立足社區，開發老年人力資源的思考

□賴 立

人口老齡化是人口增長模式轉變和社會經濟發展的必然結果，是不可逆轉的世界性趨勢。 按照國際通用標準， 當一個國家或地區60 歲及以上人口占總人口比重達到10%或者65 歲及以上人口占總人口的比重達到7%， 就意味著這個國家或地區已進入人口老年型社會。

根據第五次人口普查的數據顯示， 截止2000年11 月，我國60 歲及以上老年人口已達1.26 億，占全國總人口的10%，65 歲以上老年人口為8687萬，占全國總人口的7%，標志著我國已步入老齡社會。 對于人口老齡化這一必然趨勢，國際社會提出“積極老齡化”的政策框架，要求各國最大限度地提高老年人“健康、參與、保障”的水平，確保所有人在老齡化過程中能夠不斷提高生活質量，充分發揮自己的潛能，按照自己的權利、需求、愛好和能力參與社會活動，并得到有效的保護、照料和保障。世界各國紛紛以積極的態度， 采取應對措施和政策實踐，從產業結構、消費結構、社會保障和人力資源開發等方面進行改革和調整，使社會保持活力，實現和諧發展。

人口老齡化對于我國可謂是一把雙刃劍，我們不但要未雨綢繆，防患于未然，更要積極應對，抓住機遇，迎接挑戰，深刻認識我國人口老齡化的特殊性，準確把握老年人力資源開發的可行性，積極探究老年人力資源開發的社區性，并尋找有效解決之策。

一、中國人口老齡化的特殊性

我國進入老齡化社會以來， 老年人口基數大，規模大， 老齡化及高齡化均呈持續快速發展的趨勢。

（一）老齡化規模龐大且增長迅速

我國是世界上唯一一個老年人口超過2 億的國家，也是發展中國家中人口老齡化最嚴峻的國家之一。 截止2013 年底，我國60 周歲以上老年人口已達2.02 億，占總人口的14.9%，65 周歲及以上人口13161 萬人，占總人口的9.7%[1]。 根據聯合國預測，21 世紀上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一，21 世紀下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國[2]。

2010 年第六次全國人口普查結果顯示， 我國總人口數為13.71 億人，60 歲及以上人口突破1.78 億人，占全國總人口的13.26%，其中65 歲及以上人口為1.19 億人，占8.87%，與2000 年第五次全國人口普查相比，60 歲及以上人口比重上升2.93 個百分點，65 歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。

從“少年中國”到“銀發中國”，我國用很短的時間就走過西方國家幾十年甚至上百年的 “變老”之路。以國際上通用的指標考察中國和其他國家老齡化速度的差異，即以65 歲及以上老年人口比重7%升高至14%的倍增時間來反映人口老齡化的發展速度。 依據這個指標來衡量，發達國家大多用了45年以上的時間，其中，法國用115 年，美國用65 年，英國用45 年，西班牙用45 年，日本是人口老齡化速度最快的發達國家，1970 年日本65 歲及以上人口比例即達到了7%，1996 年已超過了14%， 其間用了26 年，遠遠短于其他發達國家[3]，據預測，中國用27 年就可完成這個歷程， 并且在未來很長的時期內保持較高的遞增速度，仍位于老齡化速度最快國家之列。

（二）老齡化進程與經濟發展不同步

發達國家是基本實現了現代化之后，人口結構才進入老年型，即所謂的“先富后老”或者“富老同步”。 而我國的國情是人口老齡化的速度相對超前于經濟社會的現代化，屬于“未富先老”或“未備先老”。 “未富先老”或“未備先老”仍是我國人口老齡化進程中的階段性特征。 我國是在經濟不夠發達，人均收入偏低，綜合國力有限、社會保障體系尚不健全的前提下進入老齡社會的，快速的老齡化與相對滯后的經濟發展之間的矛盾，將是老齡化社會的社會風險得以積聚、發展的直接原因，勞動力資源減少、勞動參與率降低、消費需求減少、社會撫養負擔加重以及財政養老、醫療保障支出增加等都將是我們必須面對的挑戰， 同時還易引發諸如社會偏見、老年就業率低、就業渠道窄、政策與機制不完善，人均贍養數增大等社會問題。

（三）老齡化程度地區間不平衡

我國地區間存在著人口、社會、經濟、文化等方面的明顯差異，各地區人口老齡化的推進速度不盡相同，具有明顯的由東向西的區域梯次特征，東部經濟發達地區明顯快于西部經濟欠發達地區。總體看， 東部經濟發達的地區較早地進人了老年型社會，上海于1979 年開始步入人口老齡化社會，是我國率先進入的城市，隨后北京、江蘇、天津等地區的60 歲及以上老年人口的比重也超過了10%。 相比較，西部地區的人口老齡化速度比較緩慢，一些地區如內蒙古自治區 （2010 年）、 寧夏自治區（2012年）剛剛步入老年型社會，時間相差30 多年。

從區域分布來看，老齡化程度在不同地區變化趨勢也是明顯的。 2000 年“五普”統計數據分析結果顯示，65 歲及以上老年人占全國人口的7.10%，其中老齡化程度排在前5 位的省（直轄市）依次為：上海（11.46%）、浙江（8.92%）、江蘇（8.84%）、北京（8.42%）和天津（8.41%），這些省（直轄市）分布在經濟較發達的東部地區。 人口老齡化程度排在后5位的省 （自治區） 依次為： 甘肅 （5.20%）、 西藏（4.75%）、 新疆 （4.53%）、 青海 （4.56%） 和寧夏（4.47%），基本屬于經濟欠發達的西部地區。 10 年后，“東高西低”發展的態勢發生了改變，據2010 年“六普” 統計數據分析結果顯示，65 歲及以上老年人占全國人口的8.92%，其中，老齡化程度排在前3位的省（直轄市） 依次為： 重慶（11.72%）、 四川（10.95%）、江蘇（10.88%）；老齡化程度偏低排在后3 位的省 （自治區） 依次為寧夏 （6.39%）、 青海（6.30%）和西藏（5.09%）。 重慶、四川領跑老齡化進程的現象應引起高度重視。

2000 年“五普”與2010 年“六普”65 歲及以上人口占總人口比率比較

人口老齡化對我國人口結構、消費結構、產業結構、社會分配、勞動就業和社會保障等產生重大影響，不可避免地對經濟和社會發展帶來各種壓力和挑戰。 解決人口老齡化的問題，實現老齡事業與經濟社會協調發展是社會主義現代化建設一項重要而緊迫的戰略任務。

二、老年人力資源開發的可行性

老年人口是人力資源的寶貴財富。充分發揮老年人的潛在力量， 已被視為人口老齡化的國際對策。 “積極老齡化”是全球應對21 世紀人口老齡化的政策框架。發達國家已在這一政策框架下促進老年人就業，通過包括物質激勵、法規改革、改善工作環境、就業培訓、營造老年人就業環境等諸多措施，積極開發老年人力資源，并取得了巨大成效。

開發老年人力資源是我國積極應對人口老齡化的戰略選擇。 我國老年群體規模巨大，資本含量高，通過開發老年人力資源，將沉重的老年人口負擔轉化為老年人力資源優勢，最大限度地發揮老年人力資源的效能， 不僅可以緩解人口老齡化危機，而且可以充分利用其優勢， 為社會和組織創造財富。

人口老年化背景下，開發老年人力資源有其內在的可行性和必要性。

（一）老年人中蘊藏著豐富的人力資源，具有持續開發的優勢

所謂老年人力資源，也叫“銀色”人力資源，指有一定勞動能力的老年人在勞動生產過程中可以直接投入的體力、腦力和心力的總和，它是人力資源的重要組成部分。 老年階段是人生最成熟的階段。 “老年人是一本書”，老年人的閱歷是一種文化積累，是一種財富。老年人力資源具有廣博的閱歷、豐富的經驗和人生意識的積累，具有知識技能優勢和社會關系資源優勢，具有責任心強，穩定性高，培訓成本低， 合作意識和人際溝通能力強等特點，盡管老年人已經退出生產的第一線， 但其擁有的知識、技能、經驗仍然可以作為寶貴的資源持續開發利用。

（二）老年人再就業愿望是老年人力資源開發的動力

隨著市場經濟的轉軌、科技的進步、醫療條件的改善以及我國人均壽命的延長， 在退休之后，相當多的老年人保持健康的身體和旺盛的精力，他們不愿過早享受退休生活， 希望繼續發揮自己專長，把自己多年積累的經驗和知識繼續貢獻給社會；一些知識型、技能型老年人，他們的勞動性質和專長也比較適合繼續工作，尤其是規模龐大的低齡老人希望繼續工作或再就業，發揮余熱，實現自身的價值，并從中獲得“價值實現”的滿足感和對“社會有用”的自豪感。老年人通過再就業增加經濟收入，在一定程度上減輕子女扶養老人的負擔，提高老年人的生活質量，同時滿足精神需求，實現“老有所為”，保持更加積極的心態，有利于老年人的健康。

（三）轉變觀念，形成共識是老年人力資源開發的前提

全社會對老年人力資源開發要有一個理性和客觀地認識，破除傳統的觀念，糾正對老年人的偏見和歧視， 正確認識老年人力資源的價值和潛力，重視和珍惜老年人的知識、經驗，通過政府重視、媒體宣傳、社會推動，為老年人力資源開發創造良好的宏觀環境。 老年人自己也要破除老而無用、老而無為的消極思想， 增強自我提高自身價值的意識，不斷完善自身素質。 制定合理的開發利用政策，積極創造條件，為那些有再就業意愿、具備再就業能力和條件，適宜再就業的老年人提供一定的社會支持，鼓勵和幫助他們重新走上工作崗位，為社會的發展和建設貢獻自己的力量，并實現人生價值。

當前，高素質、高技能人才的缺乏已成為制約我國經濟發展的瓶頸，開發老年人才資源，促進高素質、高技能老年人再就業可以有效彌補人才的不足和斷層的缺失。 老年人有著豐富的閱歷和經驗，在長期的工作中積累了較多的知識和技能，這為他們在老年階段的持續就業和再就業打下了良好的基礎。而老年人的經驗、技能等人力資本，可以擴大人力資源的供給，也可以延長老年“人口紅利”。 合理開發利用老年人力資源，使“退休”了的生產力轉化為現實生產力，既增加了勞動資源，又節約了勞動成本，不失為發展經濟的有效途徑。

（四）有效合理使用人力資源是老年人力資源開發的關鍵

根據社會需要和自愿量力的原則，鼓勵和引導老年人從事教育傳授、社會公益事業、社區服務和自我服務等活動。 適應老年人的特點，注意量才而用。對于從事教育、科研、醫務工作和有其他特殊專長的老年高級專業技術人才，按規定和需要適當延長退休年齡，為他們繼續發揮作用創造條件。鼓勵、引導有知識、技術和各種專長的老年人將畢生所學所積累的知識、技藝繼續貢獻給社會；積極引導老技工再就業，聘用能工巧匠帶徒授藝，把“絕活”傳承下來；吸收老科技人員參與科研項目、工程設計咨詢服務等。 根據地區差異性，建立健全老年人再就業引進機制，使老年人力資源的潛力和價值得到合理有效開發和利用。為老年人創造更多再學習的機會，使他們始終緊跟時代的潮流，順應經濟發展的要求。 結合老年人的學識特長，有的放矢地使用人才，“拾遺補缺”、揚長避短，提高人才使用效益，做到人盡其才，才盡其用。

開拓老年勞動力市場， 優化老年人力資源配置。 做好老年人才的推介、聘用、使用和管理等工作。 在一些大城市人才集中，許多老年人才無用武之地，要為老年人才流動開辟渠道，讓他們從大城市到需要的地方去， 實現老年人力資源的優化配置。鼓勵、幫助有能力的老年人實行彈性、靈活的工作制度，建立合理的報酬機制，更好地發揮一技之長。

三、老年人力資源開發的社區性

社區是老年人生活的重要空間，是他們的主要活動場所。 隨著社會治理結構改革，社區正逐步成為國家和社會解決居民生活問題的一種主要組織形式，社區在開發老年人力資源的過程中也起著舉足輕重的作用。

（一）社區為老年人力資源提供“用武之地”

社區對老年人力資源開發的作用主要體現在社區服務和社區管理中。隨著我國社會轉型和城市現代化不斷提速，社會正從同質單一性社會向異質多樣性社會轉型，在轉型過程中，經濟成分，組織形式、就業方式、分配方式等日益多樣化，社會利益結構隨之分化重組。越來越多的“單位人”向“社會人”轉變，社區居民的結構正在發生變化。 大量的社會管理、社會服務、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，社區承載了居民基本需要的保障作用和社會功能，使它成為能協調和凝聚方方面面的中心，成為功能比較齊全的“小社會”。

大量的退休老年人進入社區，依托社區，實行社區化管理，發揮計劃、組織、協調和監督作用，有效支持老年人力資源的開發和利用。社區蘊藏了巨大的優勢。其一，社區組織優勢。體現在加強老年人與社區的聯系，廣泛動員和組織老年人參與社區公共服務；定期開展調查研究，了解社情民意，征詢對社區建設、社區服務的需求和意見，并向政府和有關部門反映；組織召開居民會議，共同協商解決社區問題； 開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，實現居民間自助和互助。其二，社區協調優勢。社區成為連接政府的橋梁和紐帶， 為政府做好社區服務，為老年人代言， 及時反映老年人的要求和呼聲；培育和發展老年公益組織和互益組織，做好社區民間組織、社區居民之間協調，提供各種活動的參與機會，促進人際交往和互動。

社區在開發老年人力資源方面是不可忽視的一支力量。社會參與是實現老年人力資源開發的主要目的，也是“老有所為”的實現形式。 老年人共享社會經濟發展成果離不開社會參與，而退離工作崗位、回歸社區的老年人是建設社區、服務社區的重要人力資源，老年人借助社區平臺，積極參與到社區服務和社區管理之中去，參與政治、經濟、文化、科技、教育等活動，參與社會公益事業，參與社區管理等工作，在參與中實現自身價值。把身體條件好，精力充沛，有工作意愿的老年人組織起來，開發適合本社區需求的服務項目， 成立老年經濟實體，為老年人再就業提供機會，創造經濟效益；以社區服務為抓手，提倡和扶持“以老助老”，調動老年人積極性，發掘老年人的潛能，引導老年人教育互助、生活互助和社會參與，實現“以老助老”和“助人自助”。老年人通過融入社區生活、參與社會公益服務等，與其他社會成員建立平等的對話關系，獲得更充裕的社會資源或社會資本，用自己的知識為社區建設出謀劃策，在參與社會、服務他人的過程中，體現自身的社會價值，實現“老有所為”。

（二）社區老年教育是老年人力資源開發的重要支撐

1996 年我國通過的《老年人權益保障法》明確規定：“老年人有繼續受教育的權利。國家發展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學校。 各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃。 ”

社區老年教育是終身教育的最后一個環節，在開發老年人力資源日益發揮重要的作用。 主要包括：1.智力開發。 通過教育和培訓方式，提高老年人力資源的科學技術和文化水平， 發揮老年人的智慧，以再造福社會。2.知識開發。不斷更新老年人力資源的知識結構和知識領域。 3.技能開發。 開發老年人力資源所具有的技術經驗，著力提高老年人力資源的綜合技能，獲得重新就業的能力和條件。 4.培養適應能力。 提高老年人力資源參與社會的意識，適應新環境和新形勢，適應知識經濟和信息化時代要求的能力。

社區老年教育的意義在于，首先，有利于實現老年人的繼續社會化，使他們更順利地適應退休生活和新的社會角色。 隨著我國社會經濟發展迅速，人們的物質生活得到了較大的滿足，越來越多的老年人得到了基本的或者較好的物質生活保障。老年人退休離開崗位后，生活方式隨之發生轉移，老年人活動范圍基本局限在社區，從緊張的工作到閑暇的休息，社會角色的轉變，使一些老年人不能很快適應，產生種種困惑、焦慮、孤獨和空虛等心理問題。他們需要通過學習、交流等各種形式的老年教育活動來充實生活，調整心態，更新知識結構、與社會發展共同進步。 積極發展和推進社區老年教育，實現老年人受教育的權利， 保障老年人參加教育活動，提高他們的生活質量，最大限度的增進他們與社會的融合。 通過對老年人的終身教育，不斷挖掘老年人的潛力， 使老年人力資源成為發展的推動力，也是社區老年人力資源開發必須重視的問題。

其次，再就業培訓是開發老年人力資源的有效渠道。老年人渴望學習新知識、掌握新信息、提高新技能，社區老年教育可以滿足他們的需求，實現真正意義上的老有所學、老有所為。 積極鼓勵和幫助老年人參與教育與培訓活動，開展終身學習，增長和更新文化知識，掌握新的技術、技能，使那些身體健康并有重新就業愿望的老年人獲得重新就業的能力和條件； 社區老年大學設立再就業培訓中心，根據老年人的需求， 開展多層次的職業技能培訓，提升老年人的從業技能。對于某方面具有特長的老年人，重點放在轉變老年觀的教育；對于具有一定勞動技能，有意愿再就業的老年人，重點放在如何選擇適當方向，提高實用技能的教育；對于急需增加收入提高生活水平和質量，又沒什么技能的弱勢老年人群體，重點進行其力所能及的技能教育。

第三，豐富余暇生活，使老年人晚年生活過得更加充實和更富有意義。 發展社區老年教育，為老年人提供交流感情、表達訴求、理順情緒、化解矛盾、調整心態、團結互助的平臺，使老年人成為和諧社區建設的支持者、宣傳者、實踐者和推動者。如一些地區以老年群體為主導，聘請老黨員、老干部、老戰士、老教師、老模范擔任校外輔導員，網吧監督員，革命傳統宣講員、環保科普推廣員等，組織老年志愿者服務隊，與孤身老人、空巢老人結對子、做好事、送溫暖。老年人在求知中體驗快樂，在求樂中享受幸福，在求為中余熱生輝。

發展社區老年教育，開發老年人力資源是一個不斷探索的過程，其工作的著力點和落腳點主要有以下三個方面：

1.立足社區，推進老年教育的普及化。 目前，我國已基本建立了省（市）、市、縣、鄉（鎮）、社區老年教育網絡體系，已初步形成了老年學校教育、遠程教育、 社會教育和社區文化教育相結合的教育格局。 截至2013 年底，全國共有老年學校5.4 萬個、在校學習人員692.0 萬人，各類老年活動室36.0 萬個4。 但是我國老年教育的普及率不高，覆蓋面也不廣，社區老年教育機構遠未形成以點帶面，輻射全社會的效應。

教育與培訓是人力資源開發的主要渠道，樹立“終身學習”理念，鼓勵社會為老年人提供學習的條件，有針對性地開展教育培訓，組織老年人參加各種社會教育活動，進行多樣化的學習。 積極支持社會力量參與發展老年教育，擴大各級各類老年大學辦學規模。 充分利用各種教育資源，大力發展社區老年教育，各級各類高等院校和教育機構要以終身學習的價值取向為指導，向老年人開放學校教育資源，實現教育資源的社會和全民共享。

2.面向社區，實現老年教育的平等化。 老年教育的平等主要包括兩個方面，一是老年群體和其他群體一樣，都有接受教育的權利，都有獲得相關學歷證書和受到社會認可尊重的權利。 另一方面，就老年人群體內部而言，對于老年群體的教育，應該一視同仁，不應該受到職業、地區、種族、社會文化等的影響。 辦好社區老年教育，讓所有老年人享受社會經濟發展成果，獲得終身學習權益保障，體現了社會主義社會在利益分配上的公平、公正。 社區老年教育要堅守公益性、彰顯平等性、增強民主性、體現開放性。 改變對社會成員接受教育的年齡限制，改變傳統的教育評價制度，形成不受特定年齡階段限制的開放式入學制度，形成有助于老年人可持續學習和發展的學習制度。

社區老年教育具有就近的地理優勢， 在時間、課程和內容上可以進行靈活地安排，給老年人提供更多的選擇空間，做到學習、家務兩不誤，使老年人花費較少的時間、低成本享受教育的樂趣，自主選擇喜愛的活動和參與學習。 特別是滿足高齡老人、空巢老人、留守老人等的服務需求，方便他們在社區接受教育，使老年教育權利的理想成為現實。

3.服務社區，完善老年教育的多樣化。 目前，我國社區老年教育主要以豐富老年人的晚年生話、促進老年人身心健康發展為目的，主要有老年文體活動、衛生保健、心理健康教育與講座，以及以活動小組的形式開展的書法、繪畫、音樂、舞蹈等在內的老年人文化、藝術素養的培訓等。老年教育的定位造成了教育內容、形式的單一和雷同，也導致諸如老年職業技術、人生理想、心理健康等教育培訓發展緩慢，社區老年教育專業化水平不高，缺乏吸引力。

社區老年教育是社區老年人廣泛參與的共同體，要堅持以人為本，堅持改革創新，努力滿足老年人的多樣化需求，為不同層次、不同職業、不同文化背景的老年人提供盡可能優質的教育資源和多樣化的教育機會。 社區老年大學和社區學校，結合老年人的特點、個體差異和需求，設計各類豐富多彩，形式多樣的學習活動載體，促進社區教育、科技、文化、體育、健康、閑暇等活動的整合，使老年教育多層次、多方式，開設老年人所需的課程，滿足老年人的知識和文化的需要，組織老年人參加一些文娛活動，豐富老年人的生活，從而提高老年人的身心健康水平和生活滿意度。

強化技能和職業培訓。 關注老年人群、弱勢人群和特殊人群的教育需求，開展有針對性地教育服務，通過再就業創業培訓、提高生存技能培訓、適應城區社會生活培訓等，提高再就業老年人的專項技能；加強與高等院校合作，搞好老年人力資源培訓，健全老年技能和知識培訓網絡，使老年人不斷更新知識，提高技能，適應新科技的發展，為參與社會勞動創造條件。同時，為老年人充電加油，提高老年人享受現代生活的能力，擴大社會參與和社會交往機會，培養老年人健康的心理，為創造文明、科學、健康的生活方式提供保障。

整合區域內各類教育資源，鼓勵區域內企事業單位為社區老年人的學習活動提供服務，充分利用轄區內的文化館、博物館、圖書館、科普基地等公益性社會設施開展社區老年教育， 使人人有學習之所，時時有學習之機。

隨著信息時代的到來， 計算機和網絡迅速發展，互聯網為社區老年教育提供了廣闊空間，積極利用互聯網，開展網絡數字化學習，創設網絡社區、網絡圖書館， 開發以網絡為載體的全新學習形式。目前，遠程教育已成為老年人“空中學習”的便捷渠道，是社區老年教育新的增長點。 利用現代遠程教育手段，辦好老年電視大學，建立以老年大學和老年學校為依托，以老年人群為主體的網絡教育運作機制，開設針對老年人群的空中課堂，開發針對老年人群的網絡課程，消除時空障礙，實現教育資源多元化，不斷地引領老年人群走進數字化學習。

[1]孟德明.老年人力資源開發的社區支持研究[D].長春：長春工業大學，2011.

[2]潘瀾.我國老年教育社區推動的理論與實踐研究[D]. 上海：上海師范大學，2010.

[3]彭希哲，胡湛. 公共政策視角下中國人口老齡化問題研究[J]. 中國社會科學，2011(3)：121-138.