加大扶持力度推動梅州原蘇區振興發展

盛海輝

“梅州是古老而貧困的山區，在500萬原中央蘇區人民為把握發展機遇最迫切得到理解和支持的時候，剛剛換屆的省老促會領導便來梅州深入調研與指導，為我們爭取國家、省政策扶持，令我們非常感動。”在明了記者采訪緣由后，梅州市老促會的老同志由衷地感慨道。

在梅州市、縣各級黨委、政府的重視、有關部門的一致努力和省老促會歷屆領導的支持下，自2009年至目前為止，梅州市8個縣（市、區）先后被確認為原中央蘇區縣，還原了該市在土地革命戰爭時期的重要歷史地位，全市上下深受鼓舞、倍感光榮，這對于緬懷蘇區人民的殊功殊榮、弘揚蘇區精神、爭取國家政策扶持、勁推梅州振興發展，無疑具有重要的現實意義。

記者在采訪中了解到，近年來，在省委、省政府的大力支持下，梅州結合實際，傳承創新，艱苦奮斗，大力實施“一園兩特帶動一精”發展戰略，按照省促進粵東西北地區振興發展“一個目標，兩條底線，三個抓手”的部署，規劃建設工業園區、文化旅游特色區、豐順新區和江南新城、梅縣新城、興寧新城等“三區三城”發展平臺，組織開展交通基礎設施建設、招商引資、資源整合、耕山致富、城鄉環境整治等“五大會戰”，變資源優勢為發展優勢，變經濟后發為生態先發，著力破解山區科學發展難題，經濟社會取得了平穩較快發展。

“梅州要實現振興發展，早日趕上全國平均水平，還是迫切需要國家和省的大力支持。”采訪中，記者常常聽到當地干部群眾這樣說。從梅州市有關部門提供的資料顯示，目前梅州發展主要面臨的問題有四個方面。

一是梅州經濟總量小，遠遠落后于全省平均水平和鄰省的龍巖、贛州市。由于基礎差、長期投入不足，梅州經濟發展橫向對比面臨末位化、邊緣化。“過去梅州強于龍巖、贛州經濟發展，現在贛州發展勢頭強，龍巖人均國內生產總值為5.32萬元，等于梅州1.74萬元的3倍多，梅州明顯落后了。”據梅州市有關部門的同志介紹說，近5年來，全市生產總值一直處于全省倒數第五，2012年生產總值為744.75億，僅占全省的1.35%，與同為山區市的清遠、韶關對比，從5年前僅差距150億元、70億元擴大到2012年260億元、120億元，差距越拉越大；與區位相類似的龍巖、贛州相比，梅州的經濟總量也遠遠落后，相當于贛州的1508億元的49%，龍巖1375億元的54%。人均生產總值更低，自2006年以來，一直處在全省倒數第一，2012年只有17396元，僅占全省的32.2%，是龍巖的1/3，也低于總人口842萬的贛州，還不到全國平均水平的一半。

二是梅州交通、城建等重要基礎設施落后，經濟起飛難度大。梅州八山一水一分田，山多地少，建設用地緊缺，推進交通建設、產業園區建設和城市擴容提質空間小、難度大、成本高。到目前為止，高速公路和高速鐵路建設還遠遠落后于全省和周邊地區，缺乏出省出海大通道，與珠三角及周邊地區聯系不緊密。全市高速公路每百平方公里密度僅1.63公里，是全省的58%，還低于龍巖（2.4公里）、贛州（3.05公里），平遠仍未通高速公路。雖有廣梅汕鐵路，但時速慢、班次少；雖有梅縣機場，但航線航班少、旅客吞吐量有限，通往珠三角、廈漳泉等發達地區仍需5個小時以上，發展工業運輸成本、物流成本高，難以有效接受發達地區輻射帶動。

受國土空間制約，梅州城鎮化嚴重滯后，全市城鎮化率只有43%，比全省平均水平低23個百分點。全市人均僅有四分地，中心城區擴容提質的空間有限，建設用地占全市土地比重小，2012年末，全市建設用地8.89萬公頃，大部分是農村建設宅基用地，占全市土地總面積的5.6%，比全省10.6%少5個百分點，城區周邊缺乏連片開發的工業用地，目前重點規劃開發50平方公里的廣州（梅州）產業轉移工業園，也只能布局在距海城40公里的畬江鎮。中心城區、各縣縣城、工業園區規模小，難以拉動市域經濟整體發展。

三是梅州人口多，包袱重，貧困落后面貌沒有得到根本改變。梅州是全省山區人口最多的市，戶籍人口有521萬人，農村人口占70%多，貧困面大，貧困人口多，脫貧任務重。記者在梅州市扶貧局了解到，在新一輪扶貧開發雙到中，全市有三個縣為省扶貧開發重點縣，重點幫扶村386個，貧困戶3.64萬戶、16.28萬人，分別占全省總數的15%、17.4%和18%，是全省扶貧任務最重的地區。

從有關數據統計中我們也看到，2012年地方公共財政預算收入占全省的0.9%，人均地方財政預算收入1315元，只有全省平均水平的兩成。2012年城鎮居民人均可支配收入18699元，不到全省平均水平的70%；農村居民人均純收入9036元，也不到全省平均水平。由于收入低，難以吸引留住人才，人才流失大。全市各類人才總量48萬人，占全省人才總量的3.16%，其中高技能人才1.5萬人，只占全省的0.6%。

四是梅州發展大產業特別是工業受到很大制約。“梅州市地處韓江和梅江的水源集聚地，承擔著全市500多萬人和韓江下游潮汕平原2000多萬人用水安全保障任務。”據梅州市委辦的同志介紹，興寧、平遠、蕉嶺被劃入國家南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區，豐順、大埔被列為省級重點生態功能區，因此在發展工業、上項目中，環評、節能減排、土地指標等方面都受到嚴格限制，招商引資門檻高，引進難，難以像平原地區一樣大規模建設。全市民營企業多而不大，只有一家產值超50億元的企業。農業大而不強，全市省級以上農業龍頭企業25家，平均產值只有1.2億元，產值最大的威華集團僅10億元，“全市2012年規模以上工業增加值是贛州的27.9%、龍巖的34%。”

“梅州與龍巖、贛州在革命戰爭年代同樣建有殊功殊榮，但暫未享受同等扶持政策。”采訪中，梅州市、縣老促會的同志都有同感。據介紹，他們在一邊參與“申蘇”的同時，也及時組織去龍巖等地了解優惠政策，龍巖、贛州自全域被確認為中央蘇區范圍以來，根據國家相關政策規定，在農業農村、工業科技環保、旅游業、基礎設施建設、城建政法、社會事業、財政、稅收優惠、社會保障等9類80個事項得到系統性扶持，其中中央補助比例達80%以上的有17項，60-70%的有16項。如，鐵路項目建設資本金由國家承擔80%，省承擔20%。整地拆遷費用由省承擔；新型農村養老保險基礎養老金由中央全額補助。“而對照80個事項，梅州市享受國家補貼只有28項，補助標準也大多數低于龍巖、贛州兩市，尚有52項未享受國家補助。”從梅州市發改局我們了解到，該市目前執行的政策補助標準遠遠低于西部地區政策的補助標準。例如農村勞動力轉移培訓，西部政策是中央財政每人補助410元，該市得到中央財政補助是每人225元；又如農村飲水安全工程，西部政策是中央財政每人補助390元，該市得到中央財政補助是每人160元。

“為梅州500萬老區人民爭取中央和省的重大優惠扶持政策，是各級黨委、政府和有關部門刻不容緩、志在必得的重任。”梅州市老促會的同志告訴記者，市委、市政府高度重視蘇區扶持政策的貫徹落實工作，組織力量，專題研究，主動與國家、省有關部門對接，為梅州市全面落實蘇區扶持政策做了大量前期工作；省老促會換屆后也先后到梅州親自調研，給予指導推動；市老促會或聯合縣老促會還先后發出26封“呼吁信”，協助市、縣向上溝通，同時擬出向中央、國務院申報的戰略思考與重大項目等。

“我們就是希望國家在編制《粵閩贛原中央蘇區振興發展規劃》時，明確梅州與龍巖、贛州執行同樣政策，加大對梅州原蘇區的扶持力度，為梅州振興發展增添新的動力。”endprint