欠發(fā)達(dá)地區(qū)“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)問題探究

摘要：農(nóng)村“兩后生”的職業(yè)培訓(xùn)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定意義重大。以河北省“兩后生”困難群體作為研究對象，對其參加職業(yè)技能培訓(xùn)的難點做了具體分析后發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)村“兩后生”困難群體的職業(yè)培訓(xùn)尚存思想與環(huán)境等障礙因素。為此，需要政府有關(guān)部門加大政策與經(jīng)費的傾斜，建立適合河北省“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)的有效機制，以促進(jìn)河北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及和諧社會的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：河北省；農(nóng)村經(jīng)濟；“兩后生”；職業(yè)培訓(xùn)；創(chuàng)新方法；辦學(xué)效益；教學(xué)質(zhì)量；綜合素質(zhì)

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-1573（2014）01-0114-03

“十二五”期間我國的就業(yè)工作面臨前所未有的壓力，長期以來，我國偏重高層次人才和高端人才的培養(yǎng)，相對輕視技能型人才的培訓(xùn)和選拔，使得生產(chǎn)、制造型人才短缺。本課題組遵循可持續(xù)發(fā)展的思想，結(jié)合實際需求和內(nèi)在規(guī)律，提出適合“兩后生”參加職業(yè)技能培訓(xùn)的實施方案。

一、“兩后生”的涵義及類型

河北省地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈，地理位置比較重要，但又屬于經(jīng)濟相對較弱地區(qū)，多層因素相互疊加形成了受人關(guān)注的“貧困帶”。這些地方目前普遍存在經(jīng)濟發(fā)展水平落后、居民生活水平差、產(chǎn)業(yè)層次低、教育事業(yè)發(fā)展滯后等問題。[1]很多學(xué)生由于種種原因，初、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)，形成了“兩后生”的基本來源。

（一）“兩后生”及其職業(yè)培訓(xùn)的涵義

什么是“兩后生”？簡單地說就是初中、高中剛畢業(yè)后的“生源”或“學(xué)生”，他們未能繼續(xù)升學(xué)，成為了貧困家庭中的富余勞動力。由于他們剛念完初、高中就急于就業(yè)，只能做一些技術(shù)含量低、工作環(huán)境差、工資待遇低的工作。這部分人一般都較年輕，因此我們盡可能地不讓其過早流落到社會。

為了使更多的“兩后生”告別“裸就業(yè)”，國家在幾年前就已出臺過政策，使之逐漸納入到社會公益事業(yè)。例如鼓勵一些周邊地區(qū)的勞動技工學(xué)校或職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，按照實際上課天數(shù)對其進(jìn)行補助，并免費進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）河北農(nóng)村“兩后生”的特征及其在就業(yè)中遇到的困難

1. 河北農(nóng)村“兩后生”的特征。河北農(nóng)村“兩后生”在各結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出這樣一些基本特征：非獨生子女較多、家庭負(fù)擔(dān)重、年齡小、理解能力差、學(xué)歷低、文化素質(zhì)低、無技術(shù)專長。這部分人主要是由于自身、家庭和社會環(huán)境因素而導(dǎo)致學(xué)業(yè)停止，一般分布在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村、城鎮(zhèn)、縣城中剛達(dá)到溫飽或尚未脫貧的群體。此類人群分布于貧困或低保家庭中，常年靠救濟金度日，即使勉強找到一些零工，也只能在層次較低、工資水平低的行業(yè)中從業(yè)。

2. 河北農(nóng)村“兩后生”就業(yè)中遇到的困難。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行了轉(zhuǎn)移或升級。在河北農(nóng)村，由于受客觀因素影響，這部分人群主要做的就是快遞、重體力勞動、建筑工人、修理工（水電暖）、衣物加工、照顧老人（小孩、殘疾人）、病患陪護(hù)、搬家、鐘點工等服務(wù)行業(yè)。但是由于季節(jié)性等原因，工作很不穩(wěn)定，收入也忽高忽低。

二、河北農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)難的原因分析

（一）培訓(xùn)難的原因

對河北農(nóng)村“兩后生”整建制培訓(xùn)困難的原因來自主觀和客觀原因的雙重干擾：

1. 學(xué)生自身。一類學(xué)生從心理上排斥學(xué)任何東西，知識和技術(shù)都不想學(xué)，總認(rèn)為上學(xué)是一種痛苦，不管國家提供多好的條件，就是不愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)。另一類學(xué)生在初中學(xué)習(xí)屬于中等，上更高一類的學(xué)校，他們沒那個能力，但打心里又瞧不起中等職業(yè)教育，不愿意選擇繼續(xù)職業(yè)教育。因此，“兩后生”就業(yè)培訓(xùn)就是一件非常不容易的事。

2. 家長影響。從狹隘的思想角度教育孩子，讓其混個文憑，認(rèn)為職業(yè)學(xué)校開的課程都是沒有多大用處的，因此學(xué)生也不會選擇中等職業(yè)教育。這些來自剛滿足溫飽地區(qū)、老少邊窮地區(qū)和尚在貧困線下的學(xué)生，基本屬于弱勢群體，屬于“窮二代”、“窮三代”，大多需要領(lǐng)救濟金。甚至大多數(shù)農(nóng)村家庭存在性別歧視和重男輕女現(xiàn)象。家長沒文華，沒什么追求和理想，不關(guān)注子女的教育問題，更給不了孩子一個正確的指導(dǎo)思想。認(rèn)為只要能掙點錢養(yǎng)家糊口就可以了，任何知識、文化統(tǒng)統(tǒng)與我們無關(guān)。

（二）培訓(xùn)中的障礙

河北農(nóng)村“兩后生”們大都不愿意選擇繼續(xù)培訓(xùn)或上技工學(xué)校，要么閑散在家要么到社會上閑逛。經(jīng)過走訪河北省一些技校和貧困家庭，我們總結(jié)分析出以下幾類原因造成培訓(xùn)障礙：

1. 金融危機造成部分行業(yè)下崗壓力巨大，如棉紡廠、藥廠等，這對等待就業(yè)的學(xué)生無疑是雪上加霜。

2. 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，國企競爭壓力大。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢無疑對畢業(yè)生和很多未及時走進(jìn)校門的求職者帶來了負(fù)面影響。

3. 河北省私營企業(yè)和外資企業(yè)較少，對經(jīng)濟發(fā)展不利。但專家預(yù)測，2020年中國服裝業(yè)的就業(yè)人數(shù)將超過600萬。為了更好地開展服裝業(yè)，需加大對服務(wù)性人員的培訓(xùn)。這就需要技工學(xué)校的課程（服裝設(shè)計班、商服班）也應(yīng)做一些相應(yīng)的調(diào)整。

三、河北農(nóng)村“兩后生”困難群體培訓(xùn)難的解決途徑

河北省歷來就有“環(huán)首都貧困帶”之稱，主要是指環(huán)繞首都周圍的張家口、承德、保定三市25個國家和省扶貧開發(fā)重點縣，貧困人口達(dá)235.9萬人。[2]

（一）加大政策傾斜

教育能夠通過培訓(xùn)影響人類素質(zhì)的全面提高，從而推動社會的全面發(fā)展與進(jìn)步，教育自身也會得到充實與提高。

1. 河北省要保障職教經(jīng)費長期持續(xù)地投入。在教育方面，河北省的各級地方政府每年應(yīng)撥出相當(dāng)?shù)慕?jīng)費加強職業(yè)學(xué)校技能訓(xùn)練的基地建設(shè)，使學(xué)生學(xué)到的技術(shù)技能適應(yīng)時代的發(fā)展與要求。在經(jīng)費的使用方面要加大檢查監(jiān)督力度，規(guī)定每年的教育附加費必須有一定比例用于職教，對落實不到位的要嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。[3]

2. 提高職業(yè)院校或技工學(xué)校教師的工資待遇和保障編制。職業(yè)學(xué)校技能指導(dǎo)教師主要采取“雙師型”模式，但這種模式很難適應(yīng)技能的集中訓(xùn)練，教師很難抽出一個集中的時間進(jìn)行技能指導(dǎo)。對于這些現(xiàn)象，一方面要提高職業(yè)院校或技校教師的待遇，讓他們能安心于教學(xué)工作，另一方面要增加技能指導(dǎo)教師的編制，允許學(xué)校從工廠聘請能工巧匠來校作專職的實習(xí)指導(dǎo)教師。[4]

3. 加大推薦就業(yè)力度，從根本上轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度。這就需要端正授課教師和學(xué)生的思想，正確認(rèn)識從事服務(wù)行業(yè)的發(fā)展空間與重要性，在研究思路上盡快形成思想行為一條線，落實到底。

4. 實行特殊政策扶持，加大扶貧開發(fā)力度。在免除學(xué)雜費之外，對確有困難的學(xué)生適當(dāng)進(jìn)行一些生活費的補助，并適當(dāng)給予資金配套支持。這部分人中的許多家庭都有殘障人員，或是單親家庭，他們只能利用家庭中的剩余勞動力（兩后生）來照顧，即使很優(yōu)越的學(xué)習(xí)機會擺在面前，這些“兩后生”也不可能完全做到去學(xué)習(xí)充電。河北各級縣鄉(xiāng)政府要盡最大可能地使之納入社會公益事業(yè)的管理視野，設(shè)置備查簿，在河北省農(nóng)村網(wǎng)中建立從村到鄉(xiāng)的“兩后生”畢業(yè)群體數(shù)據(jù)網(wǎng)，定期回訪。只有在政策上再多扶持一把，才能鼓勵他們走出家門，走進(jìn)校門。

（二）創(chuàng)新解決對策

在解決對策上，堅決不能照搬其他省市的培訓(xùn)經(jīng)驗，應(yīng)該摸索和創(chuàng)立出一套適合我省的職業(yè)教育經(jīng)驗和方法。

1. 觀念上的更新。職業(yè)技能教育不僅關(guān)乎該類人群的就業(yè)、吃飯，更是整個中華民族素質(zhì)提高的重要組成部分。把培養(yǎng)社會需求的各類人才當(dāng)作職業(yè)教育的出發(fā)點和歸宿點，找準(zhǔn)提升質(zhì)量的突破口和著力點，建立一套有利于提高質(zhì)量的保障體系和運行機制，提高職業(yè)技能教育的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。[5]

2. 全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)與基本技能。以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，以技能操作為重點，調(diào)整文化基礎(chǔ)課與專業(yè)課、理論課、技能課的課時比例，增強學(xué)生的實際操作技能，加大謀生能力的培養(yǎng)，增強學(xué)生的綜合素質(zhì)。也可以直接把教學(xué)放到田間地頭，利用農(nóng)閑時間開辦一些短期專業(yè)班，如食用菌班、果木培訓(xùn)班、家禽養(yǎng)殖短訓(xùn)班等，使學(xué)生在短期內(nèi)就能獲得某一方面的新技術(shù)。[6]

3. 重在操作和落實。在“兩后生”就業(yè)難和培訓(xùn)更難的現(xiàn)實背景下，應(yīng)研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對“兩后生”就業(yè)系統(tǒng)工程的運作。在政策扶持下專門培訓(xùn)“兩后生”的學(xué)校應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢，辦出自己的特色，形成自己的風(fēng)格，引起“兩后生”的興趣，吸引有特長的學(xué)生，留住或減緩他們過早進(jìn)入社會的腳步。

4. 不失時機地爭取新能源項目。河北省北方一些城市，春冬兩季經(jīng)常“風(fēng)吹石頭遍地走”，正好可利用塞外山城風(fēng)大日照足的特點，多多開發(fā)一些風(fēng)電、太陽能的項目，不但節(jié)能環(huán)保低碳，還解決了一部分學(xué)生的就業(yè)。

近年來，河北省通過試點，“兩后生”中有很多人都有了從“新手”向“技能行家”的轉(zhuǎn)變，解開了思想上的結(jié)，放下了包袱，達(dá)到了學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的專業(yè)知識與企業(yè)實踐技能的有效鏈接，從而逐步獲得了今后走向社會的生存技能。[7]

四、未來河北省農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)的發(fā)展及戰(zhàn)略意義

2010年5月中央人才工作會議首次將高層次人才和高技能人才培養(yǎng)并列為我國今后人才工作的重點，這意味著今后制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的是技能型人才的嚴(yán)重匱乏。這一決定對擴大技校畢業(yè)生就業(yè)和職業(yè)技能學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)具有重要的意義：一是進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立法和規(guī)章的細(xì)化來加大監(jiān)管力度，增強就業(yè)的可操作性和實用性；二是實際運作來改善就業(yè)的環(huán)境，增強“兩后生”幸福指數(shù)。三是切實保護(hù)與“兩后生”就業(yè)相關(guān)的人群利益，促進(jìn)河北省的經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展。

近年來，河北省經(jīng)濟的持續(xù)升溫不僅帶動了旅游業(yè)，也催生了其他相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這就需要我們盡快落實《河北省貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉實施辦法》，利用好各種媒介和媒體，如河北省農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、河北農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等服務(wù)三農(nóng)、交流信息的欄目，呼吁社會給予這樣的群體一些幫助。他們的培訓(xùn)和就業(yè)，尤其是提升培訓(xùn)能力已成為實施我國擴大就業(yè)戰(zhàn)略的核心命題，如何幫助他們發(fā)揮更大的人生價值、社會價值，是最值得深思的。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]河北省發(fā)展和改革委員會，河北省扶貧開發(fā)辦公室.“環(huán)首都貧困帶”，怎么看？怎么辦？——河北省環(huán)首都貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研報告[N].經(jīng)濟日報，2012-05-22.

[3]程歐閩.技工教育客觀存在的幾個問題[J].考試周刊，2007，（25）：94.

[4]李建勇.淺論技工教育客觀存在的幾個問題[J].工業(yè)設(shè)計，2011，（10）：133.

[5]張增建.技能型人才培養(yǎng)存在的問題及解決對策——以傳統(tǒng)職業(yè)教育為例[J].人力資源開發(fā)，2010，（2）：88-89.

[6]梁建梅.中職教育生源危機的成因與解決設(shè)想[J].衛(wèi)生職業(yè)教育，2006，（23）：20.

[7]楊俊.對高職專業(yè)技能實踐性教學(xué)方法的新探索[J].職教論壇，2011，（11）：39.

責(zé)任編輯、校對：秦學(xué)詩