一本系統研究公共利益的憲法學新作

張繼良

近年來，隨著我國利益主體的多元化和利益關系的復雜化，一些地方在土地征收和房屋拆遷過程中，出現了假借公共利益之名，侵犯公民財產權利的事件。與此同時，一些地方的政府在謀求自身利益的過程中也往往冠以“公共利益”之名，其結果不僅損害了公民個人利益，形成搶食、分食公共利益的情形，而且還導致人們對憲法和法律信仰的缺失。目前，理論界從不同學科、不同角度對公共利益的產生背景、概念特征及相關理論進行了深入研究，但是迄今為止，從憲法學的角度系統介紹公共利益的專著還很少。河北師范大學褚江麗教授撰寫的《中國憲法公共利益原則研究》（中國社會科學出版社出版）一書，可以使我們對憲法實踐中的公共利益問題有更深入的理解。該書是作者承擔的河北省社會科學基金項目的最終成果，鑒定等級為優秀。

《中國憲法公共利益原則研究》一書，共分引言、結語和六章內容。通覽全書會發現，該書不僅結構編排合理，中心突出，層次分明，而且觀點和內容具有創新性和啟發性，是一部有著重要理論意義和實踐價值的研究成果，讀后令人耳目一新。縱觀本書，以下幾個研究特色值得肯定。

首先，學術觀點新穎，視角獨特。公共利益是多學科、多領域共同探討的重要問題，目前，我國理論界對公共利益的研究，大致有“實體主義”和“程序主義”兩條路徑，前者的重點在于探討公共利益的實體內容，后者則是嘗試建立公共利益判斷的協商程序。而本書的獨到之處在于：第一，緊緊把握公共利益的“不確定法律概念”屬性，將傳統的公共利益類型化為“原生性公共利益”和“創設性公共利益”，并在具體個案的法律適用過程中逐步明確其涵義，由此形成了自己的理論體系和學術特色。第二，針對各國憲法文本中的公共利益表述，作者提出了“公共利益原則是憲法中的一項重要原則”的新觀點。指出：公共利益概念本身具有不確定性，但作為實在法上的一項原則，其內涵則是明確的。將公共利益原則作為一項憲法原則，既具正當性，又有特殊涵義。以上觀點，立意新穎，視角獨特，是對傳統的公共利益理論論證方法的補充和拓展，凸顯了公共利益作為憲法原則的特殊地位，對于改變由政府官員自行設置公共利益的判斷標準，并以其主觀價值隨意對公共利益加以認定或取舍，建立嚴格有序的公共利益研究平臺至關重要。

其次，研究內容系統，推陳出新。本書的作者長期從事憲法學的教學和研究工作，對憲法學的基礎理論把握全面、準確。同時在撰寫書稿的過程中，努力吸收學界的新成果，對原來研究不充分的內容進行了補充和完善，讀來有一定的說服力。具體而言，本書圍繞憲法公共利益原則這一核心問題，分6章內容做了論證和分析。包括公共利益理論探析、公共利益與憲法的關聯、公共利益原則的憲法表達、公共利益原則的域外實踐、公共利益原則在我國的實施，以及我國完善和實施公共利益原則的憲法之道等。其中，關于實踐中如何適用憲法公共利益原則問題，作者針對立法、行政和司法機關的特質，分別提出了公共利益類型化、公益和私益的衡量以及違憲審查或憲法監督等一系列建議和方法。上述研究成果，不僅完整地闡述了憲法關于公共利益的基本理論，而且推陳出新，在公共利益原則的實施方法上提出了新的研究思路，從而使得本書內容更加系統、完善。

再次，研究方法規范，實用性強。公共利益是政治學、倫理學、法學等諸多學科共同關注的理論和實踐問題，各學科依其自身研究的特點和要求，進行了多重研究。其中，法學研究方法是貫穿本書的一個重要方法，具體包括個案分析、法律條文適用、法律程序控制及法律規則推定等內容。本文透過實踐中隨意認定公共利益，侵犯公民權利的具體個案，向讀者展示了法學意義上論證公共利益原則可能涉及的各種法律方法的運用——從最初的高度抽象的公共利益概念，到經過類型化產生的確定性的公共利益原則，再結合個案事實和利益衡量所得出的公共利益原則的完善路徑。綜合運用法學研究的方法進行論證，使得本書具有一定的實用性和可操作性，可以為立法機關完善法律，行政執法機關嚴格執法和司法機關的司法，提供可資借鑒的觀點或成果。

總之，褚江麗教授的這本《中國憲法公共利益原則研究》一書，拓寬了公共利益的研究維度，深化了人們對公共利益規范涵義和作為一項憲法原則的認識，是近年來憲法學研究領域一次深層面的、有意義的學術探索，值得大家一讀。

責任編輯、校對：杜 瑩endprint