廣東省海洋捕撈業可持續發展研究

閆玉科

摘要：近年來廣東省“三漁”問題越來越嚴重。根據2008年和2011年對廣東省海洋捕撈漁民調查結果分析來看，廣東省海洋捕撈業受制于捕撈技術滯后、捕撈強度過大、捕撈成本提高、基礎設施落后、產業化水平低、從業人員文化程度低、現代金融業欠發達等因素。應通過金融貸款、財政補貼等方式支持漁民購買大船，改進漁港等基礎設施，提高漁業產業化水平，發展休閑漁業等措施，保證廣東省海洋捕撈業的可持續發展。

關鍵詞：廣東省；海洋捕撈業；制約因素；可持續發展；漁業產業化；休閑漁業

中圖分類號：F061.5；F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2014）01-0067-05

一、問題提出

近些年來，廣東省海洋捕撈業發展面臨著眾多強有力的制約因素，南海沿岸漁場漁業資源日趨枯竭，生產資料價格逐年快速上漲，生產成本持續上升，致使廣東省71.84萬捕撈漁民收入持續下降，擴大再生產步履維艱。在2008年以“南海沿海捕撈漁民基本問題研究”為題進行專題調研的基礎上，2011年我們以“廣東海洋捕撈漁民增收問題研究”為題進行了跟蹤調研。跟蹤調研采取了典型調查與分層隨機抽樣相結合的方法。調查工作分為兩階段，第一個階段，在認真分析2008年專題調研樣本村、樣本戶的代表性和有效性的基礎上，我們選取了廣東省湛江、茂名、陽江、江門、珠海、惠州、揭陽、汕尾、汕頭和潮州10個沿海漁業大市18個縣（或市、區）21個鎮（或街道辦）中23個捕撈漁民集中的漁委會（或村委會、漁業聯社）作為樣本村；第二個階段，我們考慮捕撈作業類型、漁船功率、有無漁船等因素，依據分層隨機抽樣原則在選取的樣本村中抽取捕撈戶，具體資料收集采用問卷法中的結構式訪談法，共發放問卷210份，回收問卷190份，其中有效問卷173份，有效率達到91.05%。由于樣本表數據量比較大，開發了Excel專用軟件，在Excel表格中設置了數據有效性檢驗；錄入工作完成后通過列表法、圖象法等方法找出異常數據，并重新用原始表進行核對；匯總數據后采用算術平均法和加權平均法對一手數據進行了深入分析。在分析制約廣東省海洋捕撈業發展的主客觀因素后，提出了以制度創新為突破口，標本兼治的實現其可持續發展的對策及政策建議。

二、廣東省海洋捕撈業可持續發展的制約因素

近年來，廣東省沿岸和近海漁場捕撈強度居高不下，捕撈作業分布不合理，捕撈技術滯后，漁船陳舊、裝備落后，“三無”和“三證不齊”漁船大量存在，非法造船和違規作業屢禁不止，漁業安全事故時有發生，從業人員素質低、老齡化嚴重，捕撈業發展后繼乏人；遠洋漁業發展緩慢，總體呈現萎縮下滑趨勢。

（一）大多數捕撈漁船是木質船，功率偏小，無法到南海中南部漁場作業

根據調查結果來看，94.22%樣本戶有捕撈漁船，戶均1.20艘船，船均118.58千瓦；5.78%樣本戶沒有捕撈漁船，在捕撈漁船上務工。捕撈漁民樣本戶中，捕撈漁船功率在44千瓦以下戶數所占的比例為41.45%，尤其是功率在11千瓦以下戶數所占的比例高達21.76%，這部分漁船只能在沿岸漁場作業；樣本戶中捕撈漁船功率為45千瓦～440千瓦的戶數所占比例為54.92%，超過441千瓦戶數所占的比例僅為3.63%。按照農業部規定赴12°N以南的南海中南部海域從事漁業生產，必須申領《南沙專項捕撈許可證》，采用刺釣、籠捕作業的漁船，主機功率應在88.2千瓦以上，其他作業方式漁船主機功率應在220千瓦以上。調查樣本戶中達到上述標準的漁船共有42條，僅占樣本戶漁船總量的21.76%。因此，樣本戶將近4/5的漁船只能在南海沿岸和近海漁場作業，而近海漁業資源又嚴重衰退，導致廣東省海洋捕撈業發展難以持續。

（二）淺海區漁業資源持續衰退，1999年后漁獲物數量減少、質量變差

隨著廣東省沿海經濟的快速發展，工業化和城鎮化程度的提高，排海污染物也逐年增多，使南海沿岸海域環境逐年變差，破壞了沿岸漁業資源繁衍生息的環境。1981—1999年廣東省海洋捕撈量連續19年的高速增長，使沿岸漁場漁業資源持續衰退，18.93%的樣本戶認為近三年捕撈漁獲物資源迅速減少，72.19%的樣本戶認為近三年漁獲物資源逐年減少。沿岸漁場漁業資源逐年減少表現在：一是漁船單產大幅度下降。據資源監測船調查分析，在萬山群島海域，1982年圍網船（79千瓦）最高網產池魚、鮐魚、沙丁魚20噸，2000年圍網船（221千瓦）最高網產只有3噸；在臺山沿海，1982年拖網船（184千瓦）最高網產梅童魚、馬鱭15噸，2000年相同馬力漁船最高網產僅1.5噸；潮陽市拖網船（294千瓦）1990年平均時產108千克，1998年平均時產僅為29千克，下降了73%。二是漁獲物中優質魚比例明顯減少，如馬鮫、大黃魚、白鯧、海鯰、梅童魚、黃鯽、鳳鱭、門鱔、鰳魚、鯊魚等品種，現已未能形成漁汛，有的甚至瀕臨滅絕。三是捕撈對象小型化。漁民普遍反映，漁獲個體明顯偏小，質量差，下雜魚比例高達70%～80%[1]。

（三）捕撈成本快速提高，純收入逐年下降

海洋捕撈的柴油費用占捕撈生產成本的60%～70%[2]。我國柴油價格從2008年年初的5470元/噸上升到2011年7月初的8 130元/噸，上漲率達到了48.63%。2008年捕撈漁民樣本戶購買柴油費占產值的比例為36.68%，2009年的比例為41.60%，2010年的比例為50.12%。2008年捕撈漁民樣本戶領取的柴油補貼占當年購買柴油費用的比例為33.77%，2009年的比例為39.59%，2010年的比例為41.30%。2010年、2009年、2008年捕撈漁民樣本戶人均年純收入均值分別為12 148.44元、12 495.44元和12 773.73元，2010年的捕撈漁民樣本戶人均純收入均值僅為2009年同一指標的97.22%，2009年僅為2008年同一指標的97.82%。廣東省海洋捕撈成本在逐年顯著增加的同時，漁民生產和生活費用負擔也在逐年加重，導致廣東省海洋捕撈漁民人均純收入逐年下降。

（四）捕撈業組織化程度低，產業化經營待發育

在捕撈漁民樣本戶中，75.78%捕撈漁船為“家庭所有”，19.88%捕撈漁船為“合伙所有”。74.84%樣本戶的捕撈生產方式選擇了“家庭分散經營”。36.14%樣本戶捕撈漁獲物銷售方式為“自行銷售”，63.86%樣本戶捕撈漁獲物銷售方式為“交個體漁販”。47.62%樣本戶的捕撈生產資料主要來源是“本鎮的經銷商”，19.05%樣本戶的捕撈生產資料主要來源是“送貨上碼頭的經銷商”，39.33%樣本戶的捕撈生產資料主要來源是“其他經銷商”。66.67%樣本戶所在的樣本村沒有捕撈漁民專業合作經濟組織，85.34%的樣本戶沒有參加捕撈漁民專業合作經濟組織，70.21%樣本戶認為已建立的捕撈漁民專業合作經濟沒有明顯成效。目前，廣東省水海產品加工還普遍存在“三低”“三少”現象，即產品附加值低、技術含量低、市場占有率低和水產品名牌少、名優品種少、龍頭企業少。大多數海產品仍停留在腌制、曬干、烘烤切片等簡單加工狀態，企業規模小，成品檔次低，難以帶動當地海洋捕撈及相關產業發展，致使水產品價格一跌再跌，特別是每年休漁開捕后，漁區經常出現“賣魚難、魚賤傷漁”的現象，嚴重制約著漁民增收[1]。

（五）捕撈業基礎設施落后，難以支撐捕撈業可持續發展

調查結果顯示，17.54%樣本戶未用上自來水，8.33%樣本戶所在的自然漁村至今沒有硬底路，20.83%樣本戶的家到漁港沒有柏油（或水泥）路，10.23%樣本戶所在的自然漁村至今沒有硬底路通向鄉鎮。廣東省漁港建設嚴重滯后。一是合格數量少。廣東省有一類漁港21個（國家中心漁港10個，國家一級漁港11個），二類漁港29個（含漁船避風塘5個），三類漁港50個，其他漁港35個。平均195.90公里海岸線上僅有一個一級以上漁港。二是設施條件差。1994年列入廣東省漁港建設議案整治計劃的只有56個，還有79處漁港未被納入整治改造范圍。即使是列入廣東省漁港建設議案整治范圍的漁港，也是根據當時的漁港現狀和漁業生產發展水平進行規劃和建設的，受當時資金的限制，規模和檔次較低，只能解決漁船的停泊。目前，大多數漁港避風設施欠缺，港池及掩護水域面積偏小，碼頭設施陳舊老化，漁船用物資補給、漁獲物交易及加工等配套設施普遍不完善。尤其是缺乏必要的防浪堤和碼頭泊位，每到伏季休漁和臺風季節，漁港內異常擁擠，船舶相連成片，擠占了應急疏導航道，極易發生火災、碰撞等事故。

（六）漁民文化程度低，教育培訓工作亟待加強

在樣本戶滿16周歲的漁民中，56.90%漁民的文化程度為小學及以下，尤其是超過1/5漁民的文化程度為文盲。在樣本村未滿16周歲的漁民中，正在接受九年制義務教育的漁民比例僅為85.06%，尤其是6.53%的漁民從未接受過九年制義務教育。61.27%樣本戶從來沒有接受過任何培訓，僅有19.53%的漁民接受了轉產轉業培訓，導致廣東省從2002年實施的海洋捕撈漁民轉產轉業工程沒有達到預期的目標。在接受過轉產轉業培訓的樣本戶中，54.46%樣本戶接受了養殖技術培訓。75.26%樣本戶家庭漁民最愿意接受“捕撈技術”培訓，32.99%樣本戶家庭漁民最愿意接受“養殖技術”培訓，25.77%樣本戶家庭漁民最愿意接受“轉產轉業技能”培訓。

（七）漁區現代金融業欠發達，漁民金融組織缺乏

在捕撈漁民樣本戶中，13.86%樣本戶“急需”貸（借）款，63.86%樣本戶“需要”貸（借）款，以上兩者合計高達77.72%。而30.06%樣本戶“很難”貸（借）到款，35.96%樣本戶“較難”貸（借）到款，以上兩者合計高達66.02%。51.92%樣本戶獲得貸（借）款的主要途徑是“直系親屬”，41.67%樣本戶獲得貸（借）款的主要途徑是“信用社”，6.41%樣本戶獲得貸（借）款的主要途徑是“其他途徑”。可見傳統的借貸方式在廣東省海洋捕撈漁民樣本村占有極其重要的地位，現代金融業欠發達，漁民金融組織缺乏，廣東省海洋捕撈漁民造大船闖深海的夢難圓。

三、廣東省海洋捕撈業可持續發展對策及政策建議

（一）創新貸款擔保模式，推廣財政補貼造鋼質大船制度，促使捕撈業走向深海

海洋捕撈業生產投入大，風險高，融資難一直是其走向深海漁場的瓶頸。廣東省電白縣用《漁業船網工具指標批準書》和新造船作為抵押貸款模式和海南省樂東縣“補貼首付+漁船抵押貸款”模式實現了捕撈漁民開大船去深海捕撈的夢想。廣東省應進一步深化金融體制改革，為捕撈漁民新造深海捕撈船、購置現代探漁等設備創造條件。一是積極推進國有商業銀行進鎮設點，積極鼓勵民營資金組建、設立中小商業銀行和漁村金融合作互助組織。二是積極引導各部門出資成立以鎮為基礎、各級財政適當補助的漁村貸款擔保基金，從根本上解決漁民貸款抵押難問題。三是實施金融創新工程，全面開展漁船、漁村住房抵押貸款業務，積極探索信用貸款、農戶聯保貸款和住房按揭貸款等業務。

由于廣東省海洋捕撈漁民的絕大部分收入來源為漁獲物銷售收入，2006年以來沿岸漁場漁業資源日趨枯竭，近海漁場漁業資源逐年衰退，通過實施財政補貼政策激勵漁民購買、建造鋼質大功率漁船到外海漁場作業就成為實現海洋捕撈業可持續發展的首要對策。2008年以來海南省及其海南各地政府實施購買、建造大船補貼或無息貸款等優惠政策，在實現調整捕撈結構、漁民增收和可持續發展方面起到了“四兩撥千斤”的作用。據測算，新建1艘百噸漁船投入生產，年捕撈產量可增加200噸，年產值增加100萬元，提供10人以上就業機會，經濟效益和社會效益較為顯著[3]。目前，廣東省政府以及除江門市以外的二十個地級市均沒有出臺“扶持漁民建造大功率鋼質海洋捕撈生產漁船補貼方案”。因此，我們建議廣東省各級地方政府及其海洋漁業部門應全面實施造鋼質大噸位深海捕撈船舶資金補貼和貸款利息補貼等優惠政策，并把購買、建造大功率鋼質漁船早日納入中央及各級財政農機購置補貼目錄中。

（二）多措并舉完善漁港等基礎設施，引領捕撈業可持續發展

我國漁港等基礎設施建設及改造資金實行中央財政與地方財政、地方各級財政之間按比例投入制。2006年以后，由于受捕撈生產成本逐年增加和漁業資源嚴重衰退雙重因素的影響，捕撈生產漁民普遍減產減收，國家又免除了農業稅，出現了廣東省沿海落后地區各級政府及漁民自籌部分建設港口資金難以落實現象，而且經濟欠發達沿海地區漁港等基礎設施建設投入難以取得預期的經濟效益，導致港口建設吸引外資和內資的能力有限，使廣東省沿海地區漁港等基礎設施建設滯后，成為廣東省海洋捕撈業可持續發展的瓶頸。

我們建議廣東省各級政府應采取多種政策措施，加快漁港等基礎設施建設進程，滿足沿海漁區經濟發展、捕撈業走向深海的需求。一是高標準、科學地制定各級漁港建設規劃，逐步形成以國家一類漁港為中心，以海洋捕撈業為基礎，集漁船避風補給、水產品集散與加工、休閑漁業和濱海旅游、沿海集鎮建設和捕撈漁民轉產轉業為一體，帶動和輻射沿海地區鄉鎮發展的經濟區。二是改革漁港等基礎設施投融資機制，在加大各級財政投入力度的同時，積極引導有實力的國內外企業參與漁港經濟區的開發和建設，充分運用市場化的手段，多渠道籌集漁港等基礎設施建設資金。

（三）創新漁民培訓工作機制，突出培訓內容的針對性和實用性

從事海洋捕撈生產的人員普遍存在文化程度低、專業知識缺乏，安全意識差等問題。有的船員不按操作規程作業，臨水作業不穿救生衣，不按規定顯示號燈號型，航行瞭望中不能正常識別和回饋信號等[4]；56.90%廣東省海洋捕撈樣本戶漁民的文化程度為小學或文盲；2010年61.27%樣本戶的家庭成員沒有接受過任何培訓。我們強烈建議廣東省各級政府及其海洋漁業職能部門持續加大培訓捕撈漁民的力度，圍繞現代漁業發展需要，加強捕撈漁民職業知識與技能培訓，并突出培訓內容的實用性和針對性，為廣東省海洋捕撈業可持續發展、捕撈漁民轉產轉業提供強有力的智力支持和技能支撐。按照各地捕撈漁民的文化程度、生產網具類型、產業類型、轉產轉業意愿、用人單位要求、知識需求等情況，依據不同的培訓對象，堅持缺什么補什么、需什么給什么、培訓與考證有機結合的原則，有針對性地、科學地、高效地進行培訓。在各級政府及海洋漁業主管部門的統一安排下，以各類漁民教育培訓機構為依托，充分整合和發揮各類漁業教學科研與推廣部門、用人企業、漁民合作經濟組織、中介組織等方方面面的多種優勢，采用上下聯動、長短結合、點面結合、流動課堂和固定課堂結合、居住地培訓與港口培訓、證書培訓與能力培訓相結合等形式，全面提高捕撈漁民培訓工作實效性，逐步把捕撈漁民培養成有文化、懂技術、能創業、善經營、會管理的現代漁民。

（四）千方百計提高捕撈漁民組織化程度，通過產業化經營實現可持續發展

廣東省海洋捕撈戶分散生產經營的模式很難進一步提高經濟效益，但造大船闖深海又面臨著資金、補給、經驗、漁貨銷售等難題。海南省臨高縣利時捕撈合作社推薦有豐富經驗社員的漁船做領航船，用共同籌集的資金幫助社員改進作業網具，用高科技裝備漁船，共同開發新漁場。自從加入合作社后，王某家漁船補給費用節省2萬多元，2011年上半年她家80噸漁船產值就達到80萬元，比以前增加10多萬元[5]。廣東省陽西縣魚粉有限公司從專營魚粉的小企業發展成為擁有船隊、魚粉廠、飼料廠、種養場和研究所等8家企業組成的大公司，走上了一條良性循環發展的漁業產業化道路。公司帶動了幾百隊捕撈漁船，收購漁民的中檔魚加工成速凍魚，低檔魚和中檔魚加工剩下的魚頭魚骨制成優質魚粉飼料，用來養魚、養豬和養鴨，解決了1 600多漁民的就業，帶動了周圍3萬多漁戶發家致富[6]。

國內外的實踐證明，漁民專業合作經濟組織是發展現代漁業的一種重要產業化組織形式，是實現捕撈戶分散生產經營與專業化大市場有效對接、漁民增收、捕撈業可持續發展的重要途徑。廣東省應盡快出臺《廣東省關于實施漁業產業化經營的決議》和“廣東省促進捕撈漁民專業合作經濟組織發展的意見”，加大扶持漁業產業化龍頭企業的力度，鼓勵其與捕撈漁民建立緊密型的利益聯結機制，提高捕撈漁民合作化、組織化程度；在培育漁民專業合作社時，各級政府應堅持“深入發動不包辦、積極引導不強迫、財政扶持不干預、扶上馬送一程”的指導思想，讓廣東省海洋捕撈漁民在“民辦、民管、民受益”原則下，建設能夠適應現代漁業發展要求的、有助于捕撈漁民增收的專業合作社，實現廣東省海洋捕撈業可持續發展。

（五）加大休閑漁業政策的供給力度，積極引導捕撈漁民發展休閑漁業

大力發展休閑漁業既可以有效破解捕撈漁民“捕撈無魚，上岸無田，就業無能，袋里無錢”的難題，又優化升級了海洋漁業結構，擴大了漁業發展空間，為捕撈漁民增收開辟了新途徑。從1994年9月番禺市伶仃洋旅游有限公司成立，廣東省休閑漁業開始嘗試公司規模化經營，到2011年9月2日廣東省人民政府辦公廳印發了《廣東省休閑漁業管理辦法》，廣東省休閑漁業逐步從無序走向有序，從零散經營走向規模化、規范化經營。但目前的休閑漁業多數停留在漁船載客觀光，提供簡單的品嘗海鮮服務，提供的休閑產品形式單一、內容有限、經濟附加值較低，休閑配套設施不足，相關服務總體滯后，未能適合不同類型、不同層次、不同品味游客的需求，未能充分利用和開發漁港、漁村、海島、海域的自然和人文旅游資源的優勢，缺乏真正集觀賞、捕撈、垂釣、娛樂、民俗、住宿、餐飲于一體的大規模綜合性休閑場所，未能形成規模經濟效益；廣東省各級政府缺乏發展休閑漁業的規劃、規范和扶持政策，嚴重制約了廣東省休閑漁業的快速發展。

建議廣東省各級政府及其海洋漁業部門應借鑒美國、日本等發展休閑漁業的成功經驗[7]，盡快制定并實施“廣東省休閑漁業發展規劃”和“廣東省發展濱海旅游業實施方案”，讓休閑漁業享受農業的有關稅收優惠、財政補貼政策，把休閑漁船的購置和建造納入中央及各級財政農機購置補貼目錄中；構建財政扶持、銀行貸款、招商引資等多元化投資格局，積極引導捕撈漁民發展集水產養殖、捕撈體驗、旅游觀光、漁業文化、水族觀賞等功能于一體且適應都市居民消費需求的休閑漁業。

（六）實施南海資源產權化改革，促使廣東省海洋捕撈業可持續發展

為杜絕南海漁業資源開發“公地悲劇”現象，實現廣東省海洋捕撈業可持續發展，我們建議采取以下三項措施：一是建立現代版海洋漁業捕撈權制度。近期把捕撈漁船功率指標配額作為漁民海洋捕撈權的客體，以便與我國現有漁業法規相銜接和實踐上的操作。中長期應把個人可轉讓漁獲配額制度（ITQ）作為海洋捕撈權的客體，在我國已實施的“投入控制”制度的基礎上，細化我國《漁業法》中提出的捕撈限額制度，建立先進的總可捕量（TAC）和個人可轉讓漁獲配額制度（ITQ），逐步實現海洋捕撈業規模化經營。二是借鑒日本等國的經驗，以40米等深線為界，向陸海域設立當地漁民獨有的“地域漁業權”，由當地漁民自治組織管理、經營；背陸海域設立“公共漁業權”，由依法獲得授權的政府及其海洋漁業部門管理，任何漁民依法向其申請均可獲得捕撈許可證。三是建立和完善海洋漁業管理體制。在我國設立海洋委員會后，改變我國涉海管理政出多門、令出多頭的局面，海洋委員會盡快組織和指導涉海部門修定和完善用海的法律法規，制定統一的海洋開發保護政策；進一步明確各級政府之間以及同級政府海洋漁業職能部門的職責，形成分工協作、齊抓共管的新機制。

四、結論與展望

廣東省海洋捕撈業可持續發展是個系統工程，我們期待著廣東省各級政府及其海洋漁業部門高度重視捕撈漁民走向深海和轉產轉業問題，把“三漁”問題納入到解決“三農”問題的政策框架內，加大支漁惠漁富漁的政策力度，切實提高71.84萬捕撈漁民的生活水平，逐步實現廣東省海洋捕撈業可持續發展。

參考文獻：

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[2]周泉涌.漁業柴油補助 讓漁民分享惠民政策陽光[N].中國漁業報，2011-03-07.

[3]梁振君，卞王玉玨.東方市：漁民造百噸以上漁船政府每艘補貼20萬[N].南國都市報，2007-06-13.

[4]王勇，陳朝輝，張永花.漁業合作社架起漁民致富橋[N].海南日報，2010-07-23.

[5]陳晶.淺議當前的惠漁政策[N].中國漁業報，2011-05-31.

[6]黃開堂，李銘勛，皮麗麗.讓小魚廠走向產業化──訪廣東省陽西粵富水產養殖魚粉有限公司董事長陳廣富[J].中國高新技術企業，2010，（14）：77-79.

[7]柴壽升，張佳佳.美、日休閑漁業的發展模式對我國休閑漁業發展的啟示[J].中國海洋大學學報（社會科學版），2007，（1）：27-31.

責任編輯、校對：武玲玲