上海2040戰(zhàn)略專題系列研討會(huì)（一）

編者按：2014年6月至8月，為配合新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，體現(xiàn)“開門做規(guī)劃”的基本原則，在上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，上海市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)主辦，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和上海市發(fā)展改革研究院共同承辦上海2040戰(zhàn)略專題系列研討會(huì)，共計(jì)11場(chǎng)。

研討會(huì)圍繞大都市空間戰(zhàn)略、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)力、交通與出行、新型城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展目標(biāo)、社區(qū)與宜居城市、城市更新、文化與風(fēng)貌、城市安全與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、信息化與智慧城市等影響上海未來發(fā)展的重大問題，廣泛邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者、公眾參與咨詢團(tuán)、普通市民、高校學(xué)生、公眾媒體等共同參與，為上海2040建言獻(xiàn)策。本刊將陸續(xù)整理刊登系列研討會(huì)的專家觀點(diǎn)，以饗讀者。

專題一：2040上海大都市空間發(fā)展戰(zhàn)略

上海大都市空間發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

張玉鑫上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)

“城市，讓生活更美好”是2010上海世博會(huì)的主題，也是城市規(guī)劃的要義。上海擁有2 400多萬常住人口，市域面積僅6 340km2，當(dāng)前面臨著城市功能轉(zhuǎn)型、人口增長(zhǎng)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及資源約束的多重挑戰(zhàn)，未來2040年的城市生活如何發(fā)展、演繹，是新一輪上海城市總體規(guī)劃要回答的關(guān)鍵問題。

在2011年舉辦的“描繪2040 - 規(guī)劃設(shè)計(jì)坊”活動(dòng)中，百余位國(guó)內(nèi)外大學(xué)生發(fā)揮自己的想象，以活躍的思維、開闊的思路，描繪2040年上海作為現(xiàn)代化國(guó)際大都市的空間框架。“第三元空間”強(qiáng)調(diào)城與鄉(xiāng)的融合發(fā)展，豐富了城市邊界向外擴(kuò)展用地的內(nèi)涵，如綠色科教園、休閑養(yǎng)老區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)樂土、SOHO等等。“樂齡社區(qū)”通過嵌入式建筑、空中連廊、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)等形成的樂齡社區(qū)來構(gòu)建一個(gè)老有所為、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所樂的未來社會(huì)。“集約化城市”應(yīng)對(duì)氣候變化，在假設(shè)溫度上升4℃的背景下，提出城市的“雙增雙減”發(fā)展模式，即建設(shè)高密度、垂直增長(zhǎng)的空間模式，由人工島和高速鐵路或磁懸浮火車聯(lián)接。

以上方案，雖然有些未必可行，但是為未來城市的發(fā)展提供了一些思路。立足現(xiàn)實(shí)，過去十幾年間在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，城市空間布局不斷優(yōu)化，各項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平顯著提高。但也存在比較突出的問題。在區(qū)域?qū)用妫瑓^(qū)域環(huán)境問題突出，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)銜接，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)有待加強(qiáng)，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍待完善。在市域?qū)用妫虾＝ㄔO(shè)用地占市域面積的比重超過40%，工業(yè)用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比重大于30%，中心城向外蔓延的態(tài)勢(shì)沒有得到有效遏制，新城的發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展差異顯著，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模過大。

面對(duì)上海城市空間發(fā)展的基本情況和一些突出問題，有以下幾方面的思考。一是上海新一輪城市總體規(guī)劃如何貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略？在國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，如何構(gòu)建與長(zhǎng)三角世界級(jí)城鎮(zhèn)群和上海全球城市發(fā)展相適應(yīng)的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)要求？二是如何在城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃的核心目標(biāo)與價(jià)值導(dǎo)向下，明晰目標(biāo)，明確主線、路徑，探究未來都市在有限資源約束條件下的開放式、包容性、多維度、有彈性和不突破底線的發(fā)展模式？三是在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，如何強(qiáng)化空間一體化，探討區(qū)域軌道交通與城鎮(zhèn)群協(xié)同發(fā)展的開放式、網(wǎng)絡(luò)化的大都市空間格局？如何體現(xiàn)長(zhǎng)三角同城效應(yīng)？四是如何切實(shí)實(shí)現(xiàn)人的城市化，體現(xiàn)以人為本？如何圍繞以人的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)體系、城鎮(zhèn)體系以及生態(tài)空間關(guān)系，突出多中心、組團(tuán)式、集約型的空間格局？五是如何保障城市生態(tài)安全、運(yùn)營(yíng)安全、公共安全，切實(shí)提高城市的安全保障能力，構(gòu)筑人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)、文化特色鮮明的空間環(huán)境？六是信息技術(shù)的發(fā)展，會(huì)對(duì)未來空間格局產(chǎn)生何種影響？七是思考如何切實(shí)提升城市空間品質(zhì)，聚焦城市更新、睿智增長(zhǎng)，通過深化人性化、小尺度、集約多元、功能復(fù)合的規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)，創(chuàng)造更加宜居、宜業(yè)的空間品質(zhì)，提升城市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力？

加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃銜接，推動(dòng)長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展

鄒 軍江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)

思考上海大都市空間發(fā)展戰(zhàn)略可以分為4個(gè)層次，都市區(qū)、都市圈、長(zhǎng)三角城市群和中國(guó)沿江經(jīng)濟(jì)帶。而這4個(gè)層次，都應(yīng)該以上海為核心。

第一個(gè)層次是都市區(qū)。上海大都市空間發(fā)展戰(zhàn)略所指的大都市空間，本質(zhì)就是都市區(qū)。都市區(qū)是一個(gè)大的人口核心以及與這個(gè)核心具有高度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化傾向的鄰接社區(qū)的組合，一般以縣作為基本單元。現(xiàn)在，除了居住之外，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)也會(huì)向江蘇、浙江轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)趨勢(shì)。在上海建設(shè)用地規(guī)模已超過全市陸域面積 40%的前提下，如果把用地平衡、功能協(xié)同的視野放到整個(gè)都市區(qū)，甚至更大的范圍，就有可能更好地平衡空間。因此，無論是交通規(guī)劃還是生態(tài)規(guī)劃等，都需要放在長(zhǎng)三角整體區(qū)域范圍內(nèi)，做好前瞻性研究和銜接。

第二個(gè)層次是都市圈。都市圈應(yīng)當(dāng)由一個(gè)和多個(gè)中心城市，以及與其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)的臨近城鎮(zhèn)共同組成；空間上是具有一體化傾向的、需要協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域。按照這個(gè)概念，上海周邊的蘇錫常、南通，以及浙江很多臨界的行政區(qū)域都屬于以上海為中心的都市圈空間范圍。上海的影響力在不斷擴(kuò)大，很多功能也應(yīng)當(dāng)跳出都市區(qū)的范圍來安排和布置，讓都市圈內(nèi)的城市有更多來自上海的要素外溢機(jī)會(huì)。通過提升腹地的輻射能力，來實(shí)現(xiàn)上海的能級(jí)提升。

第三個(gè)層次是長(zhǎng)三角城市群。長(zhǎng)三角城市群包括上海、浙江、江蘇，這也是公認(rèn)的世界巨大都市連綿區(qū)之一。習(xí)總書記在北京和京津冀調(diào)研時(shí)的要求對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展很有啟發(fā)。長(zhǎng)三角能不能整體發(fā)展，成為一個(gè)智慧的城市群，值得我們共同來研究探索。

第四個(gè)層次是長(zhǎng)江沿江經(jīng)濟(jì)帶。上海是中國(guó)對(duì)外開放的窗口城市，隨著“兩帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，上海要與周邊城市共同做好沿江經(jīng)濟(jì)帶東段或者下游的文章。比如，沿江經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)重要支撐是航運(yùn)，上海以海運(yùn)見長(zhǎng)，航運(yùn)則使江蘇沿江港口更有優(yōu)勢(shì)，區(qū)域間若能做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，就能帶動(dòng)整個(gè)沿江經(jīng)濟(jì)帶下游的發(fā)展。

全球城市與國(guó)家中心城市

趙 民同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博導(dǎo)

改革開放30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快融入全球經(jīng)濟(jì)。目前，全球經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)一體化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，并由多層次的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、各級(jí)中心城市管理和控制。中國(guó)目前是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，需要有若干擔(dān)當(dāng)國(guó)家職能的中心城市，既要輻射國(guó)內(nèi)，也要鏈接世界。所以國(guó)家中心城市和全球城市，其實(shí)是一個(gè)問題的兩面。

彼德?泰勒對(duì)全球100家頂級(jí)服務(wù)業(yè)公司的全球業(yè)務(wù)量進(jìn)行了測(cè)量，構(gòu)筑了全球城市網(wǎng)絡(luò)地圖。根據(jù)他的分析，上海的層級(jí)已經(jīng)很高了。GaWC基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)系度把世界城市做了分級(jí)和排序，分為A++、A+、A、A-、B+、B、B-，倫敦和紐約為A++，香港和上海均為A+。根據(jù)以上兩個(gè)比較有代表性的城市研究的結(jié)果顯示，上海目前在全球城市中的層級(jí)地位已經(jīng)很顯著。從某種意義上來說，上海已經(jīng)是全球城市了，但上海作為全球城市的內(nèi)涵和層級(jí)還需要不斷提升。

全球城市與國(guó)家中心城市是密切相關(guān)的，在全球化背景下，要求資源全球配置，國(guó)家中心城市應(yīng)該能有效組織國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)中的城市和腹地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。因?yàn)橹挥芯邆淞藝?guó)內(nèi)或區(qū)域的聯(lián)系和服務(wù)職能，才能吸引國(guó)際要素。要成為全球城市，首先應(yīng)當(dāng)是國(guó)家中心城市。不可否認(rèn)，上海是國(guó)家中心城市，肩負(fù)著代表國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)揮政治、文化等影響力的使命。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的條件下，中心城市的崛起離不開其自身的實(shí)力，更離不開其“輻射”和“鏈接”能力，上海要能有效組織國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)中的城市和腹地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，因?yàn)橹挥芯邆淞藝?guó)內(nèi)、區(qū)域聯(lián)系和服務(wù)職能，才能吸引國(guó)際要素。上海的發(fā)展離不開長(zhǎng)三角強(qiáng)大腹地的支持，如蘇錫常、南京、杭州、嘉興、寧波這些重要的二級(jí)城市。新一輪的城市總體規(guī)劃應(yīng)該把上海放在更廣的空間中來考慮。加強(qiáng)與直接腹地、更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地之間的聯(lián)系。要在全球網(wǎng)絡(luò)中獲得一定的“節(jié)點(diǎn)”地位，我們要做的，是不斷提升層級(jí)地位，不斷擴(kuò)展所影響的內(nèi)涵和領(lǐng)域。隨著層級(jí)地位的提高，上海能夠成為更重要的全球城市。

上海大都市區(qū)空間規(guī)劃的若干思考

寧越敏華東師范大學(xué)教授、博導(dǎo)

空間是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投影，空間的塑造，反映了一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征。通過分析上海市1990年—2012年各年度GDP增長(zhǎng)率的變化，可以看出上海從1992年至2007年的16年中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直保持在兩位數(shù)以上，而我們所看到的土地、人口快速城鎮(zhèn)化，其本質(zhì)是快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在空間上的反應(yīng)。

縱觀上海近20年的發(fā)展，在全球化、市場(chǎng)化、分權(quán)化和城鎮(zhèn)化的大背景下，城市發(fā)展迎來了重大機(jī)遇，城市空間迅速擴(kuò)張，上海大都市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)也已基本形成。新一輪總規(guī)編制要求城市建設(shè)用地不僅不能增加而且要減少，這個(gè)理念非常好，有沒有可能性？通過分析“2000年—2012年工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資項(xiàng)目合同占比”可見，2004年后，工業(yè)項(xiàng)目數(shù)一路走低，相應(yīng)的，對(duì)于土地的需求也在減少；而第三產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目數(shù)盡管不斷攀升，但其對(duì)土地的需求要少于工業(yè)項(xiàng)目。從2004年以來的變化，我們可以清楚地看到，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，這一變化在空間上也必然會(huì)有所反映。

過去，我們編制了很多宏偉的規(guī)劃，大片工業(yè)園區(qū)、大片生活區(qū)、大片綠色空間，這是典型的功能主義規(guī)劃，而我們現(xiàn)在要反思，規(guī)劃區(qū)本身能不能支撐起那么宏偉的規(guī)劃？如此明顯的功能分區(qū)如何來體現(xiàn)產(chǎn)城融合？未來的規(guī)劃，我們要走向中觀尺度，著力提高城市空間的集約度；要以混合利用、多樣功能為主導(dǎo)對(duì)空間進(jìn)行優(yōu)化，打造復(fù)合多元的城市空間。

以開放心態(tài)編制城市總體規(guī)劃

屠啟宇上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)

我們?cè)诰幹菩乱惠喩虾３鞘锌傮w規(guī)劃時(shí)，一定要有開放的心態(tài)。首先，考慮城市與人口的關(guān)系，編制規(guī)劃時(shí)不僅僅要考慮市民，還要考慮流動(dòng)人口、投資者、游客，他們都是這個(gè)城市所要服務(wù)或者影響到的人群。城市不能篩選人群，城市規(guī)劃一定要考慮為不同階層人群服務(wù)。

其次，考慮城市與空間的關(guān)系，上海的城市空間應(yīng)該是多層次的，從本土到長(zhǎng)三角再到國(guó)際，在規(guī)劃時(shí)要考慮“協(xié)同”發(fā)展。第一層是上海的市域范圍，要關(guān)注功能和空間的協(xié)同關(guān)系。上海的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃如何響應(yīng)“四個(gè)中心”的功能定位？第二層是大都市區(qū)，即區(qū)內(nèi)、域外的協(xié)同。區(qū)內(nèi)是指上海大都市區(qū)范圍內(nèi)，域外是指上海行政市域范圍外。上海功能邊界不僅僅是6 340km2，其輻射力已超出行政區(qū)范圍，規(guī)劃時(shí)就要考慮市域城市群的協(xié)同。第三層是長(zhǎng)三角城市群。文化方面，上海除了“水脈”、“綠脈”、“文脈”，還有非常重要的“人脈”，江南文化將整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)緊緊融合在一起。經(jīng)濟(jì)方面，我們現(xiàn)在任何一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在上海地域范圍內(nèi)，都不構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群，若置于長(zhǎng)三角范圍內(nèi)，則能構(gòu)成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)集群。上海與長(zhǎng)三角城市之間的博弈應(yīng)該是既有競(jìng)爭(zhēng)，也有合作。一方面，從上世紀(jì)80年代以來，二三線城市的追趕效應(yīng)使得上海經(jīng)濟(jì)規(guī)模的首位度在整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)持續(xù)下降；另一方面上海也享受到了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利。所以，上海今后的發(fā)展要注重與長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市的戰(zhàn)略協(xié)同。

從“功能聯(lián)系”角度看城市空間結(jié)構(gòu)

楊東援同濟(jì)大學(xué)教授、博導(dǎo)

交通工程是從“聯(lián)系”的角度看空間結(jié)構(gòu)。美麗的規(guī)劃藍(lán)圖對(duì)于交通工程師來說也許是一種壓力，這意味著大量的土地要改變使用性質(zhì)，而我們已有的土地很難再增加設(shè)施。如何應(yīng)對(duì)這樣的壓力？我有以下兩方面思考。

第一，上海在邁向全球性城市的過程中，很多面向區(qū)域、面向世界的職能是不是全都應(yīng)由中心城承擔(dān)？是不是需要建設(shè)兩個(gè)或者更多承擔(dān)服務(wù)區(qū)域職能的核心城市？而核心城市在服務(wù)區(qū)域的同時(shí)又應(yīng)該是交通樞紐，這樣我們空間的聯(lián)系體系才會(huì)發(fā)生變化。比如：徐家匯是一個(gè)副中心，它又是一個(gè)很好的交通樞紐，所以在整個(gè)市域范圍里都有很強(qiáng)的服務(wù)職能。五角場(chǎng)也是一個(gè)副中心，但從軌道系統(tǒng)來看，它只是一個(gè)末端節(jié)點(diǎn)，所以只能在很小的范圍里起到服務(wù)職能。

第二，我們來看上海外圍大型居住區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，它與新城、周圍的工業(yè)區(qū)是什么關(guān)系？這些居住區(qū)里的居民大部分都是城市居民，但是又不在傳統(tǒng)的城市范圍里，人口數(shù)量眾多，接近300萬人，如果這些居民全部依靠中心城就業(yè)，一方面會(huì)給我們的交通帶來巨大的壓力；另一方面，到了2040年，可能他們面臨的只是基本層面的“謀生”，而不是完整意義的“生活”。因?yàn)閾?jù)對(duì)外圍大型居住區(qū)居民上下班時(shí)間的調(diào)查顯示，平均單程通勤時(shí)間超出一個(gè)半小時(shí)，最長(zhǎng)達(dá)三小時(shí)。所以研究空間結(jié)構(gòu)，不能只關(guān)心土地的性質(zhì)，還要考慮社會(huì)的結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位的結(jié)構(gòu)，考慮空間如何“聯(lián)系”。

空間戰(zhàn)略打造“活力上海”

王訓(xùn)國(guó)上海市青浦區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

20年來，在開展規(guī)劃實(shí)施管理的工作中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃藍(lán)圖在實(shí)施過程中，對(duì)不同區(qū)域、不同層級(jí)人的積極性調(diào)動(dòng)方面做得不是很全面，結(jié)果導(dǎo)致城市活力有余，農(nóng)村活力不足；周邊地區(qū)活力強(qiáng)，省際之間活力不足；新城活力有余，新市鎮(zhèn)活力不足。我認(rèn)為上海新一輪規(guī)劃要把這座城市的活力激發(fā)出來，這個(gè)活力是多層次、全方位的，不應(yīng)僅僅聚焦在中心區(qū)，而是城鄉(xiāng)、農(nóng)村共同煥發(fā)的活力。如何把活力激發(fā)出來，我有以下4個(gè)方面思考。

第一，加大新城的規(guī)劃力度。新一輪總規(guī)是做減法的規(guī)劃，首先，中心城要對(duì)環(huán)境容量做減法，要把人口疏散到郊區(qū)去，可能要把一些院校、大型文化、娛樂、體育設(shè)施移至郊區(qū)；其次，上海的建設(shè)用地已經(jīng)到了“天花板”，建設(shè)用地減量化，需要有政策支撐；最后，要把工業(yè)用地比例降下來，這需要從規(guī)劃層面來調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。所以在新一輪規(guī)劃中，我建議把新城的級(jí)別定位抬高一些，當(dāng)作蘇錫常那樣的城市去看待，來考慮如何把新城做得更好。

第二，科學(xué)評(píng)估“1966”城鎮(zhèn)體系的實(shí)施情況。以青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)為例，原來是4個(gè)鎮(zhèn)，后來改為1個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)社區(qū)。而有些社區(qū)的建筑及服務(wù)配套建設(shè)都不理想，其服務(wù)功能也弱化了。沒有好的政策，農(nóng)民也就沒有積極性。實(shí)際情況是新市鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展相對(duì)滯后。

第三，通過政策調(diào)動(dòng)積極性。作為一位區(qū)縣規(guī)劃實(shí)施的推進(jìn)者，我認(rèn)為還是要通過簡(jiǎn)政放權(quán)來調(diào)動(dòng)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，激發(fā)其自主發(fā)展能力。

最后，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用來推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。以愛爾蘭在推動(dòng)市民低碳出行和歷史文化保護(hù)方面的做法為例，比如：鼓勵(lì)市民買月票，月票的部分費(fèi)用可以抵扣居民的個(gè)人調(diào)節(jié)稅；鼓勵(lì)單位投資用于維護(hù)保護(hù)建筑，一部分費(fèi)用可以抵沖單位的營(yíng)業(yè)稅。這些做法都很簡(jiǎn)單，卻激發(fā)了社會(huì)的活力。如今，我們?cè)谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要的是一種新模式，政府退出，企業(yè)參與，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，形成一個(gè)政府協(xié)調(diào)監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、資金循環(huán)、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)的良性模式。

專題二：資源緊約束背景下的城市規(guī)模探索

上海城市發(fā)展規(guī)模的現(xiàn)狀與思考

金忠民上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)

我國(guó)已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，城鎮(zhèn)化成為中國(guó)解決就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。但在人口快速集聚的過程中，給城市帶來巨大的資源、環(huán)境壓力。根據(jù)“十八大”對(duì)新型城鎮(zhèn)化的要求，未來10年至20年全國(guó)人口向城市集中仍然是主旋律。隨著人口、空間規(guī)模的持續(xù)快速擴(kuò)張，上海面臨著發(fā)展瓶頸。如何面對(duì)城市規(guī)模不斷擴(kuò)張帶來的城市問題，是新一輪上海城市總體規(guī)劃要回答的關(guān)鍵問題，也是我們今天要探討的主題。

十八屆三中全會(huì)提出要“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的調(diào)控”。這是因?yàn)槿丝诘倪^度集聚會(huì)導(dǎo)致一系列“城市病”的出現(xiàn)，如：交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、衛(wèi)生狀況惡化、公共服務(wù)設(shè)施稀缺等。同時(shí)，在過去的20年間，我國(guó)許多城市走的是土地高擴(kuò)張、資源高消耗、污染高排放的發(fā)展之路，加劇了人地矛盾和環(huán)境惡化。

上海在人口規(guī)模方面主要存在以下幾個(gè)問題：一是人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境資源和基礎(chǔ)設(shè)施承載力提出巨大挑戰(zhàn)。現(xiàn)狀市政設(shè)施服務(wù)能力趨于飽和；二是人口老齡化特征明顯，高學(xué)歷人口比重偏低，人口結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化；三是人口分布不盡合理，中心城人口疏解壓力較大，新城集聚人口能力不足。在用地規(guī)模方面，上海存在以下幾個(gè)值得注意的問題：一是建設(shè)用地規(guī)模偏大，建設(shè)用地占市域比重和人均建設(shè)用地偏高；二是建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)用地規(guī)模占建設(shè)用地規(guī)模的比例是國(guó)際代表性城市的3—10倍，交通運(yùn)輸用地、公共服務(wù)設(shè)施用地以及綠地占比低于國(guó)際同類大都市；三是用地效率有待提升，工業(yè)用地效率偏低，亟待加強(qiáng)空間布局引導(dǎo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、提高土地績(jī)效。

針對(duì)當(dāng)前上海在人口規(guī)模、用地規(guī)模方面存在的問題，我們有以下幾方面的思考：一是如果人口變化有規(guī)律可循，如何合理預(yù)測(cè)未來上海的人口規(guī)模？哪些是影響人口增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素？最可能出現(xiàn)的情景是什么？二是按照“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”的國(guó)家戰(zhàn)略，政府能否通過調(diào)控實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)？其中，總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市人口控制和引導(dǎo)的主要路徑在哪里？為應(yīng)對(duì)城市發(fā)展的不確定性，規(guī)劃需要在哪些方面做好準(zhǔn)備？三是有哪些國(guó)際城市的發(fā)展軌跡和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得上海借鑒？特別是在面臨人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，在保證城市人口享受優(yōu)良的城市環(huán)境方面有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？四是在嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模的總體要求下，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，同時(shí)保持上海的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動(dòng)力？ 五是如何按照區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布？如何在軌道交通、公共服務(wù)、社會(huì)融合等方面采取規(guī)劃措施予以配合？六是作為國(guó)內(nèi)率先提出規(guī)劃建設(shè)用地零增長(zhǎng)的城市，上海如何構(gòu)建可持續(xù)的空間發(fā)展模式？應(yīng)對(duì)城市發(fā)展的多情景，如何在優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)土地合理混合使用和地下空間綜合開發(fā)利用方面進(jìn)行探索？

基于以上問題，結(jié)合我們的研究有如下體會(huì)：第一，控制特大城市人口規(guī)模是一個(gè)綜合性的難題，上海是網(wǎng)絡(luò)化、全球化城市中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，必須從區(qū)域?qū)用婵紤]規(guī)模控制問題；第二，上海是一個(gè)開放性城市，人口規(guī)模控制要從社會(huì)角度多管齊下進(jìn)行控制；第三，解決城市規(guī)模問題，必須注重政策與機(jī)制的配套，“調(diào)”與“控”相結(jié)合形成破解思路。

騰挪空間，留住人才

戴星翼復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、博導(dǎo)

控制城市規(guī)模雖然可以提出一個(gè)數(shù)字作為“天花板”，但其本身具有騰挪的空間。今天我主要講上海人口規(guī)模需要關(guān)注的幾個(gè)問題。

第一，必須正視老齡化的挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在對(duì)于老齡化的思考過于局限在公共財(cái)力、撫養(yǎng)比等問題上，但今后的二三十年中，上海的老齡化問題會(huì)面臨一種我們從未遇到的境地：一是老齡化之后，我們會(huì)碰到高齡化，這就要求商業(yè)、公共設(shè)施及相關(guān)服務(wù)發(fā)生重大改變；二是我們不僅可能面臨勞動(dòng)力短缺，還會(huì)出現(xiàn)由于勞動(dòng)力平均年齡的上升，勞動(dòng)者創(chuàng)造力和學(xué)習(xí)能力下降的情況，導(dǎo)致城市的創(chuàng)造力、經(jīng)濟(jì)活力衰退，嚴(yán)重影響城市競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，關(guān)注上海未來人口的“推力”和“拉力”。什么樣的人會(huì)出去，什么樣的人會(huì)進(jìn)來？讓我們來關(guān)注一些趨勢(shì)。“推力”方面：首先，隨著城市建設(shè)規(guī)模的縮減、投資額的縮減，約有200萬的外來人口或?qū)⒚媾R去留問題，流出的程度取決于社會(huì)總投資的縮減程度；其次，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外移也會(huì)導(dǎo)致一部分人的離開；再次，因綜合商務(wù)成本過高而外遷的小企業(yè)乃至好的服務(wù)業(yè)也會(huì)導(dǎo)致一部分人口流失，其中不乏有發(fā)展前景的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。“拉力”方面：一方面，上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，其功能的強(qiáng)化必然會(huì)吸引更多的人進(jìn)來；另一方面，上海對(duì)于周邊的農(nóng)村地區(qū)的治理還很不到位，由于灰色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)吸引人口集聚。那么，上海人口是否會(huì)無限上升？在我看來，與其看重人口規(guī)模的“天花板”，不如關(guān)注優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，把優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才留住。

第三，上海需要有勇氣接納艱苦打拼的外來移民。我們不僅需要人才政策范疇內(nèi)的人才，更需要那些懷著夢(mèng)想來到上海打拼的年輕人，他們是城市發(fā)展的助推力。我們必須創(chuàng)造條件，為這樣的人才提供能夠有尊嚴(yán)地生活的空間，能夠發(fā)揮自己創(chuàng)造力的空間，能夠以很低的成本去推動(dòng)自己夢(mèng)想的空間。

上海城市人口發(fā)展的新思考

彭震偉同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博導(dǎo)

上海新一輪城市總體規(guī)劃編制是在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策背景下啟動(dòng)的第一個(gè)重要城市的總體規(guī)劃編制，對(duì)全國(guó)具有重要的引領(lǐng)作用。我認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化有兩個(gè)核心：一是城鄉(xiāng)發(fā)展是否符合中國(guó)資源環(huán)境的稟賦條件？上海在新一輪城市總體規(guī)劃中，要著力構(gòu)建新的資源環(huán)境利用模式，提高上海對(duì)全球資源的配置能力，從而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。二是城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展是否符合社會(huì)公平原則？上海要構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域關(guān)系，規(guī)劃中要體現(xiàn)城市公平。

上海的人口發(fā)展如何與上海的資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)？對(duì)此我有以下幾方面的思考：

第一，城市總體規(guī)劃在人口發(fā)展中的核心作用和路徑是什么？原來我們關(guān)注人口規(guī)模最終是為了確定城市用地規(guī)模，而新一輪總規(guī)是要通過改變要素資源的配置和相應(yīng)的政策輔助，來引導(dǎo)城市人口的集聚程度和空間布局。

第二，我們?cè)撊绾芜M(jìn)行操作？城市總體規(guī)劃中的城市人口規(guī)模不是預(yù)測(cè)出來的，而是規(guī)劃出來的，我們可以通過對(duì)人口發(fā)展支撐要素的規(guī)劃，如就業(yè)崗位、公共服務(wù)、交通、環(huán)境等，來影響人口的規(guī)模。另外，住宅用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度的控制，也能影響到城市規(guī)模，但不是唯一的控制要素。因?yàn)榧幢闶蔷幼∮玫亻_發(fā)強(qiáng)度降低了，很多外來人口可以通過群租等方式解決居住問題，因?yàn)樗麄兛赡芨诤醮蟪鞘刑峁┑木蜆I(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)等要素。

第三，一個(gè)地區(qū)的資源要素稟賦是有限的，如何實(shí)現(xiàn)在更大范圍里的資源要素的合理配置？可以通過上海與外部地區(qū)發(fā)展功能的協(xié)調(diào)、空間發(fā)展的協(xié)調(diào)、包括公共交通、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的支撐體系的協(xié)調(diào)，統(tǒng)盤考慮區(qū)域發(fā)展政策來實(shí)現(xiàn)上海在更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境配置，解決上海城市人口發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)上海未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第四，上海如何在城市人口發(fā)展中體現(xiàn)社會(huì)公平性？人口發(fā)展不能僅考慮戶籍人口，應(yīng)給予外來常住人口更多的關(guān)注。上世紀(jì)末，紐約都市區(qū)技術(shù)含量較低的就業(yè)崗位不斷減少，但是與這部分崗位相對(duì)應(yīng)的人口仍占較大比例。針對(duì)這個(gè)問題，紐約當(dāng)時(shí)制定的規(guī)劃非常強(qiáng)調(diào)城市以及都市區(qū)范圍內(nèi)，人口及就業(yè)崗位的對(duì)應(yīng)關(guān)系。通過加強(qiáng)就業(yè)與教育的聯(lián)系、建立新增勞動(dòng)力與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系、建立社區(qū)與就業(yè)崗位的聯(lián)系、增加投資需求等來解決人口發(fā)展的問題。

建設(shè)多元化、包容性的社會(huì)，是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的需要，上海要建設(shè)成為能夠包容來自各個(gè)地區(qū)、各個(gè)階層人口的城市；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，我們更需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

關(guān)于城市人口容量

丁金宏華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)

城市人口容量的本質(zhì)是什么？它不像是在杯子里裝水，而更像是在紙上堆沙，因?yàn)槌鞘邢到y(tǒng)是開放的，城市空間是可延展的，人口密度是徑向衰減的，所以城市能容納多少人口，就相當(dāng)于一張紙上能堆多少沙。紙有多大、沙堆多高是決定因素，類似的，土地面積的大小和人口密度的高低決定了城市人口容量。所以我認(rèn)為，人口容量的本質(zhì)其實(shí)就是“可以接受的人口密度”，那么什么是“可以接受”？又由誰來定義？是規(guī)劃師、科學(xué)家，還是生活在城市中的居民？我認(rèn)為，前兩者對(duì)于“可以接受”的定義都不如居民的直接感受來得科學(xué)，因?yàn)槟鞘莾?nèi)生的。

城市人口容量有以下3種屬性：第一，本質(zhì)上是一個(gè)生態(tài)命題，不是經(jīng)濟(jì)命題，城市發(fā)展規(guī)模不該完全由“市場(chǎng)說了算”。它是自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的結(jié)合，城市需要生態(tài)緩沖空間，大面積、高密度的城市是窒息的城市；極度壓縮的人際距離會(huì)醞釀社會(huì)矛盾和沖突；規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)追求到極致也會(huì)產(chǎn)生危機(jī)性后果。第二，從時(shí)效上看是個(gè)長(zhǎng)期命題，不是短期命題。城市人口容量不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。我們按照今天的認(rèn)識(shí)水平判斷城市所能承載的最大人口或適度人口，將來認(rèn)識(shí)水平提高了，不排除提高或降低承載規(guī)模定義的可能。第三，從動(dòng)機(jī)上看是價(jià)值命題，不是工具命題。無論我們?cè)O(shè)計(jì)的模型多復(fù)雜，也必須假定我們按照什么樣的生活方式生活，我們?nèi)∈裁礃拥膬r(jià)值水平、生活質(zhì)量，這就是一個(gè)價(jià)值命題。上海這樣的超大城市開展對(duì)城市人口容量的討論，是基于對(duì)城市健康的價(jià)值追求，是政府對(duì)未來負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)。

國(guó)際大都市中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)律及對(duì)上海的啟示

周海旺上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)

對(duì)于國(guó)際大都市的人口發(fā)展規(guī)律，基于城市的可比性考慮，我認(rèn)為上海可以借鑒紐約、倫敦、巴黎、東京這幾座城市的人口發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。縱觀這幾座城市的人口發(fā)展過程，均經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一是快速城市化階段，紐約、倫敦、巴黎、東京這些大城市，它們快速城市化階段的時(shí)間長(zhǎng)短不一樣，有的五六十年，有的上百年，但都是伴隨著工業(yè)革命的發(fā)展。第二是郊區(qū)化階段、逆城市化階段，在上世紀(jì)50年代到80年代，這幾個(gè)國(guó)際大都市的中心城區(qū)人口均出現(xiàn)了增長(zhǎng)放慢甚至減少，而近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)人口快速增長(zhǎng)。第三是再城市化階段，最近20多年來，這些國(guó)際大都市對(duì)于其中心城區(qū)進(jìn)行了一系列改造，中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)繼續(xù)放大，公共建設(shè)和便利性重新吸引人口集聚，出現(xiàn)了人口回流。

這些國(guó)際大都市在人口、產(chǎn)業(yè)與城市空間發(fā)展方面有以下幾個(gè)規(guī)律：中心城區(qū)都經(jīng)歷了人口先增長(zhǎng)、后減少、再增長(zhǎng)的過程；大都市圈的人口長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，占全國(guó)人口的比重持續(xù)提高；在發(fā)展中，都堅(jiān)持了多中心、衛(wèi)星城的空間布局原則；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，這些國(guó)際大都市都是以創(chuàng)新來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)；在大都市發(fā)展過程中，都十分注重制訂和完善城市規(guī)劃及其配套政策法規(guī)。

上海面臨的主要問題有：一是人口規(guī)模增長(zhǎng)過快，其中主要是外來流動(dòng)人口的增長(zhǎng)，對(duì)資源、環(huán)境、公共設(shè)施和公共服務(wù)帶來沉重壓力。二是上海外來人口的人才比重少，不利于上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；而戶籍人口老齡化快速發(fā)展，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。三是上海的人口分布向心化特征明顯，新城發(fā)展緩慢，單中心結(jié)構(gòu)不利于城市功能發(fā)揮。四是軌道交通網(wǎng)絡(luò)雖然快速發(fā)展，但主要分布在中心城區(qū)，中心城與郊區(qū)之間交通聯(lián)系不夠便捷，影響了中心城人口外遷。

針對(duì)以上問題，在促進(jìn)上海人口、產(chǎn)業(yè)、空間布局優(yōu)化方面，我有以下幾點(diǎn)建議：第一，要遵循國(guó)際大都市人口發(fā)展的一般規(guī)律，對(duì)城市人口用綜合性的方式進(jìn)行調(diào)控，實(shí)行差異化管理，在規(guī)模調(diào)控中優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。第二，要完善上海人口遷移和居住證管理制度，加快人才集聚。上海要調(diào)控人口規(guī)模，但不能控制人才。第三，在用地“零增長(zhǎng)”背景下，要優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提升城市用地效率和宜居水平，可以通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，提高新城對(duì)人口的吸引力。第四，加快長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，拓展上海發(fā)展的更大空間，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工和人口布局。第五，加快城市交通體系建設(shè)，完善中心城與郊區(qū)、郊區(qū)新城內(nèi)部、區(qū)域城市之間的交通體系，提高交通效率。

建設(shè)“多中心”的特大城市

左學(xué)金上海市政府參事

從上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，我們一直提要控制特大城市的人口，但是控制的效果不是太好。首先，特大城市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有很多吸引人口的優(yōu)勢(shì)，有很多的產(chǎn)業(yè)，可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集聚效益。市場(chǎng)這只手，既有鼓勵(lì)人口集聚的一面，也有控制人口的一面，因?yàn)槿丝诩鄣揭欢ǔ潭龋煌ǚ浅矶隆⒎績(jī)r(jià)非常高、生活成本很高，特大城市就不能無限地增長(zhǎng)了。其次，我國(guó)的特大城市在國(guó)家中享有很高的等級(jí)地位，政府按照行政級(jí)別來分配資源，給予了特大城市更多的資源優(yōu)勢(shì)，從而吸引人口集聚。如果我們要減少特大城市的人口規(guī)模，我們的政府可能要改變?cè)瓉磉^多使用行政力量將資源配置在特大城市的情況。這就是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，如果要減少人口，就要適當(dāng)減少、分散一些資源；如果不想分散資源，就很難減少人口。上海未來發(fā)展要想控制人口總量，就必須正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。

特大城市人口控制不僅要控制總量，還要關(guān)注人口的空間分布。特大城市應(yīng)該是多中心的城市。上海“十一五”規(guī)劃就明確提出要建設(shè)“1966”城鎮(zhèn)體系。我們有建多中心城市的規(guī)劃思路，但是落實(shí)過程中有很多具體問題需要關(guān)注，比如郊區(qū)新城的規(guī)模不夠合理、人口集聚程度過低、居民的通勤時(shí)間過長(zhǎng)、功能不夠復(fù)合等，新城今后要改變以往的低密度建設(shè)的模式，走緊湊型發(fā)展、功能復(fù)合的道路，以吸引人口導(dǎo)入，疏散中心城人口。園區(qū)建設(shè)也存在功能單一的問題，只有就業(yè)，沒有居住，沒有服務(wù)，失去了本可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。在新一輪規(guī)劃中，要建設(shè)多功能的園區(qū)，完善公共服務(wù)設(shè)施，做到真正的產(chǎn)城融合。

控規(guī)模與調(diào)結(jié)構(gòu)并重

顧 軍上海市崇明縣副縣長(zhǎng)

上海新一輪城市總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)建設(shè)全球城市、長(zhǎng)三角核心城市、宜居城市和宜業(yè)城市，從前兩個(gè)定位可以看出上海的城市規(guī)模很難控制，因?yàn)槿虺鞘小㈤L(zhǎng)三角核心城市需要吸引來自國(guó)內(nèi)、國(guó)際的人才。而我們又要建設(shè)宜居城市、宜業(yè)城市，所以需要對(duì)規(guī)模進(jìn)行一定的控制，保證城市的生活、工作品質(zhì)。

城市機(jī)體如何才能健康？我認(rèn)為對(duì)于城市規(guī)模的研討，一定要與城市結(jié)構(gòu)相結(jié)合。有以下幾個(gè)方面：一是城市的功能定位。上海建設(shè)長(zhǎng)三角核心城市要有所為，有所不為。“核心”城市的提法非常好，沒有提“首位”城市。上海要想控制城市規(guī)模與其自身在長(zhǎng)三角的定位有很大關(guān)系。二是以人為本。要以人的幸福感、舒適感為本進(jìn)行城市建設(shè)。三是規(guī)劃調(diào)整。歷次總體規(guī)劃，在城市結(jié)構(gòu)方面都有不錯(cuò)的理念。在新一輪規(guī)劃中，我們是不是要考慮把郊區(qū)周圍全部聯(lián)系起來，使城市的結(jié)構(gòu)更完整、更合理？

從政策引導(dǎo)的角度來說，首先，要改變我們?cè)瓉砜糠康禺a(chǎn)、靠資源拉動(dòng)發(fā)展的模式；其次，要維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就業(yè)、資源配置要讓市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，政策只是起到引導(dǎo)的作用；再次，郊區(qū)、新城的發(fā)展要差別化的政策設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是要有所導(dǎo)向，并輔以政策引導(dǎo)來完善該地區(qū)的資源配置。在新一輪城市總體規(guī)劃中，要將公共政策、空間導(dǎo)向和城市規(guī)模結(jié)合起來考慮。

功能定位決定城市人口規(guī)模結(jié)構(gòu)

王德培福卡智庫首席研究員

城市的人口規(guī)模，關(guān)鍵不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)問題。我認(rèn)為城市的功能將決定人口的總量和結(jié)構(gòu)。縱觀上海的歷史，發(fā)展從來都是突變性、跳躍性的。從老城廂到租界到發(fā)展工業(yè)再到現(xiàn)在的“四個(gè)中心”，每一次功能的轉(zhuǎn)變都會(huì)給上海帶來一輪發(fā)展契機(jī)，形成了跳躍式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我預(yù)測(cè)到2040年，上海將成為市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)袖城市，而當(dāng)下的上海，“大餅”攤得雖大，但是功能還有待完善，城市的領(lǐng)袖功能尚未體現(xiàn)。其次，上海將成為一個(gè)相當(dāng)前衛(wèi)的城市。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)許多指標(biāo)將超過美國(guó)，現(xiàn)在我們正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)期，對(duì)于上海來說是重大的機(jī)遇，應(yīng)該做些什么呢？上海有很多可以交流的東西，原來我們交流商品，后來是生產(chǎn)工業(yè)品，屆時(shí)我們可能主要交流的是各種信息、新思想、新專利，城市也將有更多體驗(yàn)中心、會(huì)議中心。比如，崇明由于生態(tài)環(huán)保的要求，對(duì)常住居民的人數(shù)有所限制，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入也要有所選擇，規(guī)劃中將建一個(gè)會(huì)議中心，并引入非污染的高精尖企業(yè)，屆時(shí)高素質(zhì)的流動(dòng)人口將云集崇明島，諸如此類的城市功能一定會(huì)對(duì)城市人口結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來影響。所以如果我們站在2040年的角度回過頭考慮和確定上海的城市功能，我認(rèn)為會(huì)對(duì)城市人口的總量和結(jié)構(gòu)帶來很大影響。

集約型城鎮(zhèn)化道路探索

石憶邵同濟(jì)大學(xué)測(cè)繪與地理信息學(xué)院教授

我所理解的控制城市人口規(guī)模和用地規(guī)模的本質(zhì)，是在“天花板”的約束下走集約型城鎮(zhèn)化道路，有以下3個(gè)基本特點(diǎn)：第一是以公共交通為主的出行方式。目前上海公交出行的比例大概只有30%，而國(guó)際大都市的比例是80%。國(guó)外開始摒棄汽車，使用自行車的時(shí)候，我們?cè)诖罅康劁N售汽車，需要反思。第二是TOD的高密度土地利用方式。規(guī)模是一個(gè)方面，關(guān)鍵是要提高土地利用效率。我們對(duì)于中心城區(qū)有人口及土地兩個(gè)“嚴(yán)控”的提法，其實(shí)我認(rèn)為可以說成是“適度控制中心城核心區(qū)的人口密度”。上海還有提高中心城區(qū)的開發(fā)密度的空間。第三是在中心城居住。我們目前嚴(yán)格控制中心城區(qū)的居住用地規(guī)模，然而就業(yè)中心在中心城區(qū)，居住區(qū)卻在郊區(qū)化，職住分離就是導(dǎo)致上海交通擁堵的一個(gè)主要原因。從以上3個(gè)方面來看我們還有差距，需要改進(jìn)。

關(guān)于上海的土地利用，我有3個(gè)觀點(diǎn)：第一，上海不缺建設(shè)用地，而缺生態(tài)用地。上海目前的建設(shè)用地占比是48%，而上海的生態(tài)用地太少。第二，上海不缺工業(yè)用地，而缺公共空間。上海的工業(yè)用地接近900km2，而公共空間卻很缺乏。第三，上海不缺時(shí)尚的高樓大廈，而缺一流的水和空氣。關(guān)于這一點(diǎn)，我想如果上海的生態(tài)用地增加了，我們的水質(zhì)和空氣質(zhì)量都可以得到改善。

專題三：邁向全球城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力提升

邁向全球城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)空間思考

孫 珊上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)

在全球新經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命背景下，如何構(gòu)筑支撐上海未來作為全球城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，以及城市規(guī)劃如何更好地應(yīng)對(duì)各類新型產(chǎn)業(yè)將對(duì)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)分布和空間格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，把上海建設(shè)成一座更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、更加人性化的宜居宜業(yè)城市，是本次總規(guī)戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)課題之一。

上海的產(chǎn)業(yè)空間起步于黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)，此后歷經(jīng)1950—1970年代衛(wèi)星城建設(shè)、1980年代經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)、1990年代至今的工業(yè)園區(qū)開發(fā)等階段。從總體布局來看，中心城和郊區(qū)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)差異化特征明顯。中心城就業(yè)密度遠(yuǎn)高于新城和郊區(qū)；服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位高度集中在中心城和新城中心；工業(yè)用地和工業(yè)就業(yè)崗位大量集中在新城外圍和郊區(qū)，就業(yè)崗位與住宅空間融合度較低。

從用地規(guī)模來看，工業(yè)用地存在3個(gè)問題：一是總量規(guī)模偏大，集聚度不高；二是產(chǎn)業(yè)能級(jí)較低，產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效有待提升；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求顯現(xiàn)。服務(wù)業(yè)用地也存在兩個(gè)問題：在用地規(guī)模方面，商業(yè)和商務(wù)辦公快速增長(zhǎng)，部分地區(qū)商業(yè)設(shè)施階段性供過于求；在用地結(jié)構(gòu)方面，高端服務(wù)業(yè)水平有待提升，社區(qū)級(jí)服務(wù)亟待加強(qiáng)。

目前全球經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境存在以下3個(gè)特點(diǎn)：第一，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力與日俱增；第二，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)將更多地通過城市間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)；第三，新技術(shù)和新能源將重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)格局。從國(guó)家戰(zhàn)略來解讀，今年5月，習(xí)近平主席出席亞信峰會(huì)后，在上海考察時(shí)定調(diào)上海使命：上海要進(jìn)一步當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者的角色——我們的理解是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)后，已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，上海將承載著率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史責(zé)任，要代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)；要發(fā)揮在長(zhǎng)三角地區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，積極參與“兩帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略；要堅(jiān)定不移地推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

我們上海的愿景是什么？這里我引用總規(guī)指導(dǎo)意見的一個(gè)提法，我們想“努力建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的全球城市，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)”。具體來說，就是一方面要著力突出功能提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、服務(wù)化發(fā)展，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，打造“上海服務(wù)”和“上海智造”；另一方面要合理布局產(chǎn)業(yè)空間，結(jié)合信息化發(fā)展趨勢(shì)，依托未來以公共交通引導(dǎo)城市空間布局優(yōu)化（TOD模式）為骨架的“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”城鎮(zhèn)空間格局，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)合理布局和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活的融合發(fā)展。

面對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)變革，覺得困惑的有4個(gè)問題。第一，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的趨勢(shì)，如何構(gòu)筑支撐上海國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系？第二，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)空間、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)分布將產(chǎn)生怎樣的影響？第三，在建設(shè)用地“負(fù)增長(zhǎng)”的總體要求下，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升土地利用效率？第四，上海應(yīng)采取哪些措施提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)？

走向創(chuàng)新中心

朱曉明中歐國(guó)際工商學(xué)院院長(zhǎng)、管理學(xué)教授

上海推進(jìn)的“四個(gè)中心”建設(shè)——經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心，其實(shí)全部都是產(chǎn)業(yè)中心。而我今天要跟大家一起討論的是上海下一個(gè)目標(biāo)——走向創(chuàng)新中心。在這個(gè)命題下，我從以下3個(gè)方面展開。

第一，創(chuàng)新不可忽視的發(fā)展趨勢(shì)。我認(rèn)為未來的企業(yè)也許應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品中心走向產(chǎn)品中心+創(chuàng)新中心。而城市應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)中心走向創(chuàng)新中心。頂級(jí)的國(guó)際城市不但在資本控制方面有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且往往是創(chuàng)新中心城市。從相關(guān)資料來看，排名前列的國(guó)際大都市，如紐約、倫敦、巴黎都是創(chuàng)新能力很強(qiáng)的城市。資料表明，2012年紐約在科技方面的新增就業(yè)崗位約為8 900名，僅次于硅谷的9 800多名。很多著名的高科技研發(fā)中心遷到了紐約，論產(chǎn)值，紐約也排到了第二名，這就是趨勢(shì)。創(chuàng)新，應(yīng)該是最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都市的發(fā)展方向。

第二，創(chuàng)新不可忽視的技術(shù)路線。昨天的科技預(yù)測(cè)，會(huì)點(diǎn)燃今日的科技創(chuàng)新，而過去的科技預(yù)測(cè)其實(shí)已經(jīng)來到了我們身邊，如“大、云、平、移”（即大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）的運(yùn)用。我們也做了一些研究與預(yù)測(cè)，包括電動(dòng)車、移動(dòng)電子支付、數(shù)字化醫(yī)療、媒體影視廣告和金融創(chuàng)新等。我認(rèn)為上海對(duì)未來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)預(yù)測(cè)，需要多一些科技預(yù)測(cè)。

第三，創(chuàng)新不可忽視的環(huán)境條件。首先是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。上海有很好的硬件環(huán)境，期望擁有更好的軟件，包括“大、云、平、移”的軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能大大降低數(shù)據(jù)共享、資源傳遞的成本。其次是人才培養(yǎng)環(huán)境。美國(guó)從上世紀(jì)60年代起就提出高等學(xué)校要成為科技創(chuàng)新領(lǐng)先的學(xué)府，所以，美國(guó)掌握了60年代的空間技術(shù)、70年代的電子技術(shù)、80年代的軟件技術(shù)、90年代的信息高速公路，一直到本世紀(jì)的“大、云、平、移”。而我們的大學(xué)是培養(yǎng)成績(jī)好的優(yōu)秀人才，這一點(diǎn)是不夠的。上海不僅需要優(yōu)秀人才，還需要有更多的創(chuàng)新型人才。再次是政策環(huán)境。上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)，有了得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)，可是自貿(mào)區(qū)的建設(shè)如果不用創(chuàng)新的方法，它的“可復(fù)制、可推廣”是沒有價(jià)值的。因此，我認(rèn)為必須要使貿(mào)易便利化、投資便利化，通過金融創(chuàng)新解決當(dāng)前的困惑。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨，根本出路就在于創(chuàng)新，上海下一個(gè)目標(biāo)是什么？我想也許是走向創(chuàng)新中心！

構(gòu)建與全球城市相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)體系

芮明杰復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、教授

未來上海作為綜合性的全球城市可能具備如下特征：第一，擁有全球視野的領(lǐng)導(dǎo)力；第二，是全球性要素流動(dòng)與配置中心；第三，擁有全球性機(jī)會(huì)與吸引力；第四，擁有全球性的基礎(chǔ)設(shè)施及聯(lián)通能力；第五，擁有全球性的知識(shí)氛圍與創(chuàng)新文化；第六，擁有全球性的身份標(biāo)識(shí)。這樣的全球城市需要新型產(chǎn)業(yè)體系予以支撐。

上海未來的全球產(chǎn)業(yè)體系可能有以下特征：第一，是一個(gè)低碳、環(huán)保、智能化的生產(chǎn)體系，互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的大規(guī)模智能化定制生產(chǎn)方式為主導(dǎo)。第二，是全球資源配置中心之一，產(chǎn)業(yè)體系中的相當(dāng)部分產(chǎn)業(yè)在全球分工條件下，具有產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的控制力，創(chuàng)新能力強(qiáng)，附加價(jià)值高，成為全球標(biāo)識(shí)。第三，有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，即服務(wù)業(yè)占GDP比重的70%，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重也是70%，具體表現(xiàn)為制造業(yè)服務(wù)化，服務(wù)業(yè)制造化。第四，產(chǎn)業(yè)組織體系形成以平臺(tái)為基礎(chǔ)、大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)參與的有序、有效的體系。第五，創(chuàng)新服務(wù)體系完整、高效，成為全球創(chuàng)新與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。這樣的新型產(chǎn)業(yè)體系會(huì)對(duì)未來的空間布局帶來怎樣的變化？上海未來產(chǎn)業(yè)布局是在現(xiàn)有國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)用地、城市人口變化、社會(huì)管理等一系列約束條件下的全新考慮，它一定是新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建確定下的空間規(guī)劃。我們初步考慮的新型產(chǎn)業(yè)體系在空間上表達(dá)為：條、塊有序結(jié)合，網(wǎng)格化集聚效應(yīng)、溢出效應(yīng)。其中，條就是產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶；塊就是產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)格化就是空間平臺(tái)的重構(gòu)。

我們認(rèn)為未來30年上海產(chǎn)業(yè)選擇的基本思路是“由重入輕，加減乘除”。這里的“重”和“輕”不是指?jìng)鹘y(tǒng)的重工業(yè)和輕工業(yè)，而是指由以大型機(jī)械裝備、高爐為代表的資金密集的“重資產(chǎn)”行業(yè)，向技術(shù)密集、知識(shí)密集的“輕資產(chǎn)”行業(yè)發(fā)展。“加”、“減”、“乘”、“除”則代表了4種模式：“加”意味著提高能效，其核心是推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，大力發(fā)展高端、高效、高附加值、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用的技術(shù)裝備和產(chǎn)品，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；“減”代表去制造化，其實(shí)質(zhì)是保留價(jià)值鏈上有比較優(yōu)勢(shì)的高端高效環(huán)節(jié)，放棄缺乏技術(shù)含量的高能耗、高污染的加工組裝環(huán)節(jié)；“除”是指新興產(chǎn)業(yè)替代，通過新能源的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的多元化，發(fā)展環(huán)保支持產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，形成環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，解決上海的能源和環(huán)境約束問題；“乘”表示構(gòu)建新型制造體系，第三次工業(yè)革命給生產(chǎn)方式帶來根本性的變化，一是能源由集中生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑸a(chǎn)，二是制造方式由切削式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘砑邮缴a(chǎn)，三是分散的能源和分散的生產(chǎn)依靠信息網(wǎng)絡(luò)連接起來，所以信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)將會(huì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它會(huì)融合到其他產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)生一種“乘數(shù)效應(yīng)”。“由重入輕，加減乘除”基本思路的實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相協(xié)同。

功能定位引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

楊建文上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

上海市委、市政府對(duì)于新一輪城市總體規(guī)劃修編提出要求，要進(jìn)一步提升上海的城市功能。這里所指的功能，我的理解是該地區(qū)在更大的空間體系中發(fā)揮的作用。我今天就從上海東、南、西、北4個(gè)方向的功能定位來談上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

東：科技創(chuàng)新中心。浦東新區(qū)可以作為裝備工業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)基地，聚焦科技創(chuàng)新。一方面是在現(xiàn)有的工業(yè)制造的基礎(chǔ)上提升技術(shù)創(chuàng)新能力，如金橋、張江地區(qū)；另一方面是加強(qiáng)大飛機(jī)、汽車、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的集聚，尤其要大力發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，它可以替代高成本的勞動(dòng)力，同時(shí)也能提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

南：從自貿(mào)區(qū)到小香港。將原南匯地區(qū)再拓展500km2左右，建設(shè)成一個(gè)“小香港”，無論對(duì)上海還是對(duì)中國(guó)的發(fā)展都是利莫大焉。我們的自貿(mào)區(qū)建設(shè)在形成“可復(fù)制、可推廣”經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要留下“不可復(fù)制、不可推廣”的東西，進(jìn)而在中國(guó)下一輪發(fā)展中發(fā)揮不可替代的關(guān)鍵作用。具體有3個(gè)作用：第一是成為吸引世界500強(qiáng)企業(yè)的亞太營(yíng)運(yùn)中心；第二是成為本土跨國(guó)企業(yè)的前進(jìn)基地；第三是具備香港特有的功能，形成國(guó)家發(fā)展的“雙引擎”。

西：老年城。上海已經(jīng)提前進(jìn)入老齡社會(huì)，需要發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。青浦淀山湖地區(qū)是上海的水源地，不能發(fā)展工業(yè)，該地區(qū)適合建設(shè)為老年城，包含醫(yī)療、護(hù)理、娛樂、教育等設(shè)施，滿足老年人各方面的需求。試想一下，東有迪士尼，西有淀山湖，一邊發(fā)展兒童帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，另一邊發(fā)展老人帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，有助于吸引全國(guó)的高端人才落戶。

北：東方日內(nèi)瓦。崇明島被定義為生態(tài)島，目前還沒有充分發(fā)揮其特殊功能。中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)、政治大國(guó)，在未來20年里，吸引國(guó)際組織的全球性、區(qū)域性總部落戶是大勢(shì)所趨，其理想?yún)^(qū)位的條件包括：交通、通信便捷；接近國(guó)際大都市；遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)政治中心；服務(wù)完善；能根據(jù)國(guó)際慣常做法制定相關(guān)優(yōu)惠政策。上海的崇明島最具備吸引國(guó)際組織落戶的潛力，有望打造成為“東方日內(nèi)瓦”，在為國(guó)家發(fā)揮特殊作用的同時(shí)謀求自身的發(fā)展。

最后，今后上海到底應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？以前講得較多的是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，今后應(yīng)當(dāng)是第六產(chǎn)業(yè)。因?yàn)?+2+3等于6，1×2×3也等于6，“+”和“×”意味著產(chǎn)業(yè)的多樣性，值得我們深入思考。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)上海成為全球城市的貢獻(xiàn)、目標(biāo)及路徑

任 浩同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授

產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)有4個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)助推了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，產(chǎn)業(yè)園區(qū)塑造了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體形態(tài)；第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)了城市土地集約化利用；第四，產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)了城市化建設(shè)。上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)可以從4個(gè)方面做定性的考慮。

第一，空間布局方面要做到產(chǎn)城融合。一方面是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的有機(jī)融合，硬環(huán)境建設(shè)要完善園區(qū)城市功能建設(shè)，軟環(huán)境建設(shè)要積極創(chuàng)造園區(qū)社會(huì)資本；另一方面是產(chǎn)業(yè)新區(qū)與中心城區(qū)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新區(qū)與中心城區(qū)的共生和新陳代謝。

第二，結(jié)構(gòu)選擇方面要發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的甄選和布局與整個(gè)城市未來的發(fā)展定位相吻合，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

第三，發(fā)展動(dòng)力方面要考慮內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。首先是內(nèi)生與外延聯(lián)動(dòng)，重視土地集約化、設(shè)備智能化、管理精細(xì)化轉(zhuǎn)換和融合；其次是內(nèi)資與外資聯(lián)動(dòng)，引入的外資要從生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)向技術(shù)研發(fā)投資，內(nèi)資要從資源性外向投資向技術(shù)和品牌外向投資轉(zhuǎn)換和融合；再次是園內(nèi)與園外聯(lián)動(dòng)，從園區(qū)內(nèi)的整合轉(zhuǎn)向園區(qū)間資金、品牌和管理的輸出和整合。

第四，管理模式方面要提供專業(yè)服務(wù)。目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理模式都是由政府主導(dǎo)的單一模式，今后需要培育多元化的治理主體，完善園區(qū)專業(yè)化服務(wù)體系。

上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的路徑是什么？根據(jù)調(diào)查研究，我們認(rèn)為可以歸納為“三聚”路徑，即聚核、聚鏈、聚網(wǎng)。第一階段，聚核，即基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的植入以及基于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心企業(yè)的集聚。該階段主要是明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并引進(jìn)行業(yè)里的骨干企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚核。第二階段，聚鏈，通過完善生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售上下游的縱向產(chǎn)業(yè)鏈以增加園區(qū)產(chǎn)值，同時(shí)增加生產(chǎn)性配套設(shè)施以形成和生產(chǎn)配套服務(wù)的橫向服務(wù)鏈。通過縱向產(chǎn)業(yè)鏈和橫向服務(wù)鏈形成專業(yè)化的分工和服務(wù)體系，能夠建立起企業(yè)之間的密集聯(lián)系，促進(jìn)其在本地的“根植”。第三階段，聚網(wǎng)，即園區(qū)生產(chǎn)、技術(shù)、文化、社會(huì)生活環(huán)境全面發(fā)展，具體分為內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)就是生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的緊密聯(lián)結(jié)，形成園區(qū)商業(yè)生態(tài)體系；外部網(wǎng)絡(luò)指園區(qū)間資本、品牌、管理、項(xiàng)目等輸出，實(shí)現(xiàn)園區(qū)間合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要通過融合擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)聚網(wǎng)，其重點(diǎn)是要培育創(chuàng)新氛圍和園區(qū)文化，提升生活品質(zhì)，塑造園區(qū)“軟實(shí)力”。

今年正好是中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展30年，國(guó)家和地方都在思考產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來該如何發(fā)展。我們認(rèn)為，過去30年園區(qū)的發(fā)展模式是政策、行政級(jí)別、硬件建設(shè)1.0版的三維驅(qū)動(dòng)模式，希望未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，能調(diào)整為制度、融合、軟件建設(shè)2.0版的三維驅(qū)動(dòng)模式。

面對(duì)未來的讓城市更美好的規(guī)劃

梁信軍復(fù)星集團(tuán)副董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官

上海新一輪城市總體規(guī)劃需要從多個(gè)維度進(jìn)行考慮。首先分析新型城鎮(zhèn)化過程中城市面臨的四大問題：第一是社會(huì)民生問題，在商業(yè)配套、社區(qū)活力、民生保障方面還需要進(jìn)一步完善；第二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要兼顧產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，使區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上更多元化；第三是城市形象問題，在規(guī)劃中除了要考慮改進(jìn)交通、改善城市面貌，還要考慮如何保持地方的文化品牌；第四是生態(tài)環(huán)境問題，在規(guī)劃中我們要兼顧生態(tài)問題，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施以解決生態(tài)環(huán)境的難題。

結(jié)合以上四大問題，我們從5個(gè)維度出發(fā)提出建議：一是城市形態(tài)維度，每個(gè)城市要保護(hù)自己的傳統(tǒng)特色，塑造良好的城市形象；二是產(chǎn)業(yè)功能維度，要保留歷史延續(xù)下來的擁有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)自身的資源稟賦選擇易于聚集的產(chǎn)業(yè)，要選擇未來具有高成長(zhǎng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)；三是社會(huì)人文維度，關(guān)鍵是要聚集優(yōu)秀人才，強(qiáng)化對(duì)本土藝術(shù)、創(chuàng)意、護(hù)理、醫(yī)療人才的培育，并為國(guó)際化人才的匯聚留足空間；四是可持續(xù)發(fā)展環(huán)境維度，要建立快速公共交通，降低居民的通勤成本；五是區(qū)域分工維度，要打造泛長(zhǎng)三角高鐵經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)省際、城際之間的分工合作。

關(guān)于上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)歷史集聚、資源稟賦和未來比較優(yōu)勢(shì)3個(gè)因素的判斷，我們認(rèn)為有以下5個(gè)產(chǎn)業(yè)可以重點(diǎn)關(guān)注：第一，依托上海已有的教育醫(yī)療優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。由于中國(guó)的老齡化問題十分嚴(yán)峻，大健康產(chǎn)業(yè)在未來的15年內(nèi)將會(huì)有突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。圍繞其發(fā)展，我們需要導(dǎo)入的企業(yè)有健康產(chǎn)業(yè)總部機(jī)構(gòu)、外包服務(wù)企業(yè)、相關(guān)的金融服務(wù)企業(yè)、醫(yī)療器械企業(yè)以及基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)藥物流企業(yè)。第二，積極引入、培育壯大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)混合催生了一種全新的業(yè)態(tài)，它減少了對(duì)物理空間的依賴，這就有利于空間的集約利用，有利于發(fā)展跨省跨境業(yè)務(wù)，如物流、支付、貿(mào)易等；催生了分布式倉儲(chǔ)，需要大力發(fā)展能夠共用的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，如通訊設(shè)施、數(shù)據(jù)交流交易平臺(tái)等。第三，發(fā)展受益于中產(chǎn)階級(jí)爆發(fā)性增長(zhǎng)的體驗(yàn)式消費(fèi)。上海在引進(jìn)體驗(yàn)式消費(fèi)產(chǎn)品時(shí)，除了迪士尼，我們還可以引入世界級(jí)的兒童樂園、影視制作、旅游度假等項(xiàng)目。第四，推廣和壯大先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。上海應(yīng)該率先應(yīng)用全球先進(jìn)的固廢、污水處理技術(shù)，借此吸引行業(yè)龍頭企業(yè)落戶上海。第五，大力建設(shè)國(guó)際金融中心的同時(shí)快速建成國(guó)內(nèi)直接金融中心。這主要基于三方面原因：一是金融機(jī)構(gòu)具有杠桿效應(yīng)，上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能光靠投資增長(zhǎng)，還要增加要素的集聚；二是直接金融的高增長(zhǎng)率帶來了金融業(yè)新的發(fā)展機(jī)會(huì)；三是人口結(jié)構(gòu)變化催生個(gè)人金融需求，20—39歲人群存在住宅剛需，而40—64歲人群則存在理財(cái)需求。未來15年，中國(guó)20—39歲人群將減少5 000萬，而40—64歲人群將增加1.3億，這意味著上海將來個(gè)人金融資產(chǎn)配置的積極性會(huì)提高，需要引進(jìn)個(gè)人金融相關(guān)的行業(yè)。

功能定位引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

陳 超上海圖書館副館長(zhǎng)、上海科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所副所長(zhǎng)

我們一直在跟蹤觀察一些全球城市的科技情報(bào)，包括其科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)。我們發(fā)現(xiàn)紐約、倫敦這樣的全球城市，在金融危機(jī)以后有些新動(dòng)向，本來它們都是以金融創(chuàng)新為主，制造業(yè)比例非常低，但是現(xiàn)在它們非常重視對(duì)科技創(chuàng)新的投入。

分享兩則信息，一是紐約從以色列和美國(guó)其他地區(qū)引入了兩所世界級(jí)的大學(xué)，并以發(fā)展應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)。紐約市長(zhǎng)也希望未來的紐約要超過硅谷；另一則信息，今年6月11日，柏林在谷歌的支持下，成立了科技創(chuàng)新中心，名字叫Factory，我們的理解是它希望成為下一個(gè)硅谷。所以城市之間下一步的競(jìng)爭(zhēng)，一定是以科技創(chuàng)新為中心開展的競(jìng)爭(zhēng)。

上海要成為全球城市，就要成為有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。但是目前上海的整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)，還沒有達(dá)到能支撐世界級(jí)創(chuàng)新的程度。我們應(yīng)該有意識(shí)地將任何一個(gè)領(lǐng)域、學(xué)科、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的創(chuàng)新融入整個(gè)全球的知識(shí)體系。在這一方面我們國(guó)內(nèi)力量非常薄弱，目前只是扮演了跟隨者的角色。而今后不僅在信息服務(wù)領(lǐng)域，在其他任何一個(gè)領(lǐng)域，我們都需要?jiǎng)?chuàng)新，這就需要上海打造一個(gè)能夠孕育創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，我們稱之為“創(chuàng)新生態(tài)”，這是我們目前最大的挑戰(zhàn)。

技術(shù)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

周 亞上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)

我們現(xiàn)在研究2040年上海全球城市，就不得不考慮到2040年全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命和發(fā)展趨勢(shì)，可以從以下兩方面思考。

第一，新技術(shù)革命可能帶來的深刻影響。最近五六十年，信息技術(shù)革命影響了全球。這一技術(shù)是以硅技術(shù)為基礎(chǔ)的，從沙子到芯片，到互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，再到今天的大數(shù)據(jù)和云計(jì)算。所以，新材料革命是我們今后必須加以重視的。過去二三十年，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)是以勞動(dòng)密集型、粗加工為主，而未來20年，我們要重新考慮在全球產(chǎn)業(yè)鏈的定位問題，我們需要推動(dòng)創(chuàng)新，這不僅僅是應(yīng)用技術(shù)上的創(chuàng)新，也包括一些科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，如生物技術(shù)、新材料技術(shù)等，以掌握核心的、源頭的知識(shí)，一方面避免對(duì)進(jìn)口的依賴，另一方面可以自主研發(fā)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)的布局要因地制宜，產(chǎn)業(yè)必須要有所選擇、有所取舍，不是要建一個(gè)全能城市，需要理清城市的功能定位，同時(shí)考慮資源約束條件。上海需要結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)定位來實(shí)施布局，我認(rèn)為上海更適合打造精致型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（以上文字根據(jù)錄音整理，未經(jīng)發(fā)言者本人審閱，部分發(fā)言題目已經(jīng)本刊修改。）

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