建國前安徽職業教育的起源與發展初探

□石開玉

所謂職業教育，其內涵是指為針對某種職業需要或為了從事某種職業而專門展開的教育，其突出的重點在于“職業”，即為了培養學生從事某一職業或掌握某種技能而對其進行的有目的、有計劃的培養，它單列于以學歷教育為主要目標的普通教育之外，主要含中等、高等職業教育。

一、清末安徽職業教育的源起

安徽的職業教育開始于清末。 中日甲午戰爭后，維新思潮興起，其中之一就是要求創辦新式教育， 安徽的職業教育就是在這種背景下源起的。1897 年2 月，安徽巡撫鄧華熙奏請在省城（安慶）開辦二等學堂，他在呈請開辦學堂的奏札中說：“熟權時勢，今之宜講求西學，以造就人才”，并擬定學堂名為“求是學堂”[1]1，強調學堂既重西學的學習，又重圣賢義理的熏陶。 這很合清政府的意旨，于是清廷批準了鄧華熙的奏請，次年，求是學堂在安慶敬敷書院舊址正式開辦，第一批招收正、附課生93名，學制3 年。 求是學堂是安徽近代史上第一所新式學堂，也是安徽職業教育的最初源起。

1903 年，清政府頒布“癸卯學制”，正式確立了職業教育的地位，從而興起了創辦“實業學堂”的熱潮。清末安徽先后創辦實業學堂14 所，分為初、中、高三等，農業、工業、商業三類。農業類設桑蠶、農學科，工業類設機械、染織科，商業不分科。均為各府、州、縣根據情況自行決定設置，全省無統一規劃。主要有阜陽初等學堂、南陵初等蠶桑學堂、太和初等蠶桑學堂、亳州初等蠶桑學堂、舒城蠶桑講習所、績溪東山高等小學實業班、蕪湖工藝學堂、壽縣初等工業學堂、桐城工業傳習所、仁壽中醫學堂、休寧初等農業學堂等。這些實業學堂的創立在當時還是新生事物，雖然規模不大，生員較少，設備簡陋，管理不善，更缺乏辦學經驗，但是這些實業學堂的創辦，“為安徽的職業教育開創了先河， 也為以后安徽職業教育奠定了基礎，更為安徽的經濟建設和社會發展作出了應有的貢獻”[2]396。

二、北洋軍閥時期安徽職業教育的動蕩

民國成立后，由于政局動蕩，軍閥混戰，安徽的職業教育從一開始就起色不大。 清末實業學堂因辛亥革命政局演變，大都關門停學，如安慶的安徽中等實業學堂1911 年即停辦。 1913 年教育部公布《實業學校令》、《實業學校規程》， 規定了實業學校辦學目的是教授學生必需的農、工、商方面的知識技能；實業學校分為甲、 乙兩種； 對各類實業學校的經費收取、學科實習、實驗時間、課程設置等都有較詳細的規定，這對安徽職業教育的發展有一定的促進作用。

然而，封建軍閥倪嗣沖自1913 年至1920 年掌政安徽期間，壓制民主思想，摧殘各項事業，其中新教育受到嚴重破壞，教育經費被大量縮減和挪用，致使教育事業逐漸陷入困境。 其間更因戰亂而一度中斷，使得原來在全國并不落后的安徽職業教育迅速倒退，并對以后的恢復和發展造成嚴重的不良影響。

1921 年左右，安徽的實業教育已逐漸轉向職業教育。 1922 年北洋政府教育部頒布新學制——壬戌學制，職業教育在新學制中有了新的明確位置，這促使其后職業教育制度在國內得以普遍實施，安徽的職業教育也得到一定的發展。 據中華職業教育社調查的安徽職業教育狀況統計，到1922年4 月30 日，安徽已有的職業學校狀況是“甲種農業學校7 所；乙種農業學校6 所。 甲種農業學校附設蠶業講習科1 處；甲種工業學校2 所；甲種商業學校5 所；乙種商業學校8 所；職業學校5 所；女子農業學校1 所；女子職業學校1 所；職業補習學校4 所；女子職業補習學校3 所；職業師范學校技能科31 處”[2]481。

壬戌新學制受到安徽省積極響應。 1923 年2月，省教育廳舉辦實施新學制討論會，邀請省內外教育專家黃炎培等，會同省教育會、省立學校聯合會代表等，就職業教育等問題，經過充分討論，通過了關于改進職業教育的議案。議案確定了全省現有職業教育機關及其工作范圍，涉及農業教育、工業教育、商業教育、女子職業教育四個方面；議案決定各縣設的乙種農、工、商學校，改為職業學校；同時還決定在教育廳設立“職業教育委員會”作為指導全省職業教育總機關。 可是由于軍閥的割據混戰、外國勢力的入侵、安徽經濟的落后等原因，1926年前后，安徽職業教育又進入低潮動蕩，其后直到1932 年國民黨政府頒布《職業學校法》等法規后，安徽職業教育才漸有起色。

三、南京國民政府時期安徽職業教育的緩慢發展

南京國民政府成立后，為進一步加大職業學校發展的力度，教育部于1932 年底通令全國各省市，要求各地逐年增加職業學校在教育中的比重并逐步擴充職業學校經費。 1933 年又進行綜合中學改制，其后職業學校開始名正言順地單獨設立。 為了理順職業學校的關系，教育部先后頒布《職業學校法》、《職業學校規程》、《職業補習學校規程》等法規文件，這些文件對職業學校的設置、管理、經費、設備、編制、入學年限、修業年限、專業設置、課程設置、實習等都作了詳盡的規定。

為了貫徹落實發展職業學校的法令法規和有關指示，安徽省教育廳于1933 年12 月制訂了《改進安徽省中等學校方案》，并于同年底召開了全省教育工作會議予以貫徹：將省屬職業學校更名，由原來按序數排列改為按學校所在地命名，將第一至第九職業學校分別改名為省立安慶高級工業職業學校、省立蕪湖高級農業職業學校等。 在改名的同時還調整了專業設置，每校以單科設置為原則，以利于學校發展。 基于這些舉措，此間安徽職業教育得到一定的緩慢發展，到1937 年，安徽有職業學校15 所，其中省立10 所，縣立3 所，私立2 所，在校生共有1853 人。

1937 年，日本發動的全面侵華戰爭嚴重破壞了全國教育事業，安徽淪陷地區的職業學?；蛲；蜻w，全部關門；未淪陷地區的職業學校也因經費缺乏、教師流離或學校準備搬遷等原因而名存實亡。 直到1940 年，戰局暫趨穩定，職業教育才開始重新恢復。

1940 年以后，國民政府鑒于職業教育在抗戰時期的重要作用，要求各地積極恢復和發展職業教育。規定到1943 年，普通高中、師范、高職三類學校班級總數的比例應達到2∶1∶1；初級中學、簡師、初職三類學校班級總數的比例應達到6∶3∶2； 職業教育經費的比重在中等教育經費中應占35%。 根據這些規定和要求，安徽省政府對其所控制地區的教育事業進行整頓，采取在中學內設職業班，擴充原有職業學校規模，設立新的職業學校；扶持搬遷到安全地帶的職業學校盡快恢復上課，鼓勵團體和私人創辦職業學校等措施，發展職業教育。 通過這些辦法，職業學校在1945 年增加到24 校、116 班、4360 名學生；職業學校的經費在中等教育中的比例也由1938 年的5.7%上升到1942 年的14.6%。但這時，安徽職業學校的規模和職業學校的經費比例，與教育部的規定仍有很大的差距。

1945 年抗戰勝利后，國民政府開始對學校進行“復員”工作。 根據安徽省教育廳制訂的《戰后教育計劃大綱》，將全省劃分為合肥、懷寧、六安、阜陽、泗縣、鳳陽、蕪湖、休寧、貴池等9 個工業職業學校區和霍邱、阜陽、宿縣、滁縣、宣城、績溪等6個農業職業學校區。各省立職業學校按專業設置和人員組成情況及學區要求或搬遷、或改建、或新建。其中，將省立立煌工業職業學校遷安慶，改名省立安慶高級工業職業學校；省立立煌高級商業學校遷蕪湖，改名省立蕪湖高級商業職業學校；省立第一農業職業學校由六安遷望江，改名省立望江水產職業學校；省立立煌醫事職業學校遷安慶，改名省立安慶高級醫事職業學校； 省立八中改為職業學校，定名為省立廬江工業職業學校。并在蚌埠新建省立蚌埠工業學校；保留霍邱、績溪二所省立農業職業學校?！洞缶V》還要求各縣立和各私立職業學校按此精神予以調整， 這一工作于1946 年上半年基本完成。此后兩年，省教育廳嚴格普通中學的立案手續，同時勸導各地在辦理中等教育時應首先以發展職業教育為主，職業教育從而得到較快的恢復和發展。 1948 年上半年， 安徽省中等職業學校共有36所，153 班，學生5810 人，其中省立職校10 所，59班，學生2279 人。

1948 年末， 隨著國民黨軍隊在戰場上的節節敗退，安徽省政府下令將設在江北的職業學校遷往江南，各校圖書、儀器等設備也被拆卸運往江南，使安徽的職業教育又一次受到嚴重破壞。 1949 年5月，安徽全境解放后，職業學校由人民政府接管，安徽職業教育迎來了真正發展的春天。

四、建國前安徽職業教育發展艱難的主要原因探析

1.建國前安徽工農業基礎薄弱，經濟發展水平在全國居于落后地位。 安徽自然災害頻繁發生，導致農業生產十分落后，而安徽近代工礦企業發展也十分遲緩，致使勞動人民異常貧困，嚴重制約了安徽職業教育事業的發展。

2.政局不穩，內戰頻仍，加上執政者不重視教育事業發展，用于教育事業的經費有限，影響了安徽職業教育的發展。

3.帝國主義國家對華瘋狂侵略，造成教育事業的破壞， 特別是日本侵略者對教育的摧殘尤其嚴重。 抗日戰爭爆發后，安徽大部分地區相繼淪陷，原本就很薄弱的安徽職業教育事業很快陷于停頓。

4.教育質量低劣，從而牽制了職業教育的發展。此間安徽職業學校的教學方法，沿襲“先生講、學生聽”、“滿堂灌”等傳統模式，注重于教師在課堂上灌注書本知識，不注意啟發學生主動精神、思維能力，也很少接觸實際，因而學生實際動手、操作能力差，不能真正掌握一技之長，更使學生對職業信仰動搖，低劣的教育質量牽制了職業教育的發展。

5.受傳統觀念影響，學生上學是以做官為目的，因此，學生最熱衷的是普通中學。 實在無書可讀才上職業學校， 即使讀職業學校的目的也仍然是從政。因此，一般來說專業思想都很不牢固，只是想把上職業學校當個跳板而已。 學生的這種傳統思想，對職業教育的發展自然起著消極影響。

6.畢業生無出路制約了職業教育的發展。 民國時期，各職業學校均成立有“學生職業介紹部”，負責和用人單位聯系，以謀學生出路。 但由于各項建設發展緩慢，遠不能滿足畢業生工作的需要，畢業生無出路成了制約職業教育發展的關鍵因素之一。1934 年，教育部督學視察安徽的職業教育后稱：“職業學校畢業生之出路，是最為棘手的問題。如蚌埠省立第七職校，上屆染織、制革畢業生二十九人，并無一人得到與學校所習科目相關之職業，只少數學生升學，或成為小學教師，余皆失業。宿縣省立四職，農業、蠶桑二科畢業生七十九人，失業者五十三人，升學十人，其他職業十六人”[2]516，畢業生出路難的情況，由此可見一斑。

基于這些分析，可以看出，建國前安徽職業教育發展艱難的根本原因在于半殖民地半封建的舊社會性質，而不是在于教育制度自身，職業教育問題的根本解決是和社會的發展密切相關。 因此，只有結束舊社會建立新社會制度，職業教育才能得到真正發展。

[1]安徽省政協文史資料委員會.安徽文史集萃叢書之六·文教史蹤[M].合肥：安徽人民出版社，1987.

[2]陳賢忠，程藝.安徽教育史[M].合肥：安徽教育出版社，2006.