地方政府科技行為內在邏輯的詮釋

李樹海

地方政府是創新型國家建設的重要組織者與參與者，對其功能進行準確定位對處于轉軌時期的中國非常重要，但長期以來國內外學者對這一重要問題并未給予足夠的重視。因此有必要對地方政府科技投入行為的內在邏輯和演化軌跡進行理論探討，為地方政府科技投入行為調整提供科學依據，更好地發揮地方政府在建設創新型國家中的作用。趙建強教授的專著《中國地方政府科技投入行為研究》很好地對這一理論需要進行了回應，該書構建了地方政府科技投入行為的動力—模式—行為合理性的邏輯分析框架，以分析地方政府科技投入動力機制為邏輯起點對地方政府科技投入行為模式以及行為合理性進行分析判斷，很好地解讀了地方財政科技政策生成的邏輯，為中央政府優化相關財政科技政策提供了借鑒和理論依據，是科技政策領域的一部力作。

全書共7章19萬字，作者首先考察了地方政府科技投入行為動力，基于地方利益最大化視角構建了地方政府科技投入行為的動力模型，并利用省級財政科技支出數據進行了驗證，發現地方產業結構和產業專業化程度是地方政府考量財政科技支出的重要因素，說明地方政府科技投入行為有其內在邏輯，地方政府科技政策的制定是各級政府依據其自身各種約束條件酌情選擇的過程。

作者認為初始條件約束、地方政府科技行為模式與地方政府科技行為效應之間存在著密切的邏輯聯系。在前人研究基礎上作者嘗試依據地方財政科技支出的驅動力的差異對各個省市科技投入行為模式進行了類別劃分，將各個省市劃分為三類，分別是企業導向型、院所導向型和混合導向型，利用統計數據對不同行為模式下地方政府科技投入效應進行了計量檢驗。研究發現地方政府科技投入行為模式的確源于不同地區地方政府內在約束條件的差異，不同模式的地方財政科技支出在對知識創新、創新能力提升以及產業結構優化等諸多效應方面存在明顯的差異，同時各個地區地方政府科技投入行為模式類型是隨著外部條件的變化而不斷變化的，并非固定不變的。

構建地方政府科技行為合理性的標準是對地方政府科技行為合理性進行分析判斷的重要前提，作者在前人基礎上提出了判斷地方政府科技投入行為合理性的若干標準和原則，并以此為基礎構建了以促進經濟增長為原則的合理性的判斷模型，對各個省區的地方財政科技支出規模合理性進行分析判斷。研究發現多數省區其財政科技投入行為都存在改進空間，但其行為偏離需改進的方向則存在較大差異，部分地區表現為投入規模過大，而相當多的地區則存在投入不足的情況。作者認為政府科技投入的層級職責不清以及科技工作績效考核的制度缺陷引致的地方政府官員的短期行為是導致我國地方政府科技投入行為扭曲的重要原因。作者依據上述分析與判斷，提出了我國相關制度與政策的優化與改進方向，認為需要重新界定中央和地方的責任邊界，中央政府要盡可能將公益性研究責任承擔起來，地方政府則承擔對區域產業共性技術的研發活動給予支持的責任。

當然本書也存在諸多不足之處，首先地方政府科技投入層次較多，但基于數據搜集等現實條件的考慮，本書將研究對象鎖定在省級政府層面，對其他較低層級的地方政府科技投入行為現狀未予分析討論。其次本書在數據指標選取與運用方面存在一些不足，尚存較大改進空間。由于統計口徑的變化，現有的資料中對地方政府財政科技支出統計不完整，出于保持一致性考慮，作者剔除了科研、基建費部分，僅將科技三項費和科技事業費進行加總作為地方政府科技投入的數據。在地方財政科技執行結構方面，出于同樣的原因作者選取了地方屬科研院所執行結構數據作為替代性數據，這種做法有可能會造成分析結果的一定偏差，對研究結論的準確性產生消極影響。但總體而言該書的研究較此前的研究做出了一些突破，改變了以往僅僅對區域科技活動的效率進行靜態評價的做法，而是基于地方利益最大化視角構建動力模型，對地方政府科技活動的行為邏輯予以詮釋，并在此基礎上對地方政府的行為模式及其行為合理性進行分析判斷，這為我們系統優化有關政策提供了較為堅實的理論基礎，因此可以認為本書的研究是近年在區域創新領域研究的一次突破，為后續研究提供了新的視角。期待作者以及后續研究者能夠在這一研究領域繼續做出有創新性的成果。

責任編輯、校對：杜 瑩endprint