民意有害論與民意恐懼癥

【摘要】有人懼怕、憎恨和歪曲民意，不知順乎民意、興亡有道的真理。民意作為人民的整體意志，體現為公共事務的天則，因為它是人民歷史決定作用的產物。民意借助傳媒迅速形成，影響力的“乘積”勢如破竹；尊重民意，提高政府的治理能力，成為進一步改革開放的動力。民意的剛性，使任何違背、抵制民意的人都要垮臺。

【關鍵詞】民意有害論；民意的真解；民意的真理性；民意的剛性

時下，有學者指出：“近年來，懼怕民意、厭惡民意甚至憎恨民意的思潮，在潛滋暗長，值得深思。”[1]這種思潮之所以形成，是因為有些人認為，“民意有時表現出盲目、沖動和反理性的特征，這是由群體心理的特性決定的……群體容易受到極端主義者的煽動而變得群情鼎沸，失去理性和耐心，群體一旦有了一定信仰和意見，往往固執己見”[1]。有專家將民主測評中某些部門和個人的表現稱為“民意恐懼癥”，“他們對可能出現的評價心知肚明，擔心丟面子甚至影響個人升遷”[2]，將民意視為固執己見、踐踏理性，不可低估其危害，甚至提出“虛假民意、少數民意、正確民意與錯誤民意”種種概念，將“民意”褻瀆為一個貶義詞。

一、對民意內涵的玄解

古今中外，幾乎所有思想家都賦予民意神圣開悟的身價，大有“順之則昌，逆之則亡”的力量。孟子說：“桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道；得其心，斯得民矣。”這就是流傳千古的格言“得民心者得天下，失民心者失天下”的由來。美國第三任總統杰斐遜說：“民主政府是建立在民意基礎上的。”順乎民意，興亡有道，是亙古不變的真理。離開這一理念界定民意，民意就什么都不是，只是界定者手中捏來捏去的泥團。

《零點調查：民意測驗的方法與經驗》一書中說：“民眾分左中右，民意中也有某些情緒性，甚至公眾狂熱。就民意本身而言，很多人在許多問題上采取自然的保守態度，原因在于一些很先進的東西，人們了解得很少；而在另外一些事情上，人們的態度又會很寬容，因為人們只是假設問題而不是真正面對問題；在某些問題上，態度與行為可能完全矛盾。民意取向也會造成某些簡單的多數意志決定，而少數人的權利往往會得不到足夠的尊重。”這一闡釋把真理和謬論攪和在一起，統統推進垃圾坑。的確，民眾中有左中右，一部分民眾有時狂熱，時有態度保守，但這和民意有什么關系？部分民眾不等于民意，民意從來不會狂熱，更不會保守，如果民意狂熱、保守，為什么制定公共政策要尊重民意？得民心者得天下不就成了謬論嗎？

還有文章說：“民意應當具有類型的多元性特征，即存在自然人之民意、法人之民意以及協會、組織、團體等非法人之組織之民意。應當具有數量上的不確定性特征，即應當存在全部民意、少數民意、多數民意和個體民意之分。”基于這一分析，文章得出結論：“民意指一個或一個以上自然人、法人和非法人組織針對特定時間內的特定議題的主觀意愿和態度。”[3]以此而論，個人或少數人的意見是民意，某個協會、團體的意見也是民意，那么公共政策符合一個人或少數人的意見就是尊重民意了，能說得通嗎？任何不得人心的組織或政府都有少數人的支持，能說它們有民意基礎嗎？在市場民調中，許多質量差的商品也有個別人評價很好，是否等于得到民意的好評？這種玄解的荒謬不攻自破。

歷來人們就意識到民意的神圣和崇高，推崇民意的“賢良智能”“深謀遠慮”，因為“全體人民不會同時發怒，同時錯斷”[4]。所以管子說“為政不可怨民心，傷民意”[5]。指責民意狂熱浮躁、包藏私怨、群體極化以及打砸搶之類，同兩三千年前思想家對民意的虔誠尊重相比，純屬斥民微賤之論。民國時期的革命者朱執信曾說：“有主義之人民意志也，即所謂民意。”[6]“民意是人民意識、愿望和意志的總和，作為全體人民的整體意志，是輿論這一意識現象的主體部分。”[7]在今天，民意的愿望就是追求安定幸福和公平正義，這和部分民眾偶發的狂熱和非理性，完全風馬牛不相及。

民意是民主制度的產物，只有在自由、寬松的民主環境中才能形成和張揚，如果壓迫、打擊民意，不讓人民說真話，民意就會隱蔽起來。對民意的個體施加威逼，群眾只能用“道路以目”發泄憤慨，但他們心中的公意并沒有改變，時刻都在尋找時機進行公開斗爭。時機一旦成熟，人民就會眾志成城打倒壓迫者，這是民意剛性的表現。一位中央領導曾說：“群眾最可敬，群眾最可愛，群眾最可憐，群眾最可畏……說‘最可畏，是說真把他們得罪發怒了，不管什么人都得垮臺。”[8]習近平總書記針對政績工程曾指出：“事實證明，面子工程和政績工程，能夠滿足你一時的虛榮心，最終會因失了民心而讓你顏面盡失。相反，如果能夠扎扎實實抓好基層，打好基礎，反而會因為民意的助推，讓你取得更大成績。”[9]怠慢民意，得罪民意，就犯了“水能載舟，亦能覆舟”的大忌，就此而論，對民意抱有恐懼感和敬畏意識并非壞事。

二、民意究竟是什么

民意這個概念在不同時期和不同國家有不同的內涵，因為在斗爭激烈的革命年代與和平發展時期，人民有截然不同的追求，這在法國大革命、美國獨立戰爭和南北戰爭、俄國兩次革命（1905年和1917年）和我國民主革命之中及前后，都有明顯的表現。在戰爭與動蕩年代，通過訪談和絕大多數民眾公開支持什么，民意就明白無誤地彰顯出來。在和平發展時期，民意在公共事務和市場領域發揮導向作用，能在更大空間以至在全國通過民調來把握。所以今天可以對民意給出一個寬泛的定義，這就是：民意是大多數民眾對有關自身利益問題、消費或其他評價取向形成的一致意見，又稱民心、公意、公共輿論、公論等。它分布在縣區以上的社會范圍，能被民意測驗的量化（60%以上）所證實。①作為大多數民眾的共同意見，民意的態度與行為是自顯的，具有人數、強度和穩定性的最大比率。

20世紀初德國哲學與歷史學家H.歐恩肯認為，民意有以下特征：“任何一個試圖把握和控制住它（民意）的人都會馬上發現它正在對付一個多變的家伙，一個以上千種方式顯現且并不模糊、一個無力的同時又有著驚人的影響力的、一個用數不盡的方式顯示自身存在的、一個總是設法在我們認為已經控制了它的那一刻逃脫我們的掌控的創造物……”[10]這就是說，民意不是由哪個人定性的，說哪種意見是民意或不是民意。民意是由自我“顯現自身的存在”，由人民自己來說明，只能通過民調取得大體的數據（60%以上的人數量）來確定。endprint

社會輿論包括民意、眾意與群意，都以某種“定量狀態”存在，盡管我們只能感到它們的模糊數量。R.H.高爾特指出：“如同我們構思的那樣，輿論是一個由眾多或多或少成熟的意見集合而構成的特定合量。”[11]這種“特定合量”無法精確測試，在民調中通常用百分比來量化。比如關于某個城市的公共政策問題，在各區縣都能聽到各種不同意見，每種意見的主體如果沒有超過60%的人口比例，多處于25%以上的人口量，就是眾意。如果有一種意見占有60%以上的人口，就是民意。眾意具有多元性，在多個眾意中必定有遠離真理的謬見，也有正確的意見，衡量正確與謬誤的主要標準看它是絕大多數人還是少數人的主張，這要由科學的民調給出答案。

有關公共利益問題，眾意主體人數越多，表明功利傾向符合更多人的愿望，就可能更接近真理。最大的眾意具有50%～60%的人口量，已接近民意，要比較少的眾意包含更多、更大的智慧和合理性，這樣的眾意經過一定時間的糾錯和見解融合，最終形成占60%以上人口量的民意（公意）。民意一旦形成，成為公共利益及其人民整體意志的反映，其見解自然是公正和適當的。正如盧梭所說，“意志要么是公意，要么不是；它要么是人民共同體的意志，要么就只是一部分人的”，“公意永遠是公正的，而且永遠以公共利益為依歸”；而眾意“就是個別意志的總和，包括個體的意志和團體的意志”，“公意與眾意經常有很大差別，公意只著眼于公共的利益，而眾意則著眼于私人利益……個別意志由于它的本性就總是傾向于偏私，而公意則總是偏向于平等”[12]。民意指向的不是學術、專業或其他公民不熟悉的問題，而是對公共利益及其公共事務的看法。對人民的切身利益，只有人民自己最熟知，最能做出真實、恰當的判斷。市場調查和各種全民性評優活動，都和民眾的切身利益或社會的公序良俗有關，大多數民眾的評價富有公正性。

此外，群體輿論常被媒體和研究者所忽視，甚至把它同民意混為一談。在某個具體場合（如街道上、大樓前、廣場、會議室等）持有相同意見的群體聚議交談，甚至久久不愿離去，正是群體輿論的表征，簡稱群意。群體輿論經常出現在各處，參與者大多相識已久、情緒相融，有時傾訴真言無所顧忌。某些群體一旦遇到異常事件或受到異常信息的刺激，可能產生攻擊行為。所謂“民眾狂熱、沒有理性”恐怕指的是這種群體輿論，它和民意完全是兩回事。

民意涉及的是民眾的共同生活、生產和社會管理問題，大多數民眾對這類問題能夠迅速作出明智的判斷，因為它是在充分知情的情況下形成的，有充分的根據。德國思想家加爾夫指出：“民意是國家的大多數公民，對所了解的事件反省后做出的判斷，并形成多數人的共識。”這使民意不僅是理性的，而且是冷靜、沉著并富有責任感的。大多數公民的權利和利益一旦受到尊重，他們絕不會訴諸狂熱舉動，只有少數無理取鬧者才有極端行為。如果民眾不知情，或對他們隱瞞信息、捏造虛假事實欺騙他們，實施愚民政策，首先引發部分民眾的錯誤反應，形成若干充滿偏見的眾意。當事實真相一步步暴露出來，便形成發出正義呼聲的民意。

無論是在現實中還是在歷史上，民意從來沒有壓制過少數人的意見，少數人服從多數人的利益是天經地義的，而不是壓制；反之，讓多數人服從少數人利益，才真正背離理性，踐踏真理。歷史上一切大規模的農民起義及近、現代的一系列革命，都是由于這個根本問題沒有正確解決而出現的。民主社會中的多數人統治，允許少數人發表和保留不同意見，因為民意的數量優勢使少數人喪失了顛覆真理的力量，不會恐懼任何不同意見。

民意并不排斥真理在少數人手里，少數人甚至個人一旦發現、掌握了真理，并公開發表他們的主張，就會被多數人響應，迅速形成民意。科學的民意測驗正是把真理的要點寫進問卷，通過對民眾的抽樣調查攝取民意數據，再通過傳媒的報道在幾天內就能推動民意的形成。如果民意測驗被人做了手腳，制造“假”民意，不是民意出了問題，而是民意測驗被操縱的結果。在民意形成初期，大眾傳媒對其連續反應，民意就會迅速蔓延，出現勢如破竹的聲勢。傳媒對民意的傳播有“放大乘積”的優勢，大體以人際傳播萬倍的速度擴展。媒體收受率一般是以一個時間單元/3萬～5萬人的效率展示民意②，而人際傳播在同樣的時間單元只能達到三五個人，所以傳媒歷來被稱為民意的載體和輿論工具。

三、尊重民意，提高政府治理能力

民意呈現出人心所向的社會洪流，因為人民分布在全國、全省、全市各地，以全方位的實踐和認識揭示環境的狀態和變動，什么該做和不該做，政府的政策是否解決實際問題，廣大民眾心里一清二楚。農民最知道如何種田，市民對城市的優美宜居有深刻的理解，如果高高在上的干部們按自己的意志指揮農民種地，不深入市民調查要求整個城區高樓林立、填湖毀樹，改變城市生態，民意就要責難。這種違反民意的忤逆過去和現在都發生過。官員們，哪怕是最偉大的人物有時也會思緒迷離、性情沖動，對真實世界產生幻覺。當前解決分配不公、決策不民主這類問題，政府的治理能力顯得捉襟見肘，關鍵在于沒有虛心問政于民。正如習近平說：“隨著我國經濟社會發展水平和人民生活水平的不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。”“我們講促進社會公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發，多從社會發展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個問題。”[13]

人民群眾的主體地位決定了他們對社會是非問題有敏銳的察覺，這不僅因為大多數人追求真善美、厭惡假丑惡，還因為任何錯誤的公共政策最先給老百姓造成損失和挫折，他們首先嘗到苦頭，隨之就以街談巷議或在大眾傳媒，特別是網絡上發出橫議。這一過程一方面沿著億萬人民的“主—客”（主觀反思與客觀實踐探索）兩極運動，同時他們又隨時交換各自的看法，在全社會的“主—主”橫向交流中消除認識誤差，產生了客觀、公正和全面的共識。

因此，民意沒有錯誤和正確之分，更不存在少數民意和多數民意，它就是絕大多數民眾提出的符合天道法理的正義要求。回顧30余年改革開放的輝煌歷史，沒有一項惠及全民和國家利益的重大政策不是來自民意：20世紀70年代末各地老百姓強烈要求個體經商自由；廣大農民提出分田到戶的訴求；當國有資產出現嚴重流失時，工人們紛紛上書、呼吁人大立法保護公共財產，傳媒多次報道這種強烈呼聲；不正之風剛一露頭以至腐敗肆虐，始終遭到全國人民的譴責；廣大群眾最先對兩極分化、貧富差距懸殊表示憤慨；各地群眾，特別是低收入民眾在2007年就對高房價屢屢表達不滿；公款吃喝、公款與公車旅游一出現，就在全國引起強烈反響，各地先后發生過掀翻餐桌的事件……這能說老百姓狂熱、沒有理性嗎？endprint

中央傾聽民意，先后制定了一系列惠民政策和改革措施：鼓勵城鄉居民經商辦企業，并給予法律保障；制定、頒布了農村土地家庭承包責任制，以至廢除一切農業稅負；許多城市先后公布停止出售國有企業，進行股份制改造，資源性開發實行公開拍賣；中央在要求各地遏制房價的同時推行棚戶區改造、建設保障房政策；2010年國務院宣布逐年提高低收入群眾的收入，逐步推行和完善全民醫保、社保；新一屆政府加大反腐力度，“蒼蠅老虎”一齊打，嚴查高官要案，果斷反映人民的意志。尊重民意，政府的治理能力不斷提高，受到人民的衷心擁護。

到民意中尋求智慧和力量，是增強政府治理能力、做好工作的前提。但民意是公民的樸素意識，僅僅指出制定公共政策的方向，遠不是系統的方針政策和方案。具體的決策方案，最終要由國家的權力機關制定。在尊重民意的基礎上，通過制度安排、法律規范與周密的大政方針，把民意的要求系統化、理論化與條例化，極大地推動了社會與經濟改革的深入發展。正如習近平指出的：“人民是歷史的創造者，是我們的力量的源泉。改革開放之所以得到廣大人民群眾的衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業深深扎根于人民群眾之中。”“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。”民意的歷史決定作用，構成一切社會改革的動力，改革只有給人民帶來實際利益，國家的政治經濟才能平穩、健康地發展。

注 釋：

①這個定義比過去我所下的定義略有補充，以往我對民意的界定偏重于政治生活領域。參見劉建明：《當代輿論學》，陜西人民教育出版社，1990：79；《輿論傳播》，清華大學出版社，2001：101；《社會輿論原理》，華夏出版社，2002：122；《輿論學概論》，中國傳媒大學出版社，2009：107。

②根據收視與閱讀率調查，一個百萬人口的城市電視新聞節目的收視時間單元為15～30分鐘，其收視率一般為2%左右，首播中約有1萬～3萬人收看；一份報紙到達讀者的時間單元為1天，在百萬人口城市中大體售出4萬～5萬份左右，去掉百萬以下人口城市的誤差，每天最初有3萬～5萬名讀者。大眾傳媒對于人際傳播具有1×10000的乘積效應。這是個模糊性的概率統計。

參考文獻：

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[2]劉戈.攻克“民意恐懼癥”[N].成都商報，2004-07-21.

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[5]管子·臣乘馬篇[M]//.管子全譯（下）貴陽：貴州人民出版社，1991.

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[8]思想吹風[J].，半月談·內部版，1991（5）.

[9]秦恨海.做到習近平說的“三下”，才可能政績上，民意也上！[EB/OL].新華網，2008-05-13.

[10]Glasser，T.L.etal，（1996）Public Opinion and the Communication of Consent，Guilford Publication，236.

[11]Gault，R.H.（1923）Social Pshchology：The Bases of Behavior Called Social，Holt Co.，177.

[12]盧梭.社會契約論[M].北京：商務印書館，2005：24、32、33.

[13]習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[J].求是，2014（1）.

（作者為清華大學教授）

編校：張紅玲endprint