“雙師型”教師隊伍建設試點改革的成效、問題與建議

□佛朝暉

職業院校教師隊伍素質是提高中高級技術技能型人才培養質量的保障。 自《國家中長期教育改革和規劃綱要（2010-2020 年）》頒布之后，國務院辦公廳印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發〔2010〕48 號），確定了10 個專項改革試點、4 個重點領域綜合改革試點和1 個省級政府教育統籌綜合改革試點?！半p師型”教師隊伍建設是“改革職業教育辦學模式，構建現代職業教育體系”試點改革的內容之一。 本文對“雙師型”教師隊伍建設試點進展情況進行分析和研究，就試點工作的概況、改革成效、問題進行分析，并對“雙師型”教師隊伍建設提出政策建議。

一、“雙師型”教師隊伍建設試點改革概況

自體制改革試點工作開展以來，各地普遍將這項改革內容納入各類改革中，制定相應標準、規則和制度，不同區域呈現不同工作重點。

（一）“雙師型”教師隊伍建設覆蓋近一半的職教專項改革

在56 個專項試點改革中， 僅海南省進行中等職業學?！半p師型”教師隊伍建設的專項試點，其他項目中，有26 個涉及“雙師型”教師隊伍建設改革，占56 個改革項目的48.2%。此外，九個國家職業教育改革試驗區和四個職教綜合改革試點省市幾乎都將師資隊伍建設列為改革重點。這說明職教師資隊伍建設是職業教育人才培養、辦學模式和管理模式中不可缺少的內容，中職師資隊伍建設是職教師資隊伍建設重點。 從地區分布來看，東部有14 個項目，中部有5 個項目，西部有8 個項目，分別占52%、19%和29%。從改革對象來看，主要針對高職師資的有12 個項目，多處于東部地區，如北京、廣州、上海、山東等地；主要針對中職師資的有6 個項目，多處于中西部地區，如安徽、貴州、甘肅等；其他地區沒有明確指出中職或高職師資隊伍建設，而是以“職業院校師資隊伍建設”為題，共9 個地區。 如下表所示：

表1 “雙師型”教師隊伍建設改革試點分布表

（二）標準和制度的制定是改革的主要抓手

規范化和標準化是現代管理的重要特點。在建設“雙師型”教師隊伍中，“雙師型”教師的標準和人事管理制度是職教師資隊伍建設中必須首先確定的。在標準的制定上，主要包括學校人事編制標準和“雙師型”教師標準。 人事編制標準為補齊職教師資數量確定了依據，安徽、廣東、廣西、河南、湖南和新疆等省份都制定了人事編制標準， 安徽省和長春市制定了“雙師型”教師認定標準。在制度建設方面，各地就職教師資準入、兼職教師管理、職稱評聘和去企業實踐做出規定。 所分布的地區如下表所示。

表2 職教師資隊伍標準、制度內容與地區分布

（三）發達地區致力于“培訓”，欠發達地區致力于“培養”

區域發展不均衡影響不同地區改革重點?？偟目磥?， 職業教育發達地區的職教師資隊伍建設以“提”為主，致力于“培訓”；職業教育欠發達地區的職教師資隊伍建設以“增”為主，致力于“培養”。 在“提”方面，主要措施是培訓現有師資，引入高端或急需專業人才。 廣東順德、湖南長沙和上海送教師出國培訓。 2013 年順德區政府設立財政專項80 萬元用于選派職業教育骨干教師赴德國學習。上海市突出“國際化”特點，實施“海外名師項目”，支持和資助上海高校聘任在某一學科或專業領域具有較高造詣、國際公認的專家、學者來滬任教或開展合作科研，彌補高校高端人才的不足，改進高校的學科建設水平和人才培養質量，提升高校的科學研究水平，擴大教師和管理人員海外培訓的機會；加大選派重點學科教師和骨干教師赴海外培訓的力度，擴大青年教師赴海外交流、進修的規模；增加各級各類學校管理人員公派赴海外學習、掛職實習的機會，了解和借鑒其他國家和地區先進的教育、教學、管理理念和方法，開拓國際視野，提高學校的辦學能力。 西部貧困地區、民族地區和三線城市由于經濟水平不高或民族差異，職業學校招不到或留不住教師，“增”是這些地區的職教師資隊伍建設的重點。 貴州畢節工資福利等待遇較低，中職學校辦學條件也不夠好，增補專業教師特別是“雙師型”教師困難。 2011 年以來，畢節市已經委托天津職業技術師范大學為其培訓專業教師100 名，2013 年啟動實施免費中職師范生培養計劃， 每年定向培養20人。畢節各縣區中職學校在非師范專業本科生中招聘了部分專業教師，聘請了相關行業、企業專業技術人員到中職學校任教，落實了教師編制計劃。 新疆維吾爾自治區下發了《新疆維吾爾自治區2012-2015 年中等職業教育“定向培養免費師范生”實施方案》，制定了《自治區高等職業教育畢業生直升本科定向免費師資班選拔及管理辦法》， 委托天津職業技術師范大學、新疆大學等4 所高校，招收參加普通高考4 年制和高職畢業生直升本科2 年制學生，定向新疆五個地州中職學校任教，由自治區財政承擔相關培養費用，費用包括學費、住宿費、教材費以及規定的實習支教費用等， 兩年共招收了24個專業453 名教師。

二、“雙師型”教師隊伍建設試點改革成效

“雙師型”教師隊伍建設試點工作已經實施近三年，引起地方政府的高度重視，增強了政府提高職業院校教師水平的責任；試點地區或院?！半p師型”師資隊伍在數量、結構和素質上，在師資隊伍管理體制改革上和實踐中有了很大的提升和突破。

（一）增強地方政府提高職教師資水平的責任

師資隊伍建設是提高教育質量的保障，發展職業教育關鍵在師資水平。各地實施職業教育專項和綜合改革試點以來，引起地方政府的重視，紛紛將提高職業院校師資水平作為工作的主要抓手。一些經濟發達地區從區域產業發展對人才需求的角度出發， 對引進的優秀人才和緊缺人才給予住房、津貼、子女安排等方面的優惠政策。 處于上海嘉定區的上海工藝美術職業技術學院，受到區政府的政策支持，根據《上海市嘉定區人民政府辦公室印發嘉定區優秀人才住房優惠實施意見的通知》（嘉府辦發[2008]30 號），從2010 年開始，每年有1-2 批配售房、配租房名額，目前為止，學院已有9 人獲得配售房資助、10 人獲得配租房資助，為學院留住引進人才發揮了作用。 嘉定區還在學院成立“沈成旸首飾設計名師工作室”， 這是嘉定區成立的第十四家名師工作室，也是嘉定區政府與區內高校聯手打造的第一家名師工作室。嘉定區政府為該工作室提供了十萬元啟動資金。 無錫市每年安排專項經費800萬元，啟動實施“職業教育專業、課程、師資、技能四項提升工程”。蘇州制定《蘇州市高等院校、科研院所緊缺高層次人才引進資助實施細則（試行）》，為高職院校成功引進享受國務院政府特殊津貼專家、 江蘇省有突出貢獻中青年專家等一批人才； 蘇州工業園區政府通過實施 《蘇州工業園區優秀教師獎勵辦法》，通過一次性獎勵和按月發放特殊崗位津貼相結合的獎勵辦法， 在短時間內為服務外包職業技術學院等園區直屬公辦職業院校引進了大批杰出人才。

一些地區制定職教師資素質提升工程，加快建設“雙師型”職教師資隊伍和學科帶頭人。這些地區以中西部為主。例如，安徽省以皖江城市帶為重點，深入實施“中職教師素質提升計劃”和“領雁工程”，加快中職學校專業骨干教師省級培訓基地建設和打造領軍團隊。目前，示范區已設立15 個省級培訓基地，三年共培訓了數控、農林、計算機等23 個專業的1904 名中職學校教師， 獲得國家培訓資金1009.2 萬元，有效推進了示范區中職學校專業課教師的技能提升。 湖南長沙市制定了《長沙市高等職業教育教師培養三年行動計劃（2013—2015 年）》，計劃從2013 年起，用3 年左右的時間，實施“五個一工程”。 一是培養和引進省級專業帶頭人及專業帶頭人后備人才10 名； 二是培養中青年骨干教師國內訪問學者10 名；三是打造技能大師工作室10個；四是評選優秀學術團隊10 個；五是培養“雙師型”教師100 名。株洲市從2012 年開始實施校企合作的“十百千工程”，計劃用三年時間評選10 家校企合作示范企業，設立100 萬元政府津貼聘請100位行業企業的能工巧匠參與職業教育， 推動1000名職業院校教師深入企業生產經營一線進行專業實踐。株洲市還推動職業院校骨干教師與行業企業技術骨干聯合技術攻關和技能型人才培養， 目前，全市已經在南車時代、株冶集團等規模企業設立8個技能大師工作室。 在西部地區，新疆全面實施國家和自治區“職業院校教師素質提高計劃”，組織開展各類培訓，近幾年共完成了5377 人次培訓任務；制定、啟動職業院校教學團隊、教學名師建設計劃。甘肅的蘭州市、慶陽市實施了《中等職業教育師資培訓計劃》，平涼市制定了《加快全市職業教育“雙師型”教師隊伍建設意見》，天水市制定了《關于進一步加強農村實用人才隊伍建設的意見》。

（二）“雙師型”教師比例和師資素質有所提升

數量和質量是衡量教師隊伍質量提升的必要指標。 試點地區“雙師型”教師比例較高，達到或超過教育部規定的指標。截止2012 年底，安徽省中職學校“雙師型”教師占專業課和實習指導教師的比例達到57.99%。 2013 年福建省有中等職業學校專任教師總數1.8 萬人， 其中本科以上學歷的占88.7%，高級職稱教師占22.1%，“雙師型”專業教師的比例為49.4%。 廣西省中職教師隊伍中本科以上學歷教師占83.5%，高級職稱教師占15.1%，“雙師型”教師占34%。湖南省中、高職“雙師型”教師占專業教師的比例分別達到44.5%和58.6%， 相比2008年分別提高了13.1、20.5 個百分點。云南交通職業技術學院在編專任教師中，雙師型教師達到88%。大連市中職學校具備“雙師素質”教師占專業教師的比例已經達到90%， 其中擁有高級職業資格的教師占專業教師的80%以上。 師資素質提升主要體現在骨干教師、專業帶頭人和教師培訓的成效上。 2010 年以來，安徽省在示范區評審了兩批共87 名省級中職學校專業帶頭人、302 名教壇之星、43 名優秀校長；強化教師專業技能培訓，近三年共選派優秀中職教師、校長413 人參加國家培訓、出國研修，學習先進的專業技術和教育教學經驗。 2013 年，福建省開展中職骨干教師省級培訓，培訓計劃1180 人；遴選100 名高職專業帶頭人，開展中職專業帶頭人評選工作。廣東火炬職院技術學院出臺了 《“深海探珠” 管理辦法》，與企業建立了人才“互兼互聘、雙向流動”機制，合作培養“雙師型”精英團隊，三年共有65 名青年教師下到企業基層進行生產技術實踐、 收集課改和教改的第一手材料；培養院級優秀教學團隊4 個。

（三）兼職教師聘用管理有多種模式

兼職教師聘用在試點地區管理有多種模式。試點是先嘗先試，在難以突破和地方上容易突破的問題上進行改革。聘用企業能工巧匠和專家為學生開設專業課可以很好地彌補多數專任教師缺乏實踐經驗的現狀。 就試點地區兼職教師聘用管理而言，主要有三種模式：直接投入、開放建制和雙向互動。

“直接投入”模式是政府對職業院校聘用的“能工巧匠”和“專家”進行補貼或購買企業實踐崗位。這種方式風險小、靈活性強，需要有相應的兼職教師評聘標準和經費管理監督為保障。采用這一做法的有廣東中山的火炬開發區、湖南株洲、山東日照、遼寧沈陽和江蘇常州。 以廣東中山為例，2010 年，火炬開發區管委會出臺《兼職教師政府津貼實施辦法》，鼓勵、吸引在火炬開發區各行業、企業一線工作的優秀技能人才到職業學院擔任兼職教師?；鹁媛殬I技術學院的兼職教師除繼續享受學院課時津貼外，還可再享受政府津貼，提高了兼職教師的待遇和榮譽感。 政策實施3 年來，學院兼職教師隊伍增加到240 人，現有兼職教師與專任教師的比例達到1∶1， 兼職教師授課時數已達學院專業課總學時的20%以上。

“開放建制” 模式是政府部門制定相應的制度，下放一部分編制權，促進行業、企業的專業技術人員或能工巧匠納入在編的兼職教師系列。 采用“開放建制”的省份有福建、湖南、江西、大連和云南。福建省在中等職業學?？偩幹苾仍O置一定比例“特聘教師”崗位，從行業企業引進了一大批高技能人才擔任專兼職教師，全省現聘請的兼職教師占專兼職教師總數的17.69%。 廣西壯族自治區創設由實名編制、非實名編制和后勤服務聘用人員組成的職業學校人員編制結構，規范統一職業學校的職稱認定、評審、評聘等工作。 湖南省初步建立了“編制到校、經費包干、動態管理、自主聘用”的教師管理機制。長沙市在市屬公辦職業學校實行流動教師編制不超過教師編制總數的15%-30%（高職為30%），用于聘請校外有技術專長的兼職教師，按照空缺一個編制給予每年3 萬元財政補貼的標準執行。云南省從2007 年開始，率先設立中等職業學校“特聘教師”崗位1000 個，每年由省財政安排?？?500 萬元， 每個崗位每年按15000 元標準發放津貼。 2010 年擴大到每年設2000 個特聘教師崗位，省級財政補助經費為3000 萬元。

“雙向互動”模式是在深度校企合作的基礎上進行的，實施主體是學校與企業。 上海工藝美術職業技術學院的WPP 學院在雙主體辦學體制下實行教師與企業工程師互換，共育國家緊缺的創意策劃領軍人才和營銷傳播執行人才。 2011 年至今，WPP學院從英、美、德等國際一流公司共聘請42 位資深創意總監任課， 按照業界最新要求改革教學內容、教學方法，實行專業課英文教學。常任教師中，有來自新加坡、臺灣等地的海外團隊。 課程與教學由企業主導，企業專家委員會首先確定課程，然后從公司里挑選老師， 按照其工作經驗分配相應的課程。南京信息工程職業技術學院混編師資團隊，團隊以合作項目或共建實體的效益為紐帶，共同承擔項目實施或實體業務，共同參加相關專業的教學建設和教學實施。學院的教師和企業的工程師都有雙重身份，既是教師又是工程師。 學院教師參與校企合作項目后，基本工資不變，但是在管理上屬于公司，按照公司的標準統一管理、考核、分配，收入高于學院其他教師，是同層次教師的兩倍。

（四）突破職業院校教師評聘制度改革瓶頸

職教師資評聘制度改革是體制改革的難點。當前高職院校教師評聘參照普通高校標準，沒有體現職業教育特點。 試點改革必須在這一方面有突破，建立符合高職教育特點的教師資格準入標準和制度，探索改革高職院校專業技術職務（職稱）評聘辦法。職教師資評聘制度改革推進力度最大的是上海和新疆。上海市針對高等職業教育不同于普通高等教育的特殊性，在全國率先單列高職教師的職稱評審，徹底打破政策限制，重點考察教師的技術應用研發能力、實踐指導能力和理實一體的教學能力，強調教師的企業工作實踐經歷和對生產技術、工藝流程的掌握，激勵高職院校教師按照應用型人才培養規律積極投身教學改革。 2011 年上海專門成立了以國家級示范校為班底的高職教師職稱評議組，從制度和人員兩方面保證了高職師資隊伍的素質。上海市還為行業高職院校教師解決事業編制，增強了高職院校的吸引力， 推動師資隊伍質量的提升；建立符合高職特點的師資激勵辦法，改革普通高校教師獎勵模式，大膽創新，對行業企業兼職教師、海外教師打破政策限制，授予在上海市高職院校從事教學工作且做出突出貢獻的海外教師、 兼職教師“上海市東方學者(上海高校特聘教授)”等稱號，為高職院校聘請國外知名專家、行業技術能手來校上課營造良好的政策環境。 目前，上海醫藥高等?？茖W校擁有2 名外籍“上海市東方學者”，長期在上海電子信息職業技術學院從事工作的外籍專家獲上海市政府“白玉蘭獎”，上海工藝美術職業學院聘有數名海外一流企業兼職教師。 2012 年，新疆維吾爾自治區出臺《關于印發〈新疆維吾爾自治區高等職業院校教師系列專業技術職務任職資格評審條件(試行)〉的通知》（新人社發〔2012〕117 號），改革和完善職業院校專業教師評聘與評價制度，將教師的社會服務能力納入職稱評審、 聘用和績效考核，引導專任教師“雙師”素質能力的提升。

三、“雙師型”教師隊伍建設試點改革中的問題

盡管試點改革先行先試，取得有所突破性的成績，但是一些老問題和試點過程中的新問題不斷顯現。多頭管理和經費不足是職業教育體制改革長期存在的難題，地方中央業務歸口管理不統一、政策工具單一和督導力度不夠是這次改革顯現的新問題。 具體說來主要分成管理體制、政策工具和保障措施三個方面。

（一）管理體制不順

人事管理體制改革牽涉政府、相關部門及改革試點院校、有關企業等單位和人員的利益，在試點改革中職教師資人事管理體制存在“多頭、多管”的現象。

從行政隸屬上看，高職院校教師職稱評聘由省教育廳組織，沒有獨立的評審權利；中職和高職教師職稱評審仍然參照普通高中和普通高校教師標準。 雖然試點地區希望在這些方面有所突破，但是力度不夠。 廣東省在任務書中制定了“探索授權廣州市組建高等職業技術學院高級專業技術資格評委會，試點改革現行高等職業技術學院專業技術資格評審辦法?！钡牵蚬芾眢w制、政策權限等原因，此項工作目前難以推進。 另外，廣東省已經開始實施高職教師高級專業技術資格評審工作。河南省商丘市政府一直鼓勵高等職業院校實行教職工全員職務聘任制并進行改革，支持高等職業院校教師職稱評聘工作，并在指標使用上予以傾斜，支持高等職業院校聘請企業、行業兼職教師，但目前還沒有出臺具體的管理辦法，理由為高職院校去行政化改革難度很大，需和國家的宏觀政策相適宜，逐步推進實施。

從項目歸口管理來看，“雙師型”教師隊伍建設在“職業教育”試點項目中，而教育部的指導司局是教師工作司。 因此，由職成司和教師工作司組織的試點項目交流和檢查時都缺少“雙師型”師資隊伍建設專項試點經驗的交流，地方推進改革缺乏動力和有效指導。這主要是各省市教育廳仍然由職成處分管職教師資隊伍建設。中央和地方職教師資管理沒有理順，致使中職“雙師型”教師隊伍建設試點工作的開展沒有相應司局指導，只接受綜合督導和綜合改革司統一管理，試點改革進展緩慢。

（二）政策工具單一

政策工具是為了達到某一政策目標而采取的具體手段和方式。麥克唐納爾和埃爾莫爾政策工具分析框架根據政策工具運用的條件，將政策工具分成命令、報酬、職能拓展、權威重組和勸告五種，每一個政策工具都有其適應和不適應之處，它們不獨立發揮作用，要與政策環境緊密相連[1]。從調研情況來看，在師資隊伍建設方面，使用的工具主要是命令、報酬和職能拓展。 命令與管制是規范個人和機構的規則。 例如，有些院校將去企業實踐鍛煉作為晉升和職稱評定的必要條件，這屬于命令的政策工具；有些地方采用從經濟上進行補貼，如對兼職教師聘用進行政府補貼， 這屬于報酬的政策工具；大部分地區都將教師培訓作為提升職教師資素質的手段，這屬于職能拓展的方式。 這些政策工具要么單獨運用，要么進行一些組合。 實際上，促進“雙師型”師資隊伍建設方面，應該將多種政策工具配合使用，這樣效果才會更好。 權威重組是將屬于自己的部分權力授予其他組織或個人，從而實現政策目標。 例如，可以通過跨區域合作的方式，提高西部、農村、欠發達地區和非核心區域師資水平，通過支教、代培等方式實現優質師資的共享。

（三）保障不力

缺乏經費是一些地區的試點改革推進困難的主要原因。 貴州畢節地區就因為無經費支持，不能出臺已經制定好的《畢節地區職業學校聘用校外兼職專業教師管理辦法》。海南省教育廳負責的《開展中等職業學?！半p師型”教師隊伍建設》項目由省教育廳提供了5 萬元專項經費。 課題組制定調研方案，進行4 次調研考察，形成4 篇共計2.6 萬字的調研報告。但是課題組制定的認定辦法和管理辦法仍然處于征求意見階段，遲遲難以出臺。 文件遲遲未出臺原因很多，但是經費問題是未出臺的一個原因。 督導工作是促進教育事業發展的有力措施，內蒙古是職業教育督導試點省，其他地區的試點沒有相關的督導規定和制度保障，項目中期檢查一般由國家教育咨詢委員會調研或專題推進會的方式進行，地方以文字版匯報為主，不能有效促進項目的落實。

四、“雙師型”教師隊伍建設試點改革政策建議

針對以上問題，筆者認為，“雙師型”職教師資隊伍建設試點改革要注意與外部的聯系，注重改革內容的綜合性、改革對象的針對性和改革措施的整體性；標準和制度建設是當前“雙師型”職教師資隊伍建設的重點，國家應明確“雙師型”職教師資的國家標準； 教師培訓仍然是提升教師素質的有效措施，但要以校本培訓為主導。

（一）“雙師型”職教師資隊伍建設必須與外部改革相聯系

師資隊伍建設涉及方方面面， 應注重外部性。首先，改革是相互聯系的，應注重改革內容的綜合性。 在教育體系外部，師資隊伍改革與人事、編辦、組織等聯系緊密， 需要關注地方人才發展戰略，可以與地方人才引入戰略聯系起來，通過政府或人社部門的項目引入人才。 在教育體系內部，職教師資隊伍又與免費師范生政策、教師資格準入、考試、定期注冊等方面政策相關。 此外，職教師資隊伍建設與職業院校人才培養、管理體制、辦學體制，尤其是校企合作具有緊密聯系。其次，改革需要分類，注重改革對象的針對性。試點改革的一個重要目的是防止政策制定“一刀切”的弊端，必須根據試點中不同類型院校和不同地區特點，制定相應政策，區分發達地區和欠發達地區“雙師型”教師隊伍建設中的不同難點、不同發展階段。政府和院校在建設“雙師型”教師方面也應有不同的側重，政府應發揮好統籌、規劃、投入和監督職能，將人事管理、評聘的權利交給院校。中央和地方在制定政策的時候也有不同的側重點，中央一級必須做好頂層設計，例如，中央必須在“雙師型”教師標準上做一個基準性的標準，地方參照執行。 最后，改革需要組合，應注意改革措施的整體性?！半p師型”教師隊伍建設涉及培養培訓、評聘、編制、職稱、待遇和標準等多個方面，必須在各個方面都進行改革，保障增量、做強存量、完善制度，才能建設好“雙師型”教師隊伍。在政策工具方面，如果政策工具單一，就不能很好地實現政策目標，因此，必須將命令、報酬、職能拓展、權威重組和勸告五種政策工具同時使用，才能發揮好效果。

（二）研究國家“雙師型”職教師資標準

國家“雙師型”職教師資標準是國家對合格中高職“雙師型”教師最基本的要求，是培養、評定和考核“雙師型”教師基本依據。 到目前為止，“雙師型”教師沒有統一的政策定義。從名稱上看，行政管理部門還沒有形成統一的說法，教育部門稱“雙師型”，勞動部門稱“理實一體化”。學術界和中高職院校也沒有統一，如“雙師結構”、“雙師素質”等。 “雙師型”教師的標準也不斷變化，從“雙證書”到“雙能力”、“多維能力”等不同內容。 教育部公布的《中等職業學校教師專業標準（試行）》雖然突出“雙師”素質要求，但是具體指標體系缺乏。高職院校的“雙師型”教師標準更是空白?！半p師型”教師在不同地區、不同行業特色中高職院校，以及中高職院校發展的不同階段，應呈現不同的特點。 應該從專業和教育兩個維度，知識、技術和能力三個方面，中職、高職兩個等級或多個等級進行指標基礎的研究與設計，并形成國家級標準，各地根據實際上下浮動執行。

（三）制定以校本培訓為主導的培訓政策

培訓和培訓專業點建設是提高師資水平的有效措施。 2011 年11 月，教育部、財政部啟動實施職業院校教師素質提高計劃，支持開展專業骨干教師培訓、青年教師企業實踐、兼職教師聘用、職教師資培養培訓專業點建設和職教師資培養資源開發。雖然國家投入力度很大，但是培訓的針對性和實效性不強，由于編制緊張和工作繁重等原因，一些院校派不出優秀教師參加培訓，影響師資隊伍培養。 如果將國培經費劃撥一部分給中高職院校，形成國培與校培相結合， 以校培為主導的培訓管理結構，比較適合當前中高職師資培訓要求。中高職院校根據國家關于“雙師型”教師認定標準、學校發展需要和個人特點，對本校教師制定培養規劃，建立以激勵為導向的管理制度，采用專家引領、師徒結對、工學結合等培養模式培養教師。國家和省級教育培訓機構加大培訓覆蓋范圍和資金投入力度，保證培養覆蓋面的同時也促進骨干教師培養培訓。

[1][美]弗朗西斯·C.福勒.教育政策學導論[M].許慶豫譯.南京：江蘇教育出版社，2007.