完善建筑合同管理有效控制造價

王亮

摘要：近年來,隨著國民經(jīng)濟的高速增長以及實行積極的財政政策,社會固定資產(chǎn)額也快速增長。作為固定資產(chǎn)投資的主要項目部分,建設(shè)工程投資大幅度上升。相應(yīng)地,建設(shè)工程造價管理工作的重要性也顯得愈發(fā)突出。做好工程造價管理工作可直接控制、節(jié)省投資,在投資額度一定的情況下取得更大的經(jīng)濟效益；同時可間接規(guī)范建設(shè)市場競爭秩序,引導(dǎo)建設(shè)市場健康有序發(fā)展,取得良好的社會效益。在建設(shè)工程項目的實施過程中,參建各方往往會相互簽訂多個不同類型的合同,而合同對造價控制起著至關(guān)重要的作用。作為項目參與者，必須充分理解相關(guān)合同條款,充分利用合同條款之約定解決隨時出現(xiàn)的工程造價方面的糾紛和爭議,確保合同簽訂各方全面履約；如發(fā)現(xiàn)與合同相背離的情形也可提出索賠,以減少自身的損失,進而控制工程造價。本文對建筑合同管理有效控制造價進行了初步探討。

關(guān)鍵詞：建筑；合同管理；造價控制

中圖分類號： TU723文獻標(biāo)識碼： A

一、常見的三種合同模式

1、總價合同模式

總價合同模式是對于技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和工程內(nèi)容明確，設(shè)計圖紙齊全的項目比較適用。此模式的優(yōu)點是有利于工程項目的管理，合同簽訂之后管理人員的主要精力在質(zhì)量控制管理上，對于工程變更等問題則減少，有利于投資的控制；此模式的缺點是競爭不充分時工程造價偏高，同時招投標(biāo)的周期比較長，合同定制不完善的時候容易出現(xiàn)扯皮的情況。

2、單價合同模式

單價合同模式多用于施工圖紙不夠完整，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)不能明確等情況。此模式的優(yōu)點是在不能精確計算工程量的情況下，可以避免憑運氣而使發(fā)包方或承包方任何一方承擔(dān)過大的風(fēng)險，還有就是招投標(biāo)周期短；此模式的缺點是由于合同遺留的很多問題，比如合同中留下較多的變動空間，造成承包方找到造價增長的空間，從而給發(fā)包商的管理提出了更高的要求，如果沒有相應(yīng)的質(zhì)量管理，則容易造成投資的失控。

3、成本加酬金合同模式

成本加酬金的合同模式適用于發(fā)包商由于工期要求緊迫必須發(fā)包的工程，或者雙方具有較高的信任度，承包商在一些方面具有特殊的技術(shù)和經(jīng)驗，但是工程的內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)，投標(biāo)報價等準(zhǔn)備尚不充分的情況下使用。此模式適用的范圍比較有限，原因在于承包方對降低成本不感興趣，而且此種形式發(fā)包商對造價不能實施有限的控制。

二、合同管理對工程造價的影響分析

1、合同管理是實踐中解決各種經(jīng)濟糾紛的依據(jù)

工程項目管理的過程是以施工合同約定的基本內(nèi)容作為工作基礎(chǔ)的，因此承包方和造價工程師都是依靠施工合同來履行各自的職責(zé)和義務(wù)。而各方履行職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)都直接影響了工程造價的確定。合同簽訂作為工程項目建設(shè)雙方履行義務(wù)的重要參考依據(jù)，其內(nèi)容、條款以及嚴(yán)謹?shù)膽B(tài)度，對控制和制約建筑工程項目各環(huán)節(jié)具有非常重要的作用，可以很好地避免糾紛的發(fā)生。加強合同管理，利益受損一方可憑借著已經(jīng)擬訂好了的合同文件，尋求法律上的援助，維護自身的合法權(quán)益，這對于有效避免經(jīng)濟損失具有非常重要的作用。

2、工程結(jié)算的方式以合同為重要依據(jù)

施工承包合同，決定了工程的結(jié)算方式。施工一經(jīng)確定合同，價格也就隨著工程而確定，鑒于工程建設(shè)的不一般性，在合同中已經(jīng)標(biāo)明的價格也會隨之改變，在建設(shè)工程的施工過程中，會發(fā)生的也包括追加合同的價款，而以上的這些價款的變化，均是以合同為依據(jù)的，追加并調(diào)整的部分變成了原合同的重新增加的部分，這些合同就構(gòu)成了工程的總價，或者說是工程結(jié)束時，要給付的價格。然而，不一樣的合同部分，會有不盡相同的調(diào)整方式。

3、合同簽定前的管理對工程造價的影響

工程施工合同一般都是通過招標(biāo)方式來確定工程承包方，在招標(biāo)過程中要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，做到公開、公平、公正、誠實信用的原則，要經(jīng)歷招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)及簽訂施工合同等過程。工程合同類型的選擇直接影響著工程造價，因此在簽訂工程施工合同時要注意合同類型選擇。如果工程項目規(guī)模較小、風(fēng)險較小、工期較短、施工中不可預(yù)見因素較少，則可以采用固定總價合同。對于工程項目的競爭性較強的，為了便于對工程造價進行控制，建設(shè)單位要按照固定總價合同、可調(diào)總價合同和成本加酬金合同的順序來選擇。工程風(fēng)險性大、技術(shù)要求較高、復(fù)雜程度高的工程以及實際工程量和預(yù)計工程量存在較大出入的項目，這種情況下承包單位主動權(quán)較大，因此要采用可調(diào)價格合同。

4、合同在施工階段對工程造價的影響

工程施工合同一旦簽訂就會產(chǎn)生法律效力，合同簽訂雙方都要依據(jù)合同約定內(nèi)容來執(zhí)行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，建設(shè)單位要通過加強合同管理，來避免發(fā)生違約糾紛造成索賠，導(dǎo)致工程造價提高。在工程造價中，大部分為材料費用和設(shè)備費用，材料和設(shè)備費用高低直接影響工程造價大小，同時，材料和設(shè)備又是管理中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。在目前的工程建設(shè)中，廣泛存在人情關(guān)系現(xiàn)象，最明顯表現(xiàn)為以次充好來提高價格、同規(guī)格和同質(zhì)量的材料價格高于市場價格、對材料和設(shè)備總量控制不嚴(yán)格導(dǎo)致材料和設(shè)備應(yīng)用到工程之外的建設(shè)中，此類問題的存在直接導(dǎo)致工程造價增加。從而導(dǎo)致用合同管理的形式來約束此類行為變得勢在必行。合同中缺少索賠方面的情況處理。工程建設(shè)中，意外情況隨時都有可能發(fā)生，其中責(zé)任的歸屬問題，醫(yī)療款、賠償款的支付情況。這些都會影響到工程的造價。怎樣合理有效的解決索賠，成為合同管理中的問題。如合同中沒有明確工程變更的處理條款。工程在建設(shè)中，發(fā)生變更，會導(dǎo)致工期的更改或延誤。也使造價的預(yù)期和實際存在誤差。合同中缺少明確的變更情況，給施工工作帶來麻煩與不變。合同中對工程的質(zhì)量和工期的處理不夠完善，其中處罰和責(zé)任歸屬問題，缺少做明確的注明。

5、合同后期管理對工程造價的影響

合同后期管理主要指竣工驗收階段的合同管理，該階段合同管理對工程造價同樣有不可忽略的意義，也是一個相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它是對整個工程造價分析及管理的總結(jié)。在這一階段，我們更應(yīng)細心百倍。首先全面清理檢查工程結(jié)算的所有資料，應(yīng)包括竣工圖，設(shè)計變更，技術(shù)核定單，工程簽證單，招投標(biāo)文件，合同書，結(jié)算書等，并在審查過程中記好原始記錄，保存好工程量計算書及現(xiàn)場材料使用發(fā)票憑證，然后建立完整的審查檔案。對審查出的問題，要有明確的處理意見，重算、冒算的項目要調(diào)減，漏算、少算的要調(diào)增，再進行總的工料分析、匯總。然后，由承包人將審查后的全套工程結(jié)算資料提交給業(yè)主或業(yè)主委托的造價咨詢單位進行結(jié)算審計，審計時應(yīng)特別注意以下問題：所有竣工圖，設(shè)計變更，技術(shù)核定單，簽證單等工程結(jié)算資料應(yīng)為原件。結(jié)算審計原則不得違反合同規(guī)定。第三，業(yè)主應(yīng)督促承包人積極配合審計單位在合理時間內(nèi)完成審價。工程最終審計報告應(yīng)作為工程支付結(jié)算款的主要依據(jù)，業(yè)主最后根據(jù)合同，審計報告，切實對照合同的工期，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求支付工程款。

三、完善建筑合同管理有效控制造價的措施

1、把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。合同文本必須準(zhǔn)確表達雙方談判確定的意思，在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點是:施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn);合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異;合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約;合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補救;雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

2、規(guī)范變更和索賠

建筑工程項目中，工程變更和索賠是很難完全避免的，而做好對變更和索賠的處理，是管理工程合同，控制工程造價的關(guān)鍵之一。當(dāng)工程施工建設(shè)中發(fā)生變更和索賠時，應(yīng)做如下處理：

（1）正確界定和區(qū)分變更與索賠的性質(zhì)。工程變更可能造成工期延誤、造價增加，原則上是應(yīng)該避免的，但是由于施工條件變化，技術(shù)要求提高，前期設(shè)計深度和科學(xué)性不足等原因，工程變更往往是不可避免的。當(dāng)變更發(fā)生時，應(yīng)根據(jù)合同條款、相關(guān)規(guī)定等正確區(qū)分變更的性質(zhì)并做出相應(yīng)調(diào)整，尤其是正確判斷是否需要增加費用。

（2）規(guī)范變更索賠程序。為了保證工程變更和索賠的公平、妥當(dāng)處理，應(yīng)規(guī)范變更索賠程序，制定合理的變更索賠管理制度，對變更和索賠的提出、審批、實施做出明確的處理規(guī)定，使工程各方在對待處理變更索賠項時有據(jù)可依、有章可循。各方應(yīng)相互監(jiān)督，使變更索賠處理的各個環(huán)節(jié)都能按規(guī)章制度辦事，提升處理流程的規(guī)范性。

3、管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有“施工合同管理人員資質(zhì)證書”，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以往各類投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。目前，我國已正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

4、合同管理與招標(biāo)和工程造價管理應(yīng)緊密結(jié)合

合同管理、招標(biāo)和工程造價管理是建筑市場管理的重要組成部分，三者之間的相互協(xié)調(diào)是控制工程造價的關(guān)鍵。在招投標(biāo)中，承發(fā)包雙方承諾的內(nèi)容為合同的簽訂提供了條件，合同管理是招投標(biāo)管理的延伸件，為招投標(biāo)的結(jié)果有效實施提供保證。工程造價管理貫穿于招投標(biāo)管理、合同管理之中，因此應(yīng)建立三者有機結(jié)合的管理機制，達到控制工程造價的目的。

5、加強現(xiàn)場簽證的管理

現(xiàn)場簽證是處理合同價款中未包含而施工過程中又發(fā)生了的特殊情況的書面依據(jù)，簽證產(chǎn)生的費用也就成為工程造價的組成部分。簽證最終以價款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中，簽證失控工程將會導(dǎo)致結(jié)算造價失控，因此必須加強現(xiàn)場簽證的管理和控制，嚴(yán)格按照簽證的審核確認程序執(zhí)行。加強簽證管理應(yīng)遵循以下原則：

(1)凡預(yù)算定額或有關(guān)文件有明確規(guī)定的項目，不得另行簽證。

(2)現(xiàn)場簽證內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期等要明確記錄，價款的結(jié)算方式、單價應(yīng)明確約定。

(3)現(xiàn)場簽證應(yīng)及時辦理，除非特殊情況不應(yīng)拖延事后補簽。對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時留有影像資料，以備查詢。

6、加強質(zhì)量、工期的管理

合同糾紛常和工程質(zhì)量有關(guān)，因此合同中應(yīng)明確規(guī)定工程質(zhì)量應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)，以及質(zhì)量未達到驗收標(biāo)準(zhǔn)的處理辦法和造成損失的賠償辦法。工期也是合同糾紛經(jīng)常涉及的問題，工期的延長將直接導(dǎo)致費用的增加，間接地影響生產(chǎn)、銷售等其他環(huán)節(jié)，造成經(jīng)濟損失。大型項目合同中應(yīng)分階段設(shè)置進度節(jié)點，制定從責(zé)令趕工直至更換施工單位的系列控制措施，對工程變更造成施工工期的延長應(yīng)嚴(yán)格按照變更審核的程序和時效規(guī)定進行。如果由于承包商自身原因引起的工期拖延，應(yīng)由承包商承擔(dān)經(jīng)濟損失。

7、加強工程計量管理

工程計量是指根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、設(shè)計圖、承包合同中關(guān)于工程量計算的規(guī)定等為依據(jù)，對施工單位申報的已完成工程的工程量進行的核驗。由于簽訂合同時的工程量可能與實際施工有差異，因此應(yīng)對施工單位完成的實際工程量予以嚴(yán)格核實和確認，作為合同價款支付或辦理工程結(jié)算的依據(jù)。

8、加強工程款支付管理

工程款項的支付管理是一項敏感而重要的工作。付款不及時或未按合同約定足額付款，將導(dǎo)致承包商的索賠;如果多付、超付，則有可能造成款項難以追回的被動局面。合同中應(yīng)明確約定工程預(yù)付款、進度款的計算、支付、回扣方式，嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。

結(jié)束語

在建筑施工過程中，通過完善建筑合同管理，可以提高造價控制的有效性，提高項目建設(shè)中的資金利用率，確保項目經(jīng)濟效益。在加強合同管理的同時，要規(guī)范技術(shù)操作，確保工程質(zhì)量，減少工期障礙，確保項目建設(shè)的順暢進行，將合同管理貫穿到建設(shè)過程中，提高工程造價的控制效果。

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