最大限度激發科技人員創新激情

◎ 全國政協副主席、科技部部長 萬 鋼

最大限度激發科技人員創新激情

◎ 全國政協副主席、科技部部長 萬 鋼

浦江創新論壇已經走過輝煌的六年，六年來，浦江創新論壇與時俱進，視野越來越寬，研討者越來越活躍，影響越來越大，已經成為聚集政府、智庫、知名企業、中小企業、園區創業投資，越來越多的創新者的思想交流平臺。

中國政府高度重視科技創新工作，習近平主席最近在兩院院士大會上要求，敏銳把握住世界科技創新發展的趨勢，切實把創新驅動發展戰略實施好，在最近的一系列重要的會議上都作出了重要部署。李克強總理要求強化教育和科技在經濟社會發展中的全局性、戰略性地位。十一屆三中全會對深化體制改革作出深切部署。

2006年,中國頒布了實施中長期科技發展規劃的綱要，確定了建設創新型國家的戰略目標，確定了科技創新的重點領域和優先主題，全面啟動實施了國際科技重大專項。按照黨中央國務院的部署，我們對規劃綱要、科技重大專項進行了評估，并對國外內的科學技術進步進行了對比分析和預測，有8000多名專家參與了評估和預測，其中包括430多位外國的專家。

在此基礎上，我國深入科技體制改革，加強創新發展頂層設計，開展“十三五”規劃研究，在一系列重大專項取得迅速進展。在高端科技領域，2008年神舟七號成功飛天，開展了一系列科學實驗，正逐步建設中國空間站；嫦娥五號成功起飛，探月工程有條不紊、一步一個腳印扎實地推進；“蛟龍號”載人深潛器下潛到7062米的深海，實現了航天員和深潛員的對話；核電重大專項在引進消化基礎上，在建設世界首套的三代核電站的基礎上再次創新，完成設計驗證并將開工建設；超級計算機研發方面，從1986年起步，我國同時在北京、上海、天津、深圳、廣州、濟南等地區建設了開放共享服務于社會的超級計算中心，研制的超級計算機已經進入全社會應用；我國第四代移動通訊技術成為世界兩大標準之一，并且開始進行全國部署；我國研發的微電子設備、光刻機等都進入了生產，寬帶中國進展快速，IPV6已經進入了推廣應用階段。在生命科學領域，研發了一系列生物技術，包括基因測序、分子生物的技術，廣泛應用在生物醫藥、生物環保、生物能源等方面，在轉基因重大專項中推廣的成功率超過了90%以上；新藥創制也取得了很大的成功；超級水稻第三代超過了988公斤每畝；研制出優質、抗病、高產的水稻、玉米、小麥、大豆等新品種500多個。

我國在基礎研究上加大投入，優化科技投入，2013年全社會的研發支出達到了11846億元，占GDP比重達到了2.08。其中，企業和社會的投入占了76%以上，中央財政科技投入達到了2700多億。我們的研發人員總量達到了世界第二，企業占比77%。我們境內的有效發明專利達到了5萬件，其中企業超過了54%。 全國技術合同的成交額超過7469億元，近年來以兩位數增長，高技術產業的主營收入突破了11萬億元。經過近年的努力，我國國家創新能力在人均GDP600美元的階段，接近中等發達國家水平，國家創新能力得到了發展，但與世界上的創新強國美國相比，我們無論是在科技投入的強度上還是在科技創新的積累上，還有很大的差距。

深化科技體制的改革，是我們近年來的重要任務。8月18日習近平總書記在中央財經領導小組會議上指出，要強調加快實施創新驅動發展的戰略，推動經濟發展方式的轉變，提出了四點基本要求：一是要求我們緊扣發展，牢牢把握正確方向；二是強化激勵，大力集聚創新人才；三是要深化改革，建立健全體制機制；四是要擴大開放，全方位加強國際合作。

十八屆三中全會對我們提出了要求，一是要緊緊圍繞加快落實創新驅動發展戰略，促進企業成為技術創新的主體，二是要緊緊圍繞打通科技和經濟社會發展的通道，使科技發展與經濟社會發展緊密結合，三是緊緊圍繞提高科技創新管理水平，加快政府職能的轉變，四是緊緊圍繞增強全社會的創新創作能力，來激發廣大科技人員創新的積極性、創造性，要讓一切勞動知識、技術、管理、資本的活力競相發揮，形成了全社會參與和支持科技創新的良好局面。

今年我們在黨中央國務院的領導下，推動了科技體制的改革，按照黨中央國務院的部署，出臺了《關于強化科技企業作為技術創新主體地位能力的意見》，出臺了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理改革的若干意見》，在國家科改領導小組的推動下，深化院士的制度改革，弘揚科學精神，結合經濟社會的發展，更好地發揮院士的作用。我們正在加快制定促進科技成果轉化法，來形成新的科技成果收益權、處置權的制度安排。我們出臺了《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》，各部門都在加入這一塊，為促進成果轉移轉化自覺接受社會監督。近來，黨中央國務院又批準了深化中央財政科技計劃財政資金管理改革的方案，這一系列重大的舉措，都將有效地推動科技體制的改革，促進科技創新。如我們推動加強科技項目和資金的管理，發布了《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，加快建立統籌協調、分類指導、職責清晰、監管有利的科研項目，激發科技人員的積極性，提出了符合科研規律的改革措施，強調了簡政放權；我們加強對科研項目的監管和服務，強調公開透明，過程監管，加強對科技管理部門自身的監管。我們構建了安全可靠的開放透明的科技管理體系，從科技部的業務網一直到社會公眾、科技人員、科研單位都可實現互聯互通。

最近，中央又批準了關于深化中央財政科技計劃專項基金管理的方案，要強化頂層設計，打破條塊分割，建立中國特色的目標明確的績效導向的科技計劃管理體系，更加聚焦于國家目標，更加符合科技創新的規律，要最大限度的激發科技人員的創新激情。

要轉變政府管理職能。政府各部門不再具體管理項目，而由專業化的機構來承擔。要聚焦國家重大的戰略任務，來促進科技與經濟深度融合，進一步明晰市場與政府的關系，堅持公開透明和社會監督。要建立公開統一的國家管理平臺，各部門參加，科技部牽頭，根據各領域、各地方的需求來確定重要發展的方向。要建立戰略咨詢和綜合評審的專家委員會，建立項目管理的專業機構，同時建立評估與監管動態調整的機制。科技成果必須每年納入國家立項信息庫，并向全社會公布。

根據我國的實際情況，我們當前第一步主要依托現有的具備科技管理專長進行機構改造。隨著科技體制和事業單位分類改革的深化，要促進專業機構逐漸實現社會化、市場化。為規范專業機構的建設和運行，這使得我們對制定專業機構的管理制度和運行標準，促進相關單位的機構改革，也提出了要求。第二步優化科技計劃的布局?，F行的科技計劃專項是在改革的各個發展階段形成的，它們為增強我國的科技實力，提高綜合競爭力，支撐經濟社會和社會發展起了重大作用。技術的突變，可以帶領整個產業的發展，因此我們要適應世界新技術革命和產業發展的趨勢，加速推進科技創新和產業化進程。

國際科技創新合作方面，中國已經和154個國家和地區建立了科技合作的關系，我們的科技人員已經從人員交流、項目合作向機構性合作轉變，國家科技計劃也逐步實現了國際開放。我們的科技人員已經加入1000多個國際科技合作組織，200多名科學家擔任了領導職務。我們吸引高層次人才來華創新創業，國家對外科技合作已成為國家外交的組成部分。我們加強了應對氣候變化的國際多邊合作，在履行國際義務和應對挑戰的能力大幅度提升。我們和許多國家之間通過科技合作和創新政策的對話，既解決了創新政策和發展合作中的爭議問題，又促進了清潔能源、農業、自然科學基金以及在健康、環保、海洋領域的合作。

（本文系作者在2014浦江創新論壇上的講話）