標準基礎上（表1），進一步明確鄉村基本公共服務設施的內容及其功能類型。從政府行政體系的分類管理需要，建議采用與城市公共設施接近的分類方法，譬如歸屬政府行政分管的行政設施、教育部門分管的幼兒園和中小學等、文化部門分管的圖書室和信息室等文化設施、體育部門分管的體育設施和場地等、衛生部門分管的醫療保健設施、民政部門分管的社會福利和保障性設施，以及商業部門分管的集貿市場和零售店鋪等設施。但在具體的操作上則從更加貼近鄉村地區的基本特征和發展趨勢來統一安排。其一，在行政管理類型中，將村委會按照常見方式劃入行政管理范疇，盡管村莊是法定的村民自治組織；其二，順應強化社會保障的角度，增加包括社會保障中心、就業培訓和職業介紹中心等設施；其三，適應鄉村特征增加集貿市場等設施，結合“千村萬店”等便民工程和物流配送業的快速發展，有針對性地調整鄉村地區的零售商業配置引導方式；其四，結合鄉村地區的生產和生活特點，高度重視祠堂、村口、井邊、河邊等傳統公共空間的保護與引導，以及公共活動場地與糧食晾曬場地的結合，并考慮集中停車場地的設置。

表1 農村基本公共服務設施分類對比

2 鄉村基本公共服務設施的層級體系特征

鄉村基本公共服務設施的分布具有明顯的層級特征，并且受到多個方面因素的影響，涉及到需求特征、服務規模等公共設施屬性方面，也涉及鄉村地區的地形地貌及人口和村莊分布密度及方式等方面，同時還直接受到鄉村地區的行政管理層級模式，地方社會經濟水平和政府財力，以及社會理念和政府政策措施等諸多方面因素的影響。

對于鄉村基本公共服務設施的層級體系，最為常見的是按照行政管理層級確定，并通常在行政管理等級基礎上調整，但應避免缺乏具體內涵和相關政策配套的層級設置。總體上，鄉村基本公共服務設施的配置，最為常見的就是依托縣、鎮（鄉）、村為行政等級分級設置，并在此基礎上細分。在鎮層面，常見的是細分為中心鎮和一般鎮兩個層面，但由于中心鎮始終作為規劃概念而較少明確包括基本公共服務設施在內的實質性內涵及相應政策支持，實踐中在引領發展時受到很大局限。作為從國家到地方政府文件均有明確界定的重點鎮，在實踐中的內涵則日益明確，盡管從表征上相對弱化了中心服務的特征，一些規劃實踐中出現的重點中心鎮可謂是順應現實的融合妥協安排。在村莊層面，也同樣存在著細分現象，最為常見的是細分中心村與基層村兩個層面，但以行政村還是自然村為單位來劃分中心村和基層村也并未完全形成一致認識和規定，特別是一些西部地區行政村域明顯很大的情況下更是突出問題，而中心村在實踐中也面臨如何抉擇和如何公平的差異化扶植的突出困難。總體上，直接與政府行政管理體系相結合的基本公共服務設施的層級體系，有著政府部門易于劃清職責和便于實施操作的明顯優勢，但鄉村地區特有的空間地域廣闊和人口及村莊密度明顯較低等特征，也使得多層級的細分在一些地區具有合理性，如何針對性的設置安排，值得深入探討，至少包括以下方面內容都應納入重點考量。

其一，在最為基本的層面上，鄉村地區的地形地貌和人口及村莊密度，以及行政管理層級（含村莊），對于鄉村基本公共服務設施的體系有著直接影響，這又與公共服務設施的需求特征和通常所具有的一般規模等有著直接關系。通常而言，丘陵及山地地區，人口密度通常較低且居住明顯分散，3—5戶一個小型自然村落的現象很突出，高經濟價值的農地資源往往很稀缺，以及歷史上形成的“靠山吃山”、“靠水吃水”，使得適當集中的居住方式，不僅難以實現，還難以發揮優勢，而分散的分布又使得適宜的日常服務范圍基本不具有可行性。在一些平原地區，無論人口密度還是村莊密度通常都相對較大，譬如一些區域常常達到600—800人/km2左右，為相對集中的基本公共服務設施配置提供了可能性，然而是否需要包括中心鎮和中心村在內的更多層次的基本公共服務設施的配置則存在著明顯爭議，在后續的一些典型的案例中，往往采取的是提高與行政等級匹配的層級公共服務設施配置并相應調整區劃達到擴大服務范圍的目的，由此簡化了基本公共服務設施的層級和數量配置，也減少了地方政府財政的支出。

圖1 山東魯西南某縣的現狀村莊及新型農村社區布局圖

圖2 山東膠東某縣級市農村社區及其中心服務距離分析圖

其二，則是地方社會經濟發展水平、社會理念和政府政策引導等諸多因素變遷所帶來的深刻影響。快速的經濟發展水平，不僅帶來了村民生活水平和各級政府財力的明顯改善，更重要的是還帶來了一些理念和習俗方面的變遷，兼之現代技術的迅速發展和應用，以及相當部分村民在經濟和生活方式上日顯城鎮化，對于鄉村基本公共服務設施的層級體系都造成了直接影響。譬如在教育和醫療等方面對更高服務水平的追求，以及鄉村地區居民機動能力普遍提高和新農村建設中普遍推行的公交村村通等都帶來了日常出行能力的明顯提高，使得基本公共服務設施的高度集聚和服務范圍的擴大成為可能。這方面最為明顯的，就是中學甚至小學高年級階段向縣城或少數幾個條件較好城鎮的集中辦學的現象，特別是隨著校車的普及而日趨普遍，盡管一度遭到了一些政府部門的反對，但師生兩個方面對較高生活水平和較高服務水平的追求為其提供了強大的由下而上的動力，一些在村莊上建設的小學等設施甚至因此投入使用不久即被迫關門。由此也說明脫離了地方居民意愿的由上而下的措施反而可能導致不利的后果。覆蓋鄉村的公交線路，網絡購物和快遞配送的快速發展，政府有關部門積極推進的“千村萬店”等工程，以及居民意愿和經濟及出行能力，明顯改變著傳統的鄉村地域格局和基本公共服務設施體系，這些都有賴于在地方相關實踐上進行深入剖析研究，并針對性地進行統籌安排，各地間的差異性安排甚至因此可能擴大。

山東魯西南某縣案例中，隨著近年來的快速城鎮化和工業化進程，政府部門采取了積極推進城鎮化和新型社區建設的舉措，在大力吸引農村居民向縣城和鎮區轉移的同時，在全縣層面推動了村莊居民點整合和建設大中型農村新型社區的舉措，每個新型農村社區的人口規模5 000—7 000人及以上，并統一配置社區管理中心、幼兒園、文化大院、體育場地、診所、養老和敬老設施，以及集貿市場等類型齊全和相對高標準的基本公共服務設施，從而期望全縣實現“縣城（重點鎮）— 一般鎮—新型農村社區”的3級基本公共服務設施配置（圖1）。然而現實推進中，由于僅是農業人口的內部集聚，且農民上樓的方式帶來了很多的農民生產和生活不便，政府財力也有限等原因，導致有關工作受到很大阻力。

山東膠東某縣級市案例中，同樣背景下，市政府在全國率先推動了農村社區化進程，并經由兩個階段的推進，完成了從建設中心村社區，直至撤銷全部村建制而合并建設208個農村社區的歷程，并在此基礎上推動了社區中心建設，在全市范圍形成了3個主要層級（市區—重點鎮—農村社區）的基本公共服務設施的配置調整。在實施中，除了少量農村居民點的撤并，大多采取了保留居民點而強化社區中心服務功能的集聚，輔以公交一體化和農民自主出行能力的明顯提高，取得了相對較好的成效。社區中心服務半徑2km左右，相對兼顧了日常服務便利和減少社區中心數量的目的（圖2）。

在新疆某地，由于農業經濟處于牧業和農業過渡地帶，大規模戈壁對于農地擴展的限制，以及牧草地規模對發展畜牧業的限制，使得結合快速工業化進程推進高度集中的城鎮化進程成為可能。政府有關部門為此采取了一系列積極吸引農民直接進縣城和周邊幾個重點鎮的措施，由此在全縣形成了以“縣城—重點鎮—農牧業服務點”的3級配置為主導的基本公共服務設施配置方式（圖3）。近年來的實踐也取得了較好成效，但背后政府財力的強大支持發揮著重要作用。

綜合上述方面的研究及實踐經驗可以發現，盡管超過行政管理層級的多層級基本公共服務設施配置的方式，已經是城鄉規劃范疇的傳統，但實際上因為鄉村經濟發展、鄉村生活服務理念和出行等能力的不斷發展，鄉村地區基本公共服務設施在層次體系方面適當簡化，以及部分服務功能上移甚至進入城區范圍等，是較為普遍的現象。但同時，也出現了部分新型公共服務出現在最為基層的村莊層面的現象，譬如就業指導中心、信息室等。無論是設施內容的調整，還是設施層級配套的調整，其背后都有著直接而復雜的社會經濟和理念發展、地方自然條件和鄉村社區需求，以及國家戰略性導引要求等原因，必須充分了解因素變遷并針對性地制定有關措施。

3 村莊層面的基本公共服務設施的內容及建設方式

鄉村地區的基本公共服務設施無論在內容層面還是在層級體系層面，近年來都出現了較大程度的演變，但總體上依然在縣級和鄉鎮級層面保持了一定的穩定性，這與有著相應穩定的政府機構有著較為緊密的關系。在村莊層面，自重點加強城鄉統籌發展，以及推進新農村建設和美麗鄉村建設等一系列政策以來，基本公共服務設施建設水平明顯提升的同時，配置方式也正在發生著明顯改變。為此，主要依托上述山東膠東某縣級市案例，對于村莊層面的基本公共服務設施的建設內容及建設方式等展開論述。

圖3 新疆某縣的村莊布局模式

圖4 新建和改造社區中心的分布示意圖

圖5 靠近公路設置的社區中心示意圖

首先，從基本公共服務設施的配置方式來看，相對集中的建設已經成為政府有關部門主導的主要方式。采用相對集中的配置方式，不僅有利于相對集約使用建設用地甚至建筑物，而且有利于政府有關部門調整土地用途甚至征地等工作，也有利于在日常運行中的管理等工作，且相對集中布局也有利于形成村莊公共服務活動中心，促進村莊公共活動的開展，甚至因而提升局部地段的區位價值，使得村莊層面借助市場化力量來出租房屋并獲得一定經濟回報成為可能。在具體的建設方式上（圖4），則既可能是新建，也可能是借助現有村莊設施改造，但在財力相對充足的情況下，選擇合適區位相對集中建設，成為調查案例中有關村莊社區的主要方向。

其次，村莊公共服務中心的選址，通常優先考慮公共服務對村域的合理覆蓋，但同時也清晰反映出市場化發展的區位選擇特征。案例中的大多村莊公共服務中心，無論是新建的還是改建的，都首先盡可能保障了將村域納入2km覆蓋范圍（圖2），為村莊基本公共服務設施使用的便利性提供了前提條件。在此基礎上，相當部分，特別是新建的村莊公共服務中心，都盡可能地選擇了靠近較高等級公路的現象（圖5），從而明顯提高了公共服務中心的便利性，也提升了公共服務中心的區位價值，為相對集中的商業設施的銷售或租賃，以及少量聚集區的住房建設銷售，提供了重要區位支持。

再次，在村莊基本公共服務設施的配置規模方面，國內已經有越來越多的地方以規范或引導性政府文件的方式提出了具體定量要求，并總體上采用了與城市公共服務設施類似的多個主要控制指標的方式。村莊公共設施占村莊建設用地比例，最為常見的是中心村6%—12%、基層村2%—4%，公共設施規模通常按照每千人1 000—2 000m2建筑面積計算，并對不同功能設施的面積也提出了控制要求，盡管各地的差別相對較大。對此，研究者[2-6]已經陸續指出了重要影響因素，包括人口結構、價值觀念、收入水平和文化程度、人口密度、居住點集聚程度、鄉村類型與等級、原有設施影響、公平與效益間的博弈、交通便利程度、空間距離及地價、人口分布等(表2）。

相對于前述從有關標準出發確定的多類型基本公共服務設施，調研中發現大多地區的村莊采取了集成性的建設方式，這不僅有利于將零星的配置面積集中從而有利于建設，更重要的是有利于促進社區中心形成和后期運行及管理簡單化。

在山東膠東某縣級市案例中，農村社區中心涵蓋行政、治安、衛生、文化和教育等服務功能，并將其歸納為“4站4室1廳”的標準化配建方式。4室為警務室、衛生室、圖書閱覽室、文體活動室；4站為綜合維穩工作站、群眾工作站、計劃生育服務站、教學站；1廳是綜合服務廳。另外還配建占地面積不小于500m2的室外文化健身廣場，每個社區配建托兒所和幼兒園，并根據實際需求撤、建小學。而實際發展過程中，又不斷探索并在有需要的社區，增設了包括互聯網信息服務站、社區家政服務中心、社區老年公寓或日間照料中心、社區法律援助站、災害應急服務站等服務設施。

最后，在相對集中選址布局基本公共服務設施的同時，在具體的建設布局上又可以從兩個層面歸納為幾種主要類型。在第一個層面上是基本公共服務設施選址布局所形成的總體布局特征，主要包括沿路線型分布，或者在路口或路段相對集中布局。從具體設施分布的層面來看，除了一些通常具有獨立占地訴求的如小學、幼兒園、集貿市場外，村莊公共服務設施等，又主要分為相對分散布局和集中布局方式，包括綜合樓或組合樓群的布局方式。比較而言，大多新建公共中心都采取了后者，并由此形成了以綜合服務大廳為中心的“整體集中、局部分散”的基本格局。即主要服務功能4站4室1廳集中布置在1棟建筑或1組院落內（圖6），包括后續新增的一些公共服務功能也主要整合在該公共服務中心內部。同時還在公共服務中心設置室外的文化活動廣場、公共停車場和部分零售商業設施，后者主要按照實際需求布置于沿路兩側。

表2 村莊公共設施用地占村莊建設用地比例（單位：%）

圖6 調研案例的幾種不同類型的村莊公共中心的布局方式

4 結語

快速的經濟增長和城鎮化進程，以及國家層面推進的城鄉統籌發展戰略，為鄉村地區的基本公共服務設施發展帶來了強勁動力，同時也促使傳統的鄉村地區基本公共服務設施的內容及層級體系發生著明顯演變，涉及多個方面。在有關規劃實踐中，必須適應新時代的發展需要，在依據或者參考一些相關規范或政府導引性文件的同時，還必須從現實特征和趨勢，以及地方經濟發展和政府財力出發，因地制宜地做出合法和合理化安排。

在設施的內容及功能類型上，首先必須明確的是，鄉村基本公共服務設施的配置屬于底線控制，是確保鄉村居民基本公共服務需求的最低保障。因此，在確保該類公共服務設施建設的同時，還應根據實際情況，增加配置或者為今后的發展擴大服務能力，提供充足余地。同時，在內容類型管理上，應重點考慮公益性服務的最大覆蓋性需要，以及隨著社會經濟發展而不斷調整的需要，且在市場化發展中更加注意避免簡單以市場化運行的設施建設替代公益性服務設施的現象。

在層級體系上，必須充分認識到經濟社會水平提高和人民改善生活服務水平需求提高的影響，妥善調整部分基本公共服務設施的層級分布，同時還應合理優化基本公共服務設施配置層次，盡可能結合現有的政府層級管理及考核，避免脫離政府行政管理體系導致部分設施建設運行主體落空的現象。

在公共服務設施的區位選址方面，特別是村莊層面的基本公共服務設施層面，首先應當強化合理服務半徑以使得有限覆蓋范圍最大化，滿足設施選址布局的要求，并在此基礎上適當考慮市場化原則要求，盡可能靠近對外交通條件良好的區位，以便積極發揮市場機制吸引外來投資以減少政府財政負擔；在村莊基本公共服務設施建設布局方面，宜大力推進不相矛盾的服務功能的集中化布局，如采取綜合樓或組合樓群的方式，不僅有利于推進建設用地的集約化，而且有助于促進農村社區的公共活動發展。同時，還應適應時代發展需要，增加包括公共停車場等其他配套服務功能設施。

References

[1]陳偉東，張大維. 社區公共服務設施分類及其配置：城鄉比較[J]. 華中師范大學學報：人文社會科學版，2008（1）.CHEN Weidong，ZHANG Dawei. Classification and Configuration of Community Public Service Facilities:A Comparison between Urban and Rural Areas[J].Journal of Huazhong Normal University：Humanities and Social Sciences，2008（1）.

[2]胡畔，謝暉，王興平. 鄉村基本公共服務設施均等化內涵與方法——以南京市江寧區江寧街道為例[J]. 城市規劃，2010（7）：28-33.HU Pan，XIE Hui，WANG Xingping.Connotation and Method of Public Facilities Equalization in Rural Areas: with Jiangning Street of Jiangning District in Nanjing as an Example[J].City Planning Review，2010（7）：28-33.

[3]林偉鵬，閆整. 醫療衛生體系改革與城市醫療衛生設施規劃[J]. 城市規劃，2006（1）：47-50.LIN Weipeng，YAN Zheng. Reform of Sanitation System and Planning of Urban Sanitation Facilities[J]. City Planning Review，2006（1）：47-50.

[4]呂勤. 蘇州市流動人口集宿區公共服務設施需求特征及配置研究[D]. 蘇州：蘇州科技學院，2009.LV Qin. Research on the Demand Characteristic and the Supply of Public Service Facilities in Transient Population Dormitory Area，Suzhou[D]. Suzhou：Suzhou University of Science and Technology，2009.

[5]陳旸. 基于GIS的社區體育服務設施布局優化研究[J]. 經濟地理，2010（8）.CHEN Yang. Optimizing the Distribution of Community Sports Service Facilities Based on GIS [J]. Economic Geography，2010（8）.

[6]肖晶. 城鄉一體化背景下的志丹縣公共服務設施規劃研究[D]. 西安：西安建筑科技大學，2011.XIAO Jing. The Study on Urban Public Facilities Planning of Zhidan County in the Context of Integration of Rural and Urban Areas[D]. Xi'an University of Architecture and Technology，2011.

[7]城市規劃基本術語標準（GB/T 50280—98）[R].Standard for Basic Terminology of Urban Planning（GB/T 50280—98）[R].

[8]城市公共服務設施規劃規范（GB50442-2008）[R].Code for Urban Public Facilities Planning（GB50442-2008）[R].

[9]鎮規劃標準（GB50188—2007）[R].Standard for Planning of Town（GB50188—2007）[R].

[10]國家基本公共服務體系“十二五”規劃[ 國發〔2012〕29號] [R]. 2012.7.The 12th Five-year Plan of Basic Public Service System of Nation [Nation NO. 29, 2012] [R].2012.7.

[11]重慶市村鎮規劃編制技術導則（征求意見稿）[R].Technical Guidance for Town and Village Planning of Chongqing（exposure draft）[R].

[12]重慶市城鄉規劃村莊規劃導則（試行）[R].Guideline for Village Planning of Town and Country Planning of Chongqing to Prepare[R].

[13]重慶市村規劃技術導則（試行）[R]. 2009.Technical Guidance for Village Planning of Chongqing to Prepare[R]. 2009.

[14]新疆鎮（鄉）總體規劃編制技術規程（XJJ051-2012）[R]. 2012.Technical Specification for Master Plan of Town (Village) in Xinjiang.（ XJJ051-2012）[R].2012.

[15]新疆維吾爾自治區村莊規劃編制技術規程（XJJ047-2012）[R]. 2012.Technical Specification for Village Planning of Xinjiang Uygur Autonomous Region（XJJ047-2012）[R]. 2012.

[16]新疆維吾爾自治區村莊規劃建設導則（試行）[R].2010.Guideline for Village Construction of Xinjiang Uygur Autonomous Region to Prepare[R].2010.

[17]山東省村莊建設規劃編制技術導則（試行）[R].2006.Technical Guidance of Village Planning and Construction of Shandong Province to Prepare[R].2006.

[18]海南省村莊規劃編制技術導則（試行）[R]. 2011.Technical Guidance of Village Planning of Hainan Province to Prepare[R]. 2011.

[19]廣西村莊規劃編制技術導則（試行）[R]. 2011.Technical Guidance of Village Planning of Guangxi to Prepare[R]. 2011.

[20]湖南省新農村建設村莊整建規劃導則（征求意見稿）[R]. 2006.Guideline for Village Planning and Construction of Hunan Province（exposure draft）[R]. 2006.

[21]陜西省農村村莊建設規劃導則（試行）[R]. 2006.Guideline for Village Planning and Construction of Shanxi Province to Prepare[R]. 2006.

[22]陜西省村莊規劃技術規范[R].Technical Standard for Village Planning of Shanxi Province [R].

[23]江西省村莊建設規劃技術導則[R].Technical Standard for Village Planning of Jiangxi Province [R].

[24]長沙市村莊規劃編制技術標準（征求意見稿）[S].Technical Standard for Village Planning of Changsha（ exposure draft）[S].

[25]惠州市村莊規劃編制技術導則[R]. 2009.Technical Standard for Village Planning of Huizhou[R]. 2009.

[26]中共諸城市委諸城市人民政府關于推進農村社區化服務與建設的意見[R]. 2007.11.Opinion on Construction of Rural Community Service of the Government of Zhucheng[R].2007.11.