中央財政科技計劃管理改革“簡”“放”當(dāng)頭

中央財政科技計劃管理改革“簡”“放”當(dāng)頭

——科技部、財政部共同起草的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》獲批

科技部、財政部在長期調(diào)研基礎(chǔ)上共同起草的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《方案》）于日前正式獲批, 即將發(fā)布實施。

這一外界期待已久的改革方案將給我國科技事業(yè)帶來何種影響？如果把此方案通俗地概括成一句話就是：政府各部門不再直接管理具體項目，國家科技計劃將全面整合成五大類。跑部錢進，多頭申報，九龍治水……這些被科技界廣為詬病的現(xiàn)象或?qū)⒁蜻@一重大科技體制改革而杜絕。

“本次改革針對所有實行公開競爭方式的中央財政科技計劃，也就是說民口中央財政科技經(jīng)費有一半以上，將納入改革整合的范疇。”財政部教科文司司長趙路向科技日報透露。

“此次改革絕不是部門之間簡單加強協(xié)調(diào)和分工，項目避免重復(fù)的治標(biāo)之舉，而是上升到國家層面，重構(gòu)現(xiàn)有科技計劃體系并轉(zhuǎn)變相關(guān)政府部門科技管理職能，實現(xiàn)系統(tǒng)化改革，這是一場攻堅戰(zhàn)，已涉入改革深水區(qū)，具有艱巨性和復(fù)雜性。”科技部條財司司長張曉原認為。

管理體制以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向

我國中央財政科技經(jīng)費中，“科技項目”這塊蛋糕就有國家自然基金會、中科院、發(fā)改委、科技部、中石油、衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部、教育部、環(huán)保部、建設(shè)部等多個部門“分切”。

據(jù)了解，我國有近40個部門管理著近百個中央財政科技計劃（專項、基金等）。在科技管理和項目支持上，或多或少存在著被戲稱為“九龍治水”、“天女散花”的現(xiàn)象。這種局面有望通過此次改革得到進一步扭轉(zhuǎn)。

趙路將改革核心總結(jié)為“重構(gòu)計劃體系，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新實施方式，提高資金效益”。具體來說，以前科技計劃邊界、定位不清，上下兩頭都管，現(xiàn)在要打亂重來，按照科學(xué)規(guī)律重構(gòu)計劃體系；政府則“往后退一步，往高站一層，”干規(guī)劃、布局、監(jiān)督等該干的事；系統(tǒng)設(shè)計科技計劃組織方式，圍繞重點任務(wù)配置資源，打通上下游各個鏈條，讓科研人員和單位公平地拿到科研項目，強調(diào)績效考核，體現(xiàn)科學(xué)公平有效；通過調(diào)整科技計劃的結(jié)構(gòu)、布局和實施方式，激活存量，形成聚焦，集中財力辦大事。

為此《方案》提出，優(yōu)化整合的總體目標(biāo)是，強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，建立具有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計劃（專項、基金等）管理體制，更加聚焦國家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

《方案》還提出推進優(yōu)化整合必須遵循五個原則，即：轉(zhuǎn)變政府科技管理職能、聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、促進科技與經(jīng)濟深度融合、明晰政府與市場的關(guān)系、堅持公開透明和社會監(jiān)督。

政府不再管資金分配和具體項目

本次改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變最大的突破就是，政府各部門不再直接管理具體項目，改變過去既當(dāng)運動員、又當(dāng)裁判員的局面。

為此，將建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。其中，決策層面就是建立聯(lián)席會議制度，由科技部門牽頭，財政、發(fā)改等相關(guān)部門參加科技計劃（專項、基金等）管理聯(lián)席會議，共同制定議事規(guī)則，負責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的設(shè)立、專業(yè)機構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項。

據(jù)科技部社發(fā)司副司長田保國透露，其實，在大氣污染治理領(lǐng)域，就已經(jīng)進行了跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的探索嘗試：科技部、教育部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會、環(huán)境保護部、衛(wèi)生計生委、氣象局等部門，以需求為導(dǎo)向，按分工要求，加強各類計劃統(tǒng)籌，提出了6項科研工作，并分解為24項科研重點任務(wù)，明確各自分工、責(zé)任單位和時間進度。類似的改革試點已初獲成效。

政府部門從資金的具體分配和項目的日常管理中解放出來，抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓布局、抓監(jiān)督。那么，廣受科技界和社會關(guān)注的項目管理，如受理項目申請、評審、立項、過程管理以及結(jié)題驗收等工作交給誰呢？《方案》給出的答案是：依托規(guī)范化的專業(yè)機構(gòu)。

其實，從國外情況看，各主要國家大都由專業(yè)機構(gòu)負責(zé)具體項目管理，包括受理申請、評審、立項、實施過程管理和結(jié)題驗收等。但專業(yè)機構(gòu)的設(shè)置又有多種模式，有的獨立于政府部門之外，有的隸屬于政府部門，還有委托社會化的非營利機構(gòu)管理。

本次改革結(jié)合我國實際情況進行深入研究，認為專業(yè)機構(gòu)的建設(shè)要兼顧現(xiàn)實可操作和未來長遠發(fā)展。當(dāng)前，主要依托現(xiàn)有具備科研管理專長的單位進行改造，形成若干符合要求的專業(yè)機構(gòu)。

“專業(yè)機構(gòu)是科研項目的實施載體。其實，自然基金會也是專司基礎(chǔ)研究的專業(yè)機構(gòu)。”趙路介紹，除了這種本身已存在的專業(yè)機構(gòu)之外，還要在改革過程中組建若干專業(yè)機構(gòu)。但這些機構(gòu)必須有標(biāo)準，即準入門檻，同時機構(gòu)內(nèi)外有好的監(jiān)管方式，如完善的法人治理結(jié)構(gòu)、章程等行為規(guī)范，并非哪個部委的下屬事業(yè)單位掛個牌“改頭換面”。

隨著科技體制改革和事業(yè)單位分類改革的深化，以及法治環(huán)境和監(jiān)管體系的成熟，專業(yè)機構(gòu)將逐步市場化和社會化。

那么，這會不會導(dǎo)致從“跑部門”到“跑機構(gòu)”的異化？如何加強對專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管，避免權(quán)力尋租和黑箱交易？“為規(guī)范專業(yè)機構(gòu)建設(shè)和運行，《方案》對制定統(tǒng)一的專業(yè)機構(gòu)管理制度和標(biāo)準，促進相關(guān)單位的改革提出了要求。”張曉原解釋，“政府并非放手不管，而是要與專業(yè)機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并制定規(guī)范和統(tǒng)一的項目評審規(guī)則。科技部、財政部定期對其履職進行檢查、監(jiān)督和評價，并且建立責(zé)任倒查機制，可以說，監(jiān)管力度是大大加強了。而且專業(yè)機構(gòu)也是動態(tài)調(diào)整的并接受社會監(jiān)督。”

此外，國家科技管理平臺內(nèi)容還包括：設(shè)立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會，統(tǒng)一對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計劃（專項、基金等）提供決策咨詢，對項目評審提出指導(dǎo)意見，對特別重大的項目組織評審；建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制，把監(jiān)督和評估結(jié)果作為財政后續(xù)支持的重要依據(jù)，提高科技投入的績效，多出成果和人才；建立動態(tài)調(diào)整和終止機制，使科技資源配置能夠根據(jù)新形勢新要求及時做出調(diào)整優(yōu)化，適應(yīng)新的創(chuàng)新部署，新設(shè)立科技計劃要嚴格按程序報批；完善國家科技管理信息系統(tǒng)，為科技計劃（專項、基金等）宏觀統(tǒng)籌和信息公開提供技術(shù)支撐，并主動向社會公開信息，接受公眾監(jiān)督

而對于社會公眾關(guān)注的科研項目管理問題，其實，早在今年3月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（簡稱《意見》）已作回應(yīng)。

“目前，我們在信用體系建設(shè)、加強項目承擔(dān)單位內(nèi)控監(jiān)管、建立專家公開制度和責(zé)任倒查機制等做出了一些改革探索。” 張曉原表示，《意見》主要是涉及科研項目管理層面，而《方案》則從國家宏觀層面宏觀統(tǒng)籌，進行政府職能調(diào)整改革，這只是深化科技體制改革中的一環(huán)，后續(xù)還將在實現(xiàn)開放共享等方面有新的突破。