基于支付能力與支付意愿的農地整理項目后期管護農戶出資分析

文高輝，楊鋼橋，張海鑫，汪文雄，趙 微

（華中農業大學公共管理學院，湖北 武漢 430070）

基于支付能力與支付意愿的農地整理項目后期管護農戶出資分析

文高輝，楊鋼橋，張海鑫，汪文雄，趙 微

（華中農業大學公共管理學院，湖北 武漢 430070）

研究目的：測算農戶對農地整理項目后期管護的支付能力和支付意愿額度。研究方法：擴展線性支出系統模型，條件價值評估法。研究結果：95.32%的農戶對農地整理項目后期管護有支付能力，4.68%的農戶對農地整理項目后期管護有一定支付能力；83.04%的受訪農戶對農地整理項目后期管護具有支付意愿，農戶每年對農地整理項目后期管護的支付意愿額度為211.46元。研究結論：大多數農戶對農地整理項目后期管護完全具有支付能力，且大多數農戶對農地整理項目后期管護具有支付意愿；農戶支付農地整理項目后期管護費用并未對其家庭基本生活造成影響，因此農戶每年支付一定的農地整理項目后期管護費用是合理可行的。

土地整治；農地整理項目； 后期管護； 支付能力； 支付意愿； 農戶

農地整理項目后期管護是農地整理項目管理的一個重要環節，是農地整理項目工程設施持續發揮作用的重要保障。中國農地整理實施10余年來，在增加耕地面積、提升耕地質量、改善生態環境等方面取得了突出的成績，為國家糧食安全和生態安全做出了巨大貢獻。但是，目前中國農地整理普遍存在“重建輕管”的局面[1-2]，主要表現為：農地整理項目后期管護不到位、不及時[3]，有的工程竣工后就遭到破壞，工程設施或設備丟失嚴重，導致有些項目處于閑置或半閑置狀態[4]。這不僅影響了農地整理項目效益的發揮，使項目資金這一公共資源配置效率受到損失，而且影響到農村基層的黨群關系和干群關系，影響到農村社會的穩定。經調查發現，導致農地整理項目后期管護缺失的一個重要原因就是后期管護資金短缺，而后期管護資金匱乏首要原因在于缺少制度性的供給渠道，從而無法保障后期管護籌資的順利實施[5]。因此，保障農地整理項目后期管護資金供給渠道顯得非常重要而又迫切。近年來，學術界開始關注農地整理項目后期管護資金的供給與需求問題[3，5-6]。農戶是農地整理項目的最終受益者，農戶出資可作為農地整理項目后期管護資金的一種合理供給渠道。吳九興等根據對武漢城市圈5個縣區390個農戶的調查指出，大多數農戶對農地整理項目后期管護具有出資意愿[3]。盡管農戶對農地整理項目后期管護具有出資意愿，但其是否具有支付能力？農戶承擔部分農地整理項目后期管護資金是否對農戶家庭的基本生活支出造成影響？目前，學術界尚未給出令人滿意的解釋。因此，本文采用擴展線性支出系統模型分析農戶對農地整理項目后期管護的支付能力，采用條件價值評估法分析農戶對農地整理項目后期管護的支付意愿，進而確定農戶合理的出資額度，為農地整理項目后期管護農戶參與出資提供決策參考。

1 研究方法

1.1 支付能力的定量分析方法

根據計量經濟學理論，采用擴展線性支出系統（Extend Linear Expenditure System，ELES）模型，分析農戶對農地整理項目后期管護的支付能力（Ability To Pay，ATP）。ELES模型是經濟學家Lluch于1973年在計量經濟學家Stone的線性支出系統模型的基礎上提出的一種需求函數模型[7]。目前，ELES模型廣泛應用于貧困線測定、居民消費結構、水價承受能力及農村合作醫療等領域[8-11]，其基本形式為：

式1中，pi為第i種商品或服務的市場價格；qi、ri、βi分別為消費者對第i種商品或服務的實際需求量、基本需求量和邊際消費傾向，且qi＞ri＞0，0＜βi＜1，∑βi≤1；I則為消費者的收入。

根據中國統計年鑒的分類方法，農村居民生活消費支出包括食品、衣著、居住及家庭設備、醫療保健、交通、子女教育及其他商品和服務7大類。對于截面數據，piqi與∑pjrj均為常數，則對式1進行如下數學變換[12]。

式3是一元線性回歸方程，可利用農戶消費支出調查數據，采用最小二乘法求得αi和βi的估計值，進而求得農戶對商品或服務的基本需求，確定ELES模型的基本形式。式5為農戶對第i種商品或服務的需求收入彈性。

由于食品消費是農戶維持自身生存的最基本條件，其收入首先應滿足食品的需求，然后再按照輕重緩急程度分配到其他的用途[13]。據此，可以對農地整理項目后期管護農戶的支付能力水平進行界定：（1）當農戶收入低于食品基本消費支出時，說明其收入難以維持基本生活，此情況下農戶對農地整理項目后期管護沒有支付能力；（2）當農戶收入高于食品基本消費支出但低于全部生活消費支出時，說明其在滿足基本食品消費基礎上，可通過調整消費結構、降低消費水平等方法，對農地整理項目后期管護具有一定的支付能力；（3）當農戶收入高于全部生活消費支出時，可認為其完全具有農地整理項目后期管護的支付能力。

1.2 支付意愿的定量分析方法

條件價值評估法（Contingent Valuation Method，CVM）是利用效用最大化原理，采用問卷調查，通過模擬市場來揭示消費者對環境物品和服務的偏好，并推導消費者的支付意愿，從而最終得到公共物品非經濟價值的一種研究方法[14]。1947年，資源經濟學家Criacy-Wantrup首次提出了CVM的基本思想，認為可以采用直接訪問的方式了解人們對公共物品的支付意愿[15]。目前，經過半個世紀的發展，CVM已廣泛應用于農地資源、生態系統服務、污染治理等資源環境價值的評估[15-18]。本文采用CVM對農地整理項目后期管護農戶的支付意愿（Willingness To Pay，WTP）進行定量研究。

2 實地調研及樣本特征

2.1 問卷設計

此次調查的目的是了解農地整理項目區農戶的收入與支出情況，以及農戶對農地整理項目后期管護的承受能力。問卷由以下內容組成：（1）農戶的基本信息，包括受訪者的性別、年齡、文化程度、職業；（2）農戶對農地整理項目后期管護的支付能力，包括家庭收入狀況與支出狀況；（3）農戶對農地整理項目后期管護的支付意愿，包括支付意愿、支付方式及最高支付數額。農戶對農地整理項目后期管護的支付意愿是建立在假想市場的基礎上：假設投入使用的農地整理項目工程設施質量完好，后期管護主體為農民專業協會等農民組織，協會主要進行工程設施的定期檢查與養護，對后期管護進行宣傳讓農戶充分認識到后期管護的重要性和必要性。在此情況下，調查農戶對農地整理項目后期管護的支付意愿及支付能力。

2.2 抽樣調查

初始問卷設計后，課題組進行了預調查，進而對支付方式、支付范圍等調查內容進行了調整，以確保調查方案的可操作性和問卷設計的合理性。仙桃市和監利縣是中國的糧食主產區，是湖北省農地整理重點區域之一，在2012年12月對湖北省仙桃市和監利縣已實施的農地整理項目的10個鄉鎮24個行政村對農戶進行隨機抽樣、面對面的訪談式問卷調查，收回有效問卷342份。調研涉及的鄉鎮主要有監利縣的毛市鎮、分鹽鎮、黃歇口鎮、程集鎮、新溝鎮和網市鎮，有效樣本170份，占總有效樣本的49.71%；仙桃市的張溝鎮、毛嘴鎮、剅河鎮和楊林尾鎮，有效樣本172份，占總有效樣本的50.29%。

2.3 樣本特征

受訪樣本以男性居多，占樣本的74.85%；年齡以中老年為主，41—70歲的占有效樣本的87.43%，40歲以下的僅占10.53%；文化程度大多是小學和初中，占有效樣本的80.12%；以務農為主，占有效樣本的81.58%。受訪農戶家庭年人均收入為15982.47元，其中家庭年人均收入在16000元以下的占60.53%；家庭年人均支出為7718.80元，其中家庭年人均生活費用支出為5475.83元，占家庭年人均總支出①家庭總支出主要包括生產性經營費用支出和生活費用支出。的64.41%；家庭年人均純收入②家庭純收入指在家庭總收入中，扣除從事生產性經營費用支出等以后剩余的，可直接用于進行生產性或非生產性建設投資、生活消費和積蓄的收入。為13739.50元，其他樣本特征詳見表1。

表1 樣本特征Tab.1 Sample characteristics

3 結果與分析

3.1 農地整理項目后期管護農戶支付能力

根據支付能力水平界定的ELES模型，依據調研區域農戶年人均收入水平（I）及各類人均生活消費支出：食品（X1）、衣著（X2）、居住及家庭設備（X3）、醫療保健（X4）、交通（X5）、子女教育（X6）及其他商品和服務（X7）7項指標截面數據，進行模型參數估計，結果詳見表2。結果表明，除子女教育（X6）以外，其余各項生活消費支出參數估計值（αi和βi）及模型總體均通過了10%的顯著性水平檢驗，即除子女教育支出與人均純收入之間的αi和βi估計值無統計學意義外，其余各項生活消費支出與人均純收入之間的αi和βi估計值均有統計學意義以及模型總體上是顯著的。這表明，除子女教育支出外，其他各項生活消費支出與家庭年人均純收入之間存在一定的函數關系。但是，此7個生活消費支出模型的調整R2很小，說明模型的擬合優度低。雖然調整R2很小，但是它的總體線性關系的顯著水平都很高。李子奈和潘文卿認為，在應用中不必對調整R2過分苛求，重要的是需考察模型的經濟關系是否合理，沒有絕對的顯著性水平，關鍵是考察變量在經濟關系上是否對解釋變量有影響[19]。因此，可以利用模型對農戶的整體消費結構進行定量分析。

根據表2中求得的αi和βi估計值，利用式4可求得農戶對于各項生活消費支出的基本消費需求piri以及各項需求的收入彈性ηi的值，結果詳見表3。由表3可知，農戶的基本消費需求支出為4624.52元，其中食品的基本消費需求支出為1398.84元。由邊際消費傾向的結果可知，食品支出的邊際消費傾向最高，為0.030；其他依次是其他商品和服務支出（0.020）、衣著支出（0.016）、居住及家庭設備支出（0.012）、交通支出（0.010）、醫療保健支出（0.005）和子女教育支出（0.001），表明農戶新增加的收入依然主要是用于食品支出，其次才是用于其他商品和服務支出。由需求收入彈性的結果可知，各項消費支出的需求收入彈性均在0—1之間，說明各項消費支出隨著收入的增加而增加，但各項消費支出的增加幅度低于收入的增加幅度。

表2 ELES模型參數估計值及統計檢驗結果Tab.2 The parameter estimates for ELES model and the results from the statistical tests

表3 農民基本消費需求支出和需求收入彈性Tab.3 The basic consuming expenditure and the demand income elasticity of rural households

根據上述農戶生活消費結構的分析，劃定農戶對農地整理項目后期管護的支付能力水平，可將農戶劃分為以下3類：（1）無支付能力的農戶（0戶）。當農戶年人均純收入在1398.84元以下時，其收入難以維持其最基本的食品消費支出，對農地整理項目后期管護無支付能力。（2）有一定支付能力的農戶（16戶）。當農戶年人均純收入在1398.84—4624.52元之間時，農戶可在滿足其最基本的食品消費支出的基礎上，適當調整其他消費支出結構，對農地整理項目后期管護有一定的支付能力，但支付能力有限。（3）有支付能力的農戶（326戶）。當農戶年人均純收入在4624.52元以上時，農戶對農地整理項目后期管護完全具有支付能力。因此，在342戶受訪農戶中，95.32%的農戶對農地整理項目后期管護有支付能力，4.68%的農戶對農地整理項目后期管護有一定支付能力。

3.2 農地整理項目后期管護農戶支付意愿

3.2.1 調查方式與樣本特征分析 在調查農戶農地整理項目后期管護支付意愿額度時，采用支付卡誘導法則進行詢問。首先，詢問受訪農戶是否愿意對農地整理項目后期管護進行出資；然后針對回答“愿意”的農戶，進一步詢問其選擇的支付方式；最后針對不同支付方式，詢問其最大可以接受的支付額度。

在342戶受訪農戶中，有284戶對農地整理項目后期管護有支付意愿，占有效樣本的83.04%；不愿意支付的比例為16.96%。在不愿意參與農地整理項目后期管護出資的受訪農戶中，有一半以上的農戶認為農地整理項目后期管護資金應由政府承擔。在愿意參與農地整理項目后期管護出資的受訪農戶中，54.93%的農戶愿意以“投工”的方式參與后期管護出資，45.07%的農戶愿意以“出錢”的方式參與后期管護出資。

農戶選擇“投工”和“出錢”作為支付方式的支付意愿的分布情況分別見表4。由表4可知，農戶每年愿意投工的天數多為4—9天，占總樣本的62.18%；愿意投工小于4天的農戶占11.54%；愿意投工大于9天的農戶占26.28%。另外，農戶每年每畝愿意出錢的額度大多為10—25元，占總樣本的67.19%；愿意出錢低于10元的農戶占10.94%；愿意出錢高于25元的農戶占21.87%。從整體來看，農戶投工的頻率和農戶出錢的頻率均基本符合正態分布。

表4 農戶“投工”的支付意愿分布Tab.4 Distribution of farmers' willingness to pay of labor voted

3.2.2 農地整理項目后期管護農戶支付意愿額度測算 根據農戶對農地整理項目后期管護支付意愿的頻率分布，采用支付卡方法計算得到正支付意愿的期望平均值：

式6中，A為投標值；P為受訪者選擇該數額的概率；n為投標數。

根據式6，可計算得到農戶對農地整理項目后期管護平均每年愿意投工的天數和平均每畝每年愿意出錢的額度。農民愿意投工的平均天數為：E（WTP）投工正= 7.96 天 / （戶·年）；農戶愿意出錢的平均額度為：E（WTP）出線正= 19.55元/（戶·畝·年）。調查結果顯示，調查區域從事農業生產的農業勞動力的平均日工資①采用平均日種植業收入來表示從事農業生產的農業勞動力的平均日工資，日均種植業收入=家庭總種植業收入/農業勞動力人口/365，然后再求調查樣本的均值。為33.11元/天，因此，E（WTP）投工正= 263.56元/ （戶·年）。另外，調查區域戶均承包地面積為12.47畝，因此得到E（WTP）出線正= 243.79元/（戶·年）。根據上述農戶以投工和出錢愿意支付的額度，可計算得到農戶正支付意愿的額度為：E（WTP）正= E（WTP）投工正×P投工+ E（WTP）投工正×P出錢= 254.65元。

由于調查樣本中有16.96%的零支付，可利用經過調整的Spike模型[20]，計算整個樣本的平均支付意愿額度：

式7中，WTPR零為零支付的比例。根據式7，可計算得到E（WTP）為211.46元/（戶·年），而受訪農戶的家庭年純收入為66985.55元，農戶年均支付意愿額度只占家庭年純收入的0.32%。該比例非常低，可認為它容易被大多數農戶所接受。

3.3 基于ATP與WTP的農地整理項目后期管護農戶出資額度的確定

根據前文對農地整理項目后期管護農戶支付能力和支付意愿的測算，對農戶支付農地整理項目后期管護費用之后滿足基本生活消費需求支出的能力做進一步判定，結果見表5。

表5 后期管護費用對生活消費能力影響判定Tab.5 Evaluation of the influence of paying for the ex post management and maintenance on farmers' living ability

由表5可知，每個農戶在每年繳納農地整理項目后期管護費用211.46元之后，基本生活消費需求支出能力與支付后期管護費用之前基本相同，這表明農戶繳納211.46元的農地整理項目后期管護費用并未對農戶家庭的基本生活消費需求支出造成影響，因此農戶對于211.46元的農地整理項目后期管護出資額度具有支付能力。

4 結論與討論

4.1 研究結論

利用湖北省仙桃市和監利縣已實施的農地整理項目的10個鄉鎮342份農戶問卷調查數據，采用擴展線性支出系統模型分析了農戶對農地整理項目后期管護的支付能力，采用條件價值評估法分析了農戶對農地整理項目后期管護的支付意愿，進而論證了農戶出資額度的合理性，得到以下結論：

（1）大多數農戶對農地整理項目后期管護完全具有支付能力，只有少數農戶對農地整理項目后期管護的支付能力有限。采用擴展線性支出系統模型，在分析農戶基本生活消費需求支出結構的基礎上，界定了農戶對農地整理項目后期管護的支付能力水平：當農戶年人均純收入在1398.84元以下時，農戶對農地整理項目后期管護無支付能力；當農戶年人均純收入在1398.84—4624.52元之間時，農戶對農地整理項目后期管護有一定的支付能力，但支付能力有限；當農戶年人均純收入在4624.52元以上時，農戶對農地整理項目后期管護完全具有支付能力。結果顯示，95.32%的農戶對農地整理項目后期管護有支付能力，4.68%的農戶對農地整理項目后期管護有一定支付能力。

（2）大多數農戶對農地整理項目后期管護具有支付意愿。采用條件價值評估法分析了農戶對農地整理項目后期管護的支付意愿，結果顯示，83.04%的受訪農戶對農地整理項目后期管護具有支付意愿，一般有投工和出錢兩種支付方式，經測算，農戶每年對農地整理項目后期管護的支付意愿額度為211.46元。

（3）農戶支付農地整理項目后期管護費用并未對其家庭基本生活造成影響，因此農戶每年支付一定的農地整理項目后期管護費用是合理可行的。

4.2 討論

（1）本文采用擴展線性支出系統模型和條件價值評估法測算了農戶參與農地整理項目后期管護出資的承受能力，研究方法恰當，但由于選擇調查區域的局限性，測算出來的結果僅能代表社會經濟發展水平近似地區農戶的支付能力和支付意愿，不能代表更加廣泛的區域。

（2）不同的管護內容應該對應不同的管護主體，不同的管護內容對應的出資方也應該有所不同。本文僅從農戶的支付能力和支付意愿的角度分析了農地整理項目后期管護農戶的出資情況，尚未對其他可能存在的出資方進行分析。

（3）需要指出的是，調研樣本人均純收入過高，原因可能是，其一，調查時間、調查方法等造成的，有望在后期調研中予以改進；其二，調查問卷設計中沒有考慮到生產性固定資產折舊，所以本文中的純收入并沒有扣除生產性固定資產折舊。

（References）：

［1］李佑山. 探析土地整理項目后期管護體系的建立［J］. 現代農業科技，2008，（10）：238-239.

［2］吳新顏. 淺談土地整理的后期管護工作［J］. 中國農業信息，2008，（9）：24-25.

［3］吳九興，楊鋼橋. 農地整理項目后期管護農民投資意愿及額度［J］. 長江流域資源與環境，2014，23（2）：205-212.

［4］汪文雄，楊鋼橋，李進濤. 農地整理項目后期管護效率的影響因素實證研究［J］. 資源科學，2010，32（6）：1169-1176.

［5］張海鑫. 農地整理項目后期管護資金供需研究［D］. 武漢：華中農業大學，2013.

［6］吳詩嫚，楊鋼橋，曾艷，等. 農地整理項目后期管護中農戶出資行為研究——基于交易效用理論的實證分析［J］. 中國人口·資源與環境，2014，24（5）：131-138.

［7］Lluch C. The Extended Linear Expenditure System［J］. European Economic Review，1973，4（1）：21-32.

［8］駱祚炎. 利用線性支出系統ELES測定貧困線的實證分析——兼比較幾種貧困標準［J］. 當代財經，2006，（3）：5-10.

［9］陳立梅. 基于擴展線性支出系統模型的我國農村居民信息消費結構分析——來自1993～2009年的經驗數據［J］. 管理世界，2013，（9）：180-181.

［10］賈國寧，黃平. 基于支付能力與支付意愿的居民生活用水水價承受能力研究——以廣州市番禺區為例［J］.中國環境科學，2012，32（3）：547-555.

［11］吳煥，梁俊芬. 基于 ELES 模型的河南省新型農村合作醫療中農民支付能力分析［J］. 中國衛生經濟，2012，31（11）：33-35.

［12］李子奈. 計量經濟學——方法和應用［M］. 北京：清華大學，2002.

［13］陳丹，陳菁，陳祥，等. 基于支付能力和支付意愿的農民灌溉水價承受能力研究［J］. 水力學報，2009，40（12）：1524-1530.

［14］張志強，徐中明，程國棟，等. 黑河流域張掖地區生態系統服務恢復的條件價值評估［J］. 生態學報，2002，22（6）：885-893.

［15］蔡銀鶯，陳瑩，任艷勝，等. 都市休閑農業中農地的非市場價值估算［J］. 資源科學，2008，30（2）：305-312.

［16］蔡銀鶯，張安錄. 基于農戶受償意愿的農田生態補償額度測算——以武漢市的調查為實證［J］. 自然資源學報，2011，26（2）：177-189.

［17］蔡志堅，杜麗永，蔣瞻. 基于有效性改進的流域生態系統恢復條件價值評估——以長江流域生態系統恢復為例［J］. 中國人口·資源與環境，2011，21（1）：127-134.

［18］唐學玉，張海鵬，李世平. 農業面源污染防控的經濟價值——基于安全農產品生產戶視角的支付意愿分析［J］. 中國農村經濟，2012，（3）：53-67.

［19］李子奈，潘文卿. 計量經濟學（第三版）［M］. 北京：高等教育出版社，2010：73-79.

［20］Kritrom B. Spike models in contingent valuation［J］. American Journal of Agricultural Economics，1991，79（3）：1013-1023.

（本文責編：郎海鷗）

The Analysis of Farmers Investment in the Ex-post Management and Maintenance of Rural Land Consolidation Projects Based on Ability and Willingness to Pay

WEN Gao-hui, YANG Gang-qiao, ZHANG Hai-xin, WANG Wen-xiong, ZHAO Wei
（College of Public Administration, Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070, China）

The purpose of this study is to analyze farmers' ability to pay and willingness to pay for the ex-post management and maintenance of rural land consolidation project. Extend Linear Expenditure System model and Contingent Valuation Method were employed. The results showed that 95.32% farmers completely had ability to pay for the ex-post management and maintenance of rural land consolidation project, and 4.68% farmers had limited ability to pay for final management and maintenance of rural land consolidation project. Meanwhile, 83.04% farmers had the willingness to pay for the ex-post management and maintenance of rural land consolidation project, and the amount that farmers had willingness to pay for the management and maintenance of rural land consolidation project was 211.46 yuan annually. Based on the above research results, we drew that most farmers completely had ability to pay for the ex-post management and maintenance of rural land consolidation project, and most farmers had willingness to pay for the ex-post managementand maintenance of rural land consolidation project. Farmers paying for the project did not affect the basic livelihood of their families, so it was feasible for farmers to pay fee annually.

land consolidation; rural land consolidation project; ex-post management and maintenance; ability to pay（ATP）; willingness to pay （WTP）; farmer household

F301.2

A

1001-8158（2014）10-0068-08

2014-06-30

國家社會科學基金項目（12BGL078）；國家自然科學基金項目（71373097，71073065，71403094）。

文高輝（1990-），男，江西萍鄉人，博士研究生。主要研究方向為土地利用與管理。E-mail: wengaohui360101@sina.com

楊鋼橋（1966-），男，湖南邵東人，教授，博士生導師。主要研究方向為土地利用與管理。E-mail: ygq@mail.hzau.edu.cn