關于內蒙古半干旱地區棄耕的思考
——以和林格爾縣為例

郝潤梅，馬玲玲

（1.內蒙古師范大學地理科學學院，內蒙古 呼和浩特 010022；2.內蒙古鄂爾多斯市東勝區國土局，內蒙古 鄂爾多斯 017004）

關于內蒙古半干旱地區棄耕的思考
——以和林格爾縣為例

郝潤梅1，馬玲玲2

（1.內蒙古師范大學地理科學學院，內蒙古 呼和浩特 010022；2.內蒙古鄂爾多斯市東勝區國土局，內蒙古 鄂爾多斯 017004）

研究目的：通過對縣域1996—2012年耕地減少和棄耕地的數量變化和空間分布特征分析，厘清農民棄耕的主要原因與利弊，為縣域耕地與基本農田保護提供一定的依據。研究方法：農戶調查實證分析和GIS空間疊加方法相結合。研究結果：1996—2012年間全縣耕地呈減少趨勢，且程度趨于緩和，棄耕地總面積3236.5 hm2，主要集中于1996—2009年間，占棄耕地總面積93.91%；棄耕地空間分布主要集中在東南部山區，棄耕數量從東南向西北逐漸降低；政策影響、農村勞動力減少、農民種地收入低、耕地自然質量較差等均成為研究區棄耕的主要原因；棄耕地對該縣糧食產量沒有造成明顯影響。研究結論：棄耕地是當地農民應對自然環境變化和生活環境改善的選擇結果，有助于生態環境條件的改善；主動休耕、調整農業結構與改善農業生產條件、加強政策引導等是保證耕地保有量穩定的主要途徑。

土地利用；半干旱地區； 棄耕； 思考； 和林格爾縣

棄耕或撂荒現象在中國西部干旱半干旱地區和偏遠山區較為普遍，據學者研究，近30多年來中國大規模的棄耕經歷了20世紀80年代初、20世紀90年代初和20世紀90年代末[1-13]時期，內蒙古耕地棄耕也經歷了同樣的過程，特別是內蒙古中南部水土條件較為惡劣的石質丘陵和黃土丘陵區等地的旱作農業區。探究區域耕地棄耕的自然、社會、經濟和政策的地方性原因，對于當前縣鄉兩級土地利用總體規劃修編過程中耕地保有量、基本農田保護數量的確定，以及縣鄉高標準基本農田建設、區域土地生態環境保護等有著重要的指導作用和廣泛的現實意義。

國內關于耕地棄耕或撂荒的研究已取得了較多的研究成果，理論上探討了對耕地“棄耕”內涵與類型劃分的認識[1-5]；內容上多集中于不同區域棄耕歷程、原因及驅動力的分析[5-8]；在方法上從定性描述到定量模型分析的逐漸變化趨勢[6-10]；在數據獲取方面，大多數研究以農戶調查問卷統計為主[5-13]。隨著中國中西部資源開發利用和城鎮化的發展，原本人少地多的西部半干旱生態脆弱區耕地棄耕現象更為普遍。位于典型半干旱區的和林格爾縣棄耕現象比較復雜：從棄耕表現形式看，有顯性棄耕也有隱性棄耕；從棄耕時間長短分，既有全年性棄耕又有季節性棄耕；從棄耕原因角度，有生態型棄耕、災毀型棄耕、經濟效益型棄耕等；從農戶棄耕主動性看，是被動和主動相結合的棄耕過程。針對于研究區耕地棄耕特點，采用以圖形空間疊加與農戶入戶調查實證相結合的分析方法，可以更加直觀和準確反映特殊區域的耕地變化情況。

1 研究區概況

和林格爾縣地處典型的半干旱區北方農牧交錯帶南緣，是呼和浩特市的近郊縣，距市區僅42 km。地理坐標北緯39°58′—40°41′，東經111°26′—112°18′之間，縣域土地總面積344778.10 hm2。該縣是以傳統農業、農畜產品加工為主的農業縣，據統計，2012年全縣總人口近20萬，耕地165萬畝，人均耕地8.25畝。

從自然區域來看，該縣處于由西北部平原向東南部黃土高原和蠻漢山山地的過渡地帶，地勢東南高西北低，具有“三丘一山一分川”的地貌特點，平原分布于西北部，由沖積—洪積平原組成；黃土丘陵臺地主要分布于中部和東南部，溝谷縱橫，水土流失嚴重；東部為中低山區，地勢陡峻，土層較薄。境內屬中溫帶半干旱的大陸性季風氣候，終年氣候干燥少雨，年平均氣溫5.6℃，年降水量417.57 mm。全縣植被、土壤類型豐富，栗褐土是主要的土壤類型。可利用水資源11639.5×104m3，水質良好，有利于生產與生活用水。

2 數據獲取、處理與分析

由于全國第一次土地調查結束后，研究區首次進行土地利用現狀變更調查和土地利用總體規劃編制的時間是1996年，因此，對耕地及棄耕地變化數據統計時段定為1996—2012年，并分為兩個階段進行討論，即1996—2009年第二次全國土地調查統一時點更新之前的統計；2009—2012年“二調”之后的土地利用變更調查結果統計。在數據統計中，將逐年減少的耕地總量中，因災毀、農業結構調整、土地征用導致零星耕地撂荒等主、被動因素引起的耕地變更為天然草地、荒草地、灘涂、鹽堿地、裸地、沙地等均列入“棄耕”之中。

2.1 1996—2012年耕地及棄耕地時空變化數據采集

利用遙感影像數據源，采用MapGIS、ArcGIS軟件功能，將研究區1996年、2009年、2012年三期土地利用現狀圖分別進行兩兩疊加處理，獲得1996—2009年和2009—2012年兩個時段的耕地減少和棄耕地變化數據、16年間棄耕地總面積，以及研究區耕地減少去向、棄耕地空間分布格局等信息（圖1—圖2，表1—表2）。

2.2 撂荒地成因數據

利用外業入戶問卷調查方法、統計分析方法、文獻資料分析方法，初步分析16年間研究區棄耕地形成的各種原因。基本步驟包括調查樣點選取、問卷調查內容設計、統計分析等。

2.3 結果分析

2.3.1 1996—2012年間耕地減少變化特征

（1）從數據統計結果可知，研究區1996—2012年間耕地總量呈減少趨勢，16年間耕地總量共減少6928.49 hm2，年均減少433.03 hm2，除2000—2005年間的大幅減少外，其他時段增減較為平緩（圖1），其中1996—2009年時段耕地減少7704.97 hm2，2009—2012年時段耕地減少776.48 hm2。

圖1 1996—2012年和林格爾縣耕地逐年變化（左）及減少（右）統計圖Fig.1 Distribution curve of farmland change in Hollinger County from 1996 to 2012

從耕地減少的去向來看，按照土地利用變更調查統計結果要求，1996—2009年時段生態退耕導致減少量最大，占總減少量的81.24%，其次為建設用地占用；2009—2012年時段，則主要為建設用地占用和農用地結構調整，生態退耕導致的耕地減少值為零（圖2）。

同期，研究區通過土地開發整理，耕地數量得到一定得補充，2012年耕地數量基本與2002年耕地數量相當，耕地保有量基本穩定。

圖2 1996—2009年（左）與2009—2012年（右）和林格爾縣耕地減少去向圖Fig.2 Distribution of farmland distanced in Hollinger County from 1996 to 2009

（2）從耕地減少的空間分布格局來看，1996—2009年時段耕地減少主要集中在和林格爾縣東部和南部山地丘陵區；2009—2012年時段則主要集中于建設用地集中布局的城關鎮周邊、盛樂鎮的現代服務業集聚區、盛樂經濟開發區外圍以及呼大高速、豐準運煤專線等大型交通設施用地等地，以建設占用為主（表1）。

表1 和林格爾縣1996—2012年各鄉鎮耕地變化數量統計表Tab.1 Abandonment of farmland in Hollinger County from 1996 to 2012

2.3.2 1996—2012年間棄耕地變化特征

（1）從數據統計結果（表2），棄耕地數量變化最為顯著地是1996—2009年時段，期間棄耕地3019 hm2,年均棄耕面積232.30 hm2，平均棄耕率為3.29%，主要棄耕為荒草地；2009—2012年棄耕地面積為216.55 hm2,棄耕率為0.19%，年均棄耕面積78.79 hm2，基本為大型基礎設施被征地后的零星耕地棄耕為荒草地、沙地、裸地、待征地、征而不用的天然草地等。

（2）從空間數據疊加結果來看，1996—2009年時段，棄耕地主要出現在新店子鎮北部、黑老夭鄉西南部各行政村的山地丘陵地帶，以及盛樂鎮和城關鎮的東部山區，棄耕面積從東南向西北逐漸較少；羊群溝鄉、大紅城鄉的黃土丘陵區棄耕地次之，二者占棄耕總面積的81.45%，其他地區占18.55%；2009—2012年棄耕地面積為以新店子鎮、大紅城鄉、黑老夭鄉、盛樂鎮等鄉鎮居多（圖3，封三）。

2.3.3 棄耕地問卷調查結果分析 根據研究區各鄉鎮區位、棄耕程度和社會經濟發展等，設計了包括農戶家庭基本情況、承包耕地種植與產量、棄耕原因、農村政策影響、自然災害與生態環境變化5個方面22項調查問卷內容；再根據空間疊加圖件所示的棄耕地分布狀況，選取了4個鄉鎮11個村的100戶農戶、46.53 hm2棄耕耕地，進行入戶問卷調查；最后對問卷調查結果進行統計分析（表3，表4）。

（1）土地詳查至今研究區棄耕地總面積3236.5 hm2，棄耕地主要集中在東南部山區，棄耕程度從東南向西北逐漸降低；山地丘陵區棄耕耕地占棄耕總面積的81.45%，其他地區占18.55%。

（2）問卷調查顯示，農村勞動力流失、收益低、政策影響、耕地質量差是研究區耕地棄耕的幾個主要影響因素；棄耕地對該縣糧食產量沒有造成明顯影響；91%的家庭年均總收入是提高的，棄耕對家庭收入的影響不大；棄耕時間集中在近2000年之后,主要為農戶承包的山坡地、鹽堿地。

表3 棄耕地問卷調查樣點統計Tab.3 Investigation data of the abandonment of farmland

表4 棄耕地主要調查指標統計Tab.4 Investigation index of the abandonment of farmland

3 棄耕原因探析

3.1 自然環境條件差是造成棄耕地的客觀原因

地處半干旱地區的和林格爾縣，本底環境條件已經決定了本區域具有旱災、風災等氣候災害頻發、風蝕沙化嚴重等不利于農業耕種的自然因素，加之縣域東部多玄武巖臺地、東南部黃土丘陵廣布，地表水資源缺乏、雨季水土流失嚴重等，均成為制約山地丘陵區耕地質量穩定的重要因素，因此，東部和南部山地丘陵區的山坡地、梁地首先成為棄耕的對象。

另一方面，區域蒸發量大大高于降水量，使得西部平原區許多地形低洼處的耕地鹽堿化加重，最終導致棄耕。問卷調查顯示，受干旱影響而撂荒棄耕者占到了調查總戶數的90%，因鹽堿化而棄耕占10%。除旱災外，霜凍和蟲災也是常年影響農業生產的重要因素。

3.2 社會經濟發展與比較利益的影響

近年來許多學者從家庭承包責任制實行后農戶經營行為的改變、農村經濟水平的提升、生產要素在農業和非農業部門之間流動、農戶追求經濟效益最大化等方面進行了大量研究[1-16]。對于和林格爾縣來講，近10年正是全縣社會經濟全速發展，農民生活方式、生活水平極大變化的時期，因此，社會經濟發展與比較利益對農民棄耕行為有很大的影響。

（1）旱地耕種收入低，農民種糧積極性不高。據問卷調查統計，本縣旱地平均每畝產玉米僅200—300 kg，收益674元，平均每戶20畝地計算，全年收入為13480元。而在本縣“蒙牛乳業”公司打工的月收入約2000—3000元/人，年收入約30000—50000元/人左右，是種植玉米收入的2—3倍左右，若每戶有2人以上外出打工，則收入更高。

由于各鄉鎮社會經濟發展和社會大環境的影響，近幾十年來農民的消費水平有了顯著提高和改變。單靠耕地種糧產出收益對農戶來說，已不可能滿足生活消費的支出需求。因此，耕種增加收入已成為農民次要的選擇。

（2）農民外出務工人數不斷增加，耕地勞動力投入不斷減少。和林格爾縣的盛樂經濟開發區是內蒙古自治區級重點開發區，一方面為當地農民進廠務工提供了大量的工作崗位，另一方面以“蒙牛乳業”為首的乳制品產業發展，使全縣產業結構發生了較大的改變，畜牧養殖已成為許多農民新的生產方式。同時，呼和浩特市近郊的優勢也使相當部分的農民離開土地進城務工，從而導致真正投入到種植業上的勞動力大大減少。

（3）城鎮化進程的影響。隨著城關鎮中心城區、盛樂經濟開發區為中心的小集鎮等小城鎮的擴展，以及交通便利、生活條件相對較好的中心村發展，許多農民舉家搬遷至鄉鎮或縣城居住，據不完全統計，近10年全縣已無人或少人的自然村達36個，特別是東部山地丘陵地區村莊已逐漸成為空心村、老人村、無人村，村周圍耕地棄耕已屬正常現象。

3.3 政策因素的影響

（1）退耕還林政策。隨著國家西部大開發戰略的實施,按照自治區統一部署，和林格爾縣2000年開展了“西部大開發生態退耕大調查”工作，退耕還林工程于2001年開始實施，經過多年的退耕還林還草工程建設，絕大部分耕地質量差、大于25°的山坡地均已退耕還林或林草間種。在農戶分期分片的退耕過程中，少量分布于退耕還林地中間的、不屬于退耕范圍的耕地也同期棄耕，多年撂荒后，棄耕地已逐步由田間雜草恢復為天然草地，有助于山區生態環境改善。

另外，2000—2003年本縣持續干旱，部分退耕還林工程中種植的幼林不能及時澆灌，成活率降低，又加上補植力度不夠，造成了部分列入退耕還林還草的坡耕地撂荒為天然草地。

（2）地方政策。隨著全縣工業化、城鎮化以及農業產業化進程，縣委縣政府大力扶持各鄉鎮發展奶牛養殖專業戶和養殖合作社，建成了一批現代化養殖場、養殖小區，也使得偏遠山坡耕地被農民主動棄耕，轉產于奶牛養殖。

（3）生態移民政策。伴隨著社會主義新農村建設工作的深入，各鄉鎮相繼建設了生活環境條件相對較好的移民新村，逐步將山地丘陵區生活生產條件差的村民移出，移人未移地，部分移民新村與原居住村莊相距甚遠,使得農民對原有耕地管理不夠甚至拋荒，也是棄耕地近年有所增加的重要原因。

3.4 新一代農民的傳統種植觀念薄弱

問卷調查結果顯示，所有被調查農戶都認為回鄉種地是最后的生存生活選擇,農民輕視農業勞動的觀念越來越嚴重影響到他們的下一代，通過外出打工、進城上學等途徑走出農村和離開土地是農村青少年一代和農民家長的普遍想法和做法，造成農村勞動力缺乏的同時，逐漸改變著新一代農民的傳統耕種觀念。

4 結論與思考

和林格爾縣是內蒙古中部典型的以農為主的城市近郊縣，境內自然環境條件復雜多樣，有著良好區位條件，經濟發展迅速與交通便利，因此，集聚效應使得耕地棄耕現象尤為明顯，如何在耕地保護制度、農民意愿以及生態環境保護三方面獲得平衡，是值得地方政府和相關管理部門思考的問題。

（1）研究期內和林格爾縣耕地總量已基本趨于穩定。伴隨著近年來國家更加嚴格的土地管理制度和耕地保護制度的實施，以及年度變更調查技術的改進，“二調”以來，耕地數量減少得到了有效控制，傳統的“輪歇”耕作方式也重新受到農民重視，耕地減少和棄耕趨勢趨于緩和。但伴隨著小城鎮化的進程和新農村建設的進一步加強，偏遠村莊的搬遷，隱性棄耕仍然會存在，僅僅依靠規劃指標控制來限制耕地減少和棄耕是不夠的，需要在有效管理手段、基本農田監測等方面進一步加強，保證耕地數量和質量的穩定。

（2）因地制宜的核定耕地保有量和基本農田保護面積。近幾年來后備耕地資源開發和耕地儲備庫建設項目建設及補充耕地數量增加，本縣耕地基本實現占補平衡，但各鄉鎮由于自然稟賦的差異和社會經濟發展的不平衡，耕地棄耕現象在各山區鄉鎮村仍然存在，因此，在當前永久基本農田劃定之際，重新合理界定各縣、鄉兩級基本農田保護目標，是防止棄耕的基礎。

（3）研究時段研究區耕地棄耕是農民應對自然環境變化的被動放棄和生活經濟環境改善的主動選擇結果。從大量問卷調查與圖表數據分析結果可知，對于農民生活水平還較低的和林格爾縣來講，過去十幾年耕地棄耕是有序的和有條件的，即首先棄耕的是偏遠山區耕作條件差、耕地質量低的耕地，其次才是移民或勞動力缺乏導致的主動棄耕。因此，政府主動引導農民調整農業結構、改善農業生產條件、提高農民生活水平，從合理規劃用地結構與耕地空間布局，加強基本農田建設和節約集約利用，提高綜合生產能力，對農戶采取有效的激勵措施來保證農民種糧的比較效益，才是保證耕地保有量與避免棄耕的主要途徑。

（4）研究區棄耕的生態環境效應更重要。國外經驗證明，有計劃的土地休耕項目對于減少生態脆弱地區的水土流失、修復土壤質量、改善區域生態環境質量有著極其重要的作用。和林格爾縣近年來山地丘陵區生態環境條件的改善不僅是生態退耕還林還草工程實施的成就，也與1996—2009年時段偏遠山地丘陵區棄耕與天然草地自然恢復有著密切的關系，因此，針對半干旱農牧交錯帶地區的耕地保護，如果能將農民被動棄耕轉變為以政府為主導的“土地休耕”項目，列入土地整治規劃中，將耕地休耕面積與耕地保有量、基本農田指標相銜接，將會更有利于耕地保護的可持續發展。

（5）對征收或臨時用地棄耕的認識。研究區2009—2012年耕地棄耕統計和空間分布顯示，棄耕地主要是建設征收后的撂荒和大型交通建設工程臨時用地壓占等造成的撂荒，數量相對較小，持續時間相對較短，前者在土地征收之時已有“占補平衡”來補充耕地減少；后者往往成為永久或半永久棄耕對象，當前各地均采用編制臨時用地復墾規劃和復墾項目工程實施來解決這一問題，但對于半干旱的山地丘陵區，能夠適于實施復墾工程的區域和水土條件極為有限，因此，采用一定程度上擴大征地范圍，以異地補充耕地的方式來保證耕地保有量的方式更為可行，臨時用地棄耕后，以自然恢復為天然草地為主，既有利于大型工程建設項目周邊環境條件的改善，也可以降低復墾成本。

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（本文責編：陳美景）

Discussion on the Farmland Abandonment in the Semiarid Area in Inner Mongolia: A Case Study of Hollinger County

HAO Run-mei1, MA Ling-ling2
（1. Geography College of Inner Mongolia Normal University, Huhhot 010022, China; 2. Bureau of land and Resources of Dongsheng District of Ordos City, Ordos 017004, China）

The purpose of this study is to find the reason of farmland abandonment in the semiarid area in Hollinger County. The methods of farmer households survey and GIS were employed. The results indicated that cultivated land had a decline trend gradually between 1996 and 2012 in Hollinger County. There were 3236.5 hm2of fallow land, mainly occurred during 1996-2009, and accounted for 93.91% of the total abandoned land area. The abandoned land was mainly concentrated in the southeast and the amount of the abandoned land gradually declined from southeast to northwest area. The decrease amount of laborur, the income of farmer and poor quality of farmland were the main reasons of farmland abandonment. So far, the abandoned farmland in Hollinger County has not impacted obviously on grain production. It is concluded that the abandoned farmland is the result of natural environment change and livingenvironment improvement by local farmers. The abandonment helps to improve the ecological environment. It is the only way to prevent the abandonment of farmland and maintain farmland through agricultural structures adjustment, conditions improvement of agricultural production, policy guidance enhancement, and farmer living standard improvement.

land use; semiarid area; abandonment of farmland; consideration; Hollinger County

F301.21

A

1001-8158（2014）10-0048-07

2014-06-30

內蒙古自治區高等學校科學研究項目（NJ10038）；內蒙古自治區自然科學基金項目（2012MS0623）。

郝潤梅（1963-），女，陜西府谷人，教授。主要研究方向為土地利用與土地資源評價。E-mail: haorunmei@126.com