山吞云海我為峰

◎ 文/賈萌 沈國萍 圖/于國偉

山吞云海我為峰

烏魯木齊國家高新區（新市區）科技創新驅動轉型發展之路

◎ 文/賈萌 沈國萍 圖/于國偉

勢時雖逐變，才情亦不散。大計論復興，科技當先擔。

共建絲綢之路經濟帶戰略的號角已經吹響，國際社會的目光再次聚焦天山南北，建設洪流開始滾滾涌入亞心之都，大量有利于發展的優勢資源集聚烏魯木齊，使國家級烏魯木齊高新區（新市區）而今邁步從頭越，翹楚于烏魯木齊這塊最具發展活力和潛力的區域，再次開始搶抓歷史性發展機遇。

發展的方向已然確立。提出共建絲綢之路經濟帶戰略構想之前，習近平總書記在大連高新區視察時就說：“高新區就是又要高又要新,‘高’是高水平,‘新’是新技術，要體現高新含量，不能搞粗放經營、不能什么‘菜’都裝進高新區的筐子里。”更早些時候，習近平總書記考察武漢東湖國家自主創新示范區時也指出，一定要堅定不移地走中國特色自主創新的道路，培養和吸引人才，推動科技和經濟緊密結合，真正把創新驅動發展戰略落到實處。習近平總書記在考察國家高新區時還表示：“看一個高新區是不是有競爭力、發展潛力大不大，關鍵是看能不能把‘高’和‘新’兩篇文章做實做好。”

踐行的道路就在腳下。作為科技體制改革的產物，高新區自創建起就擔負著“高與新”的歷史使命，創新一直是國家級高新區的魂靈，或者說國家高新區的職能就是推動、促進、激發創新，如今站在新時代賦予的發展起點上，烏魯木齊高新區（新市區）依然肩負重任，堅定不移地轉型升級推行創新驅動發展戰略，藉此從根本上區別于一般的經濟技術開發區，區別于一般的工業園區。

雪山矗立，持續注視人間滄桑；大漠無言，再次聆聽世紀傳奇。

高與新的交響：園區經濟規模躍升，產業競爭能力增強

科技發展的腳步從來都不是輕松的。每前進一步，都伴隨著陣痛，都是對傳統與自我的挑戰和超越。

1988年8月，黨中央國務院批準了“火炬計劃”，此計劃宗旨就是為了發展高新技術產業，使高新技術企業擁有一個良好的發展環境。國家決定劃出一塊土地專門用于建設高新技術產業開發區，高新技術產業開發區實行封閉式管理，奉行“精簡、統一、效能”原則，實行“多部合一，一部多責，一人多崗，一專多能”，即把傳統區縣多個部門的工作職責合并由一個部門承擔，每個工作人員需要履行多個崗位職責。由于高新技術產業開發區具備良好的軟硬發展環境以及傳統區縣無法比擬的政策環境優勢，因此備受高新技術企業青睞。

之后，隨著火炬計劃的實施，高新技術產業開發區便在全國范圍如雨后春筍，紛紛涌出。

狂風刮起，云層涌來。1992年，烏魯木齊高新區就是在這樣的背景下成立，并冠以“國字”號。作為新疆唯一的國家級高新區，很多人產生質疑，在新疆這樣偏遠、經濟薄弱的省區，高新技術和高新技術產業能發展起來嗎？可是就是在這片遼闊的土地上，注定不能以一時一地的眼光來解讀，它需要站在歷史的高度來觀照。

“發展高科技，實現產業化”是它發展的使命，“高舉天山火炬，振興新疆經濟”是它精神的特征。

從1992年8月至2010年底這18年的歷史進程中，烏魯木齊高新區大致經歷了四個發展階段：即高新區的起步階段（1992年－1995年），高新區的成長階段（1996年－2000年），高新區的二次創業階段（2001年－2005年），高新區的新跨越階段（2006年－2010年）。

在起步階段，條件非常艱苦。首先是建設用地，當時轄區規劃面積是9.8平方公里，實際開發面積為5.637平方公里，大部分為戈壁、農田。其次是建設用資金，均為銀行貸款，所以主要工作是征地、規劃、籌措資金，進行“五通一平”基礎建設，全體工作人員在租借而來的賓館會議室內引進、整合、扶植產業項目和企業，建立領導管理體制和政策、機制、支撐服務體系。

卓實若耕牛，嚴霜也蔚善。在成長階段，重點加強招商引資，建立園區，孵化、培育、發展新項目，進行企業改制和技術改造，調整優化產業結構，完善基礎設施，建立健全法規、政策，改善管理服務，加強基層基礎建設。在二次創業階段，突出了發展特色高新產業，拓展一區多園，實施新一輪土地征遷、路網、管網、電網、訊網等基礎設施建設，進行機構改革，優化創業環境。新跨越階段，主要是開發北區，建立新區，面向中亞，拓展市場，加大招商，自主創新，擴展產業，壯大企業。

經過18年的艱苦創業和開發建設，烏魯木齊高新區取得了令世人矚目的重大發展和成就。

2011年1月2日，可以說是烏魯木齊高新區又一重要歷史節點。烏魯木齊高新區與烏魯木齊市新市區實行“區政合一”，合并后的烏魯木齊高新區（新市區）進一步將創新發展、科技強區的招牌發揚光大，并提出了建設“發展之區、創新之區、開放之區、和諧之區”的發展目標。

烏魯木齊市委常委、高新區（新市區）區委書記邱樹華認為，實行“區政合一”是自治區黨委、政府著眼于新疆經濟社會發展全局，為實現科學跨越、后發趕超作出的重大戰略決策，是烏魯木齊市委、市政府立足區域實際，著眼區域發展，面對新機遇、迎接新挑戰的創新之舉，也是高新區、新市區堅持科學發展，共享區域資源，突破發展瓶頸，破解發展難題，向合作要空間，向融合要發展的必由之路。

春潮拍岸、濤聲陣陣；知不足而圖奮進。

如果說過去的18年，是烏魯木齊高新區（新市區）緊跟全球信息技術革命步伐，代表了新疆以前沒有出現過的、甚至是尚未成為主流的以電子信息為代表的高新技術產業，是一種與國內相比的“高與新”，那么自“區政合一”后，烏魯木齊高新區（新市區）更需要引領時代“高與新”的新使命。

烏魯木齊高新區（新市區）北區生物醫藥孵化器科研人員做試驗

科技與經濟“兩張皮”現象一直是困擾科技界的一個重要問題，其根本原因在于許多科技成果連半成品都不是，無法直接變成商品賣給市場，中間還需要通過技術轉移平臺、公共服務平臺、中試服務機構、工程技術中心等很多過程，然后和企業一起成功實現科技成果產業化。這些緊密相扣的環節就是科技服務業。

發展科技服務業是推動原始創新科研成果產業化的重要環節，衡量國家高新區發展水平的重要標志是科技服務業占經濟總量的比例。對于以發展高新技術產業為己任的烏魯木齊高新區（新市區）來說，只有科技服務業發達，才能真正實現國家高新區從“制造”向“創造”的轉變。

如今，烏魯木齊高新區（新市區）最需要的是培育和增強自我發展能力，實現科學跨越，后發趕超。

邱樹華介紹， 烏魯木齊高新區（新市區）轄區內的新疆國家大學科技園、百花村軟件園、留學人員創業園、北區工業園、甘泉堡工業園等已成為培育、孵化和集聚高新技術產業，形成規模效益的創新基地。烏魯木齊高新區（新市區）已成為國家級的科技興貿創新基地、光伏發電裝備高新技術產業化基地、現代服務業產業化基地、新型工業化（電子信息·光伏發電）示范基地、知識產權試點園區、電子商務示范基地、全國科普示范城區和留學人員創業園、新疆的高層次人才創新創業基地和人才管理改革試驗區，此外電子新材料產業集群被科技部確定為新疆唯一的重點創新型產業集群。

目前，烏魯木齊高新區（新市區）已經形成以新能源、新材料、生物醫藥、裝備制造、煤電煤化工、現代服務業為支撐的“5+1”特色產業。

培育發展起了新能源產業。聚集了新疆新能源股份公司、特變電工新疆硅業公司等30余家行業龍頭型企業，主導發展太陽能光伏和風力發電，打造多晶硅——硅碇/硅片——光伏電池——組件封裝——大型光伏并網發電系統的太陽能光伏產業鏈，培育風電整機及關鍵零部件產業集群，引進一批風電場建設的服務專門機構，在光伏、光熱發電和新型風力發電機等方面聚集產業創新要素，形成從設備制造到應用服務的完善產業體系。

培育發展起了新材料產業。以新疆眾和股份、特變電工新疆硅業、新疆紫晶光電等一批高新技術企業和科研機構為依托，生產高純鋁、電子鋁箔以及藍寶石LED等光電子新材料。通過重大專項研發、產品與工藝技術創新、重點環節節能降耗改造、產業鏈延伸和應用產品開發，現已形成“煤-電-鋁-電子鋁箔”和“煤-電-硅-光伏系統集成”兩條產業鏈，產業集群效應顯現。

培育發展起了生物醫藥產業。烏魯木齊高新區(新市區)著力打造全疆發展生物醫藥產業的平臺，投資5.3億在北區工業園區建設集研發、中試孵化、生產制造、服務配套于一體的全疆最大的生物醫藥孵化器。培育和聚集了新疆80%以上的生物醫藥企業，包括特豐藥業、奇康哈博維藥、華康藥業、華世丹醫藥、天康畜牧等生物醫藥企業和疆域營養研究院等科研機構，通過開發具有高新技術特點的民族醫藥保健產品，引領新疆民族醫藥產業整體技術和產品開發能力的提升，成為獨具特色實現新疆優勢資源轉化的重要基地。

培育發展起了煤電煤化工產業。先后引進了神華、兗礦、中煤等一批國內煤炭行業領域代表性大企業、大集團。重點發展精細化學品、油田技術服務和新型煤化工等三大領域，著重向下游精深加工領域衍生，構建化工循環經濟產業體系。以高新技術為支撐，將新疆優勢煤炭資源轉換為高附加值、高產能的終端產品。

培育發展起了裝備制造產業。目前已有10余家裝備制造骨干企業和項目。引進了由無錫華光鍋爐公司、中國恒天（北京）經緯紡織機械公司、上海熱道合商貿公司共同投資15億建設的“新疆新華光鍋爐綜合生產基地項目”，海爾集團投資13億元的高新工業園項目，中集集團投資6.5-8億元建設的新疆專用車生產基地，新疆煤礦機械有限公司投資5億元建設的煤礦機械生產線項目，以及徐礦集團投資3.02億元建設的機械廠及倉儲項目，園區還聚集了自治區第三機床廠、華油管道、升晟股份等重點裝備制造企業。

培育發展起了現代服務產業。烏魯木齊高新區著力發展總部經濟。轄區已聚集了中石油、中石化、中煤集團、神華集團、萬科集團等在內的一大批國際和國內500強企業的新疆總部。此外，軟件與信息服務、工程技術服務、咨詢與法律服務、投資金融服務等服務功能初具規模。其中新疆股權交易中心已掛牌運營，新疆果業集團新疆電子商務科技園部分功能區已開始運營，新疆煤炭電子交易中心已落戶新區。

2013年，烏魯木齊高新區（新市區）實現地區生產總值（GDP）800億元，較原烏魯木齊高新區和新市區兩區2010年地區生產總值434.44億元翻了將近一番，完成工業增加值333億元，實現了超百億元的增長；固定資產投資由2010年的105.28億元提升至266.2億元，地方財政收入達70億元，實現了“區政合一”時兩區總和24.2億元的近兩倍。產業結構進一步優化，三次產業比例為1∶42∶57，特別是招商引資總額當年突破500億元，以每年凈增100億的速度連續實現“四連增”，創造了新疆經濟發展史上的奇跡，標志著區域發展步入快車道，在建設經濟強區的實踐中邁出了堅實的步伐。

回顧整個發展歷程，轄區營業總收入從1993年底的2.38億元到2013年底的3000億元，增長了1260.5倍；年實現工業總產值由49萬元增長到333億元，增長了67959.18倍；年外貿出口總額從0美元增長到31.4億美元。一大批機制靈活、技術創新能力強的高新技術企業，成為經濟發展中的骨干和排頭兵，以特色資源龍頭企業為依托的產業集群蓬勃發展。

科與技的突破：創新觀念不斷深化，高新技術引領全疆

當今世界，在經濟全球化以及科學技術不斷進步的推動下，知識產權已經成為國家的核心戰略資源，關系著國家經濟的繁榮發展和社會的進步。

新疆眾和甘泉堡新材料工業園

實踐不斷證明，在基礎薄弱、經濟比較落后的新疆，只有發展高科技，實現產業化，才是加快經濟發展，改變落后面貌的根本出路；只有堅持從新疆實際出發，揚長避短，充分發揮自身優勢，努力實現新疆資源優勢轉化，才能夠把昔日無人問津的荒原變為片片投資熱土；只有堅持不斷改革創新，擴大對外開放，才可以推動各項事業向前發展。

思想是行動的先導，思路決定出路。它們從何而來？毋庸置疑，源自實踐、源于科技；掙脫束縛、打破藩籬，需要智慧、勇氣和擔當，需要變化、變革和創新！

新疆的知識產權起步較晚，但是經過多年積累，高新區（新市區）的知識產權事業取得了長足的進步和不錯的成就，基本建立起全面的與國際接軌的知識產權法律體系。以高新技術為主體的知識產權是知識經濟的支柱，是高新區（新市區）企業發展的生命線，知識產權的創造、運用、管理及保護諸環節都離不開知識產權公共政策的規范與引導，知識產權公共政策為高新區產業發展、科技發展、經濟發展提供重要保障。

烏魯木齊高新區（新市區）科技局局長劉東偉介紹，早在2004年，新疆知識產權局就下發了《關于同意在烏魯木齊高新區高新技術創業服務中心設立新疆專利技術孵化中心的批復》，新疆專利技術孵化中心與烏魯木齊高新技術創業服務中心一套人馬兩塊牌子，為非盈利的專業化科技中介服務組織。依托高新區的良好環境，以及搭建起來的自治區專利技術孵化平臺，高新區面向專利發明人，提供“軟、硬”孵化條件，迅速將有市場前景的專利技術商品化、產業化。

科技發展無止境。2010年，這一年注定是個特殊的年份：西部大開發十年，中央新疆工作座談會召開。新疆又站在了新的發展起點上。一系列推進高新區科學發展、跨越發展的重大決策部署接連出臺；一個個重大項目、工程先后上馬，烏魯木齊高新區成為熱鬧非凡的大工地。

劉東偉介紹，“區政合一”后，烏魯木齊高新區（新市區）在吸引分流人才、推進科技和經濟結合、實現成果轉化、孵化和培養高新技術企業方面進行了有益探索，積累了經驗，為科技人員提供了施展才華的廣闊舞臺。一大批科技工作者走出高校、走出科研院所、走出實驗室，直接投入到創辦科技實體、興辦實業的洪流中去，成為園區建設發展的中堅力量。不斷借鑒國際科技工業園的優秀經驗，積極為科技成果的轉化、科技企業的孵化創設溫床，以創業中心和科技園區為核心、以高新技術企業為主體的技術創新體系基本形成。

在知識創新和新技術創新、新型產業發展、產業結構優化及環境建設等方面，烏魯木齊高新區（新市區）都取得了長足的發展，不僅擁有全疆三分之二的研發投入、擁有一大批的大學和科研機構、擁有過半數的創業孵化器、承載著全疆半數以上的科技創業，而且在培育產業、發展經濟、探索路徑、人事改革等方面做了很多先試先行的有益探索，為新疆經濟社會發展起到了較好地引領和示范作用，讓國家高新區名副其實姓“科”。

經過扶持培育迅猛發展，烏魯木齊高新區（新市區）已成為新疆發展高新技術產業的基地，成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎。目前，轄區高新技術企業數量已達115家，成為全疆唯一的一個高新技術企業過百的園區，占全疆的近40%，為建成國家級創新型特色園區打下堅實的基礎。園區內年銷售收入超過2000萬元的規模以上高新技術企業有56家，占總數54.4%，其中銷售收入過億的企業有26家，占總量的25.2%。從其所屬領域來看，電子信息產業、生物醫藥產業、高新技術改造傳統產業的高新技術企業數量位居前三位，這反映出園區內新型工業化發展步伐明顯加快。

劉東偉說，僅2013年烏魯木齊高新區（新市區）投入科技資金就達到1.28億元，全區154個項目獲自治區各類科技立項支持6456萬元，有36個項目獲國家創新基金支持2325萬元；培育特色高新技術產業，增強科技創新能力，與自治區科技廳共同出資2500萬元，立項29個戰略性新興產業研發項目，帶動企業投資1.68億元；全年專利申請量首次突破1000件，國家知識產權試點園區通過驗收。

從本質來看，烏魯木齊高新區（新市區）是兼具科技與經濟的雙重功能，在發展實踐中，同時具備了產業區和科學園區的雙重角色，還有“一個核心、兩層內涵”；一個核心，即高新技術，尤其體現了計算機由電子管向晶體管、由集成電路向大規模集成電路的技術演進及其對產業發展的影響。兩層內涵，一層是產業，即經濟發展，為高新技術產業發展起到極大的促進意義。一層是開發，即產品開發與園區開發，產品開發就是把大學、科研機構的技術開發成市場需要的產品，園區開發就是為高新技術企業的聚集提供良好的交通與設施環境。

堅毅終永恒，科技在人間。過去烏魯木齊高新區（新市區）的“高”體現了跟蹤國際技術前沿、相對于國內傳統產業技術水平的“高”，而“新”體現的是電子信息的“新技術”、發展經濟的“新事物”、體制機制改革的“新角色”。現在烏魯木齊高新區（新市區）則更加注重推動企業自主創新，引領全疆科技潮流，不斷建設孵化器，加速器、專業園區和產業基地，探索多形式的協同創新模式。

2013年，烏魯木齊高新區（新市區）總投資5.3億元的全疆首個生物醫藥孵化器一期項目已投入使用，入駐企業58家；創業中心引進科技創業企業47家；新大信息創新園新增企業36家；占地63.5畝、建筑面積18萬平方米的科研總部基地啟動建設；新疆生物醫藥創新園、新疆民藥研究中心、天山特色生物與民族藥產業聯盟正式揭牌……

由于對科技工作的高度重視和大力支持，創建創新型特色產業園區獲科技部正式批復，同時被科技部批準為國家農業科技園區。在“第五屆中國自主創新評選”中，烏魯木齊高新區（新市區）榮獲“中國自主創新園區創意”獎，是西部地區唯一獲得此榮譽的單位。在全疆黨政領導科技進步目標考核中，烏魯木齊高新區（新市區）位列全烏魯木齊市首位，在全國縣（市）科技進步考核中，烏魯木齊高新區（新市區）首次以全疆第一的好成績榮獲“全國科技進步先進城區”稱號。

聞千曲而后曉聲。烏魯木齊高新區（新市區）立足既有優勢和基礎，有針對性扶持和引導特色產業發展，扶持引導推動產業整合、優化產業布局、推進產業升級，工業經濟呈現迅猛發展的態勢，產業集聚程度和科技創新力不斷增強。