新疆未就業大學畢業生來滬培養的問題與對策

□孫佳鵬 石偉平

為解決新疆大學生就業問題，人力資源和社會保障部、國家發展改革委、教育部、財政部四部委于2011 年9 月15 日聯合印發《關于做好新疆未就業普通高等學校畢業生赴對口省市培養計劃組織實施工作的通知》（人社部發[2011]100 號），計劃兩年內安排新疆自治區2.7 萬名未就業普通高校畢業生赴19 個援疆省市培養。 而新近出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19 號）中也提出要“堅持以服務發展為宗旨，以促進就業為導向……加強民族地區職業教育”[1]， 體現了國家對新疆等民族地區職業教育的重視和發展的決心。 在2011 年啟動的這項援疆工作中，上海對口支援的是位于喀什地區的四個農業縣——巴楚、莎車、澤普、葉城。截至2014 年初，上海共接收約1300 名新疆學員，通過初步了解，來滬學員在漢語水平、專業知識與技能等方面得到明顯提高。但是，筆者也發現在專業設置、教學方式等方面仍存在不足之處，影響著培養工作的質量和成效，因此，有必要進行深入調研，總結經驗，發現問題，從而為進一步做好教育援疆工作奠定基礎。

一、培養成效

為了了解當前培養工作的實際狀況，筆者對上海市3 所高等院校（上海東海職業技術學院、上海師范大學天華學院和上海大學）中來自新疆喀什地區的450 名培養學員進行了問卷調查和座談，其中參與座談的學員共計20 名， 所調查學員中絕大多數（93.64%）為維吾爾族；近80%的人擁有大專學歷， 其他為大學本科學歷；72.37%的人未婚；60.88%的學員為共青團員，14.67%的學員為中共黨員（含預備黨員）。 發放問卷450 份，其中有效問卷409 份，有效率約為91%。 調查發現，多數學員都是以自我提高為來滬學習的主要目的，如學習漢語（80.68%）、提高整體素質（75.55%）、學習專業知識與技能（71.39%）、開闊眼界（64.79%）等（見圖1）。 由于目標積極而明確，所以當被問及在上海培訓期間的學習狀態時，絕大多數（99%）學員表示每天都很充實，能夠很好地完成培訓與學習任務（見圖2）。 有了良好積極的學習狀態，學習收獲便在情理之中，學員收獲較大方面主要有專業知識和技能(76%)、國家通用語言(71%)、崗位實習（69%）、計算機（48%）等（見圖3）。 大多數學員（85.57%）對培養工作整體情況表示滿意（見圖4），對崗位實習的滿意度高達99.02%（見圖5）。 可以看出，學員在上海培養期間學習狀態較好，收獲很大，滿意度較高，培養工作取得了一定成效，以下筆者將對學員收獲與進步最大的兩方面進行進一步闡述。

（一）漢語水平顯著提高

學員普遍把學習漢語列為來滬學習的主要目的（80.68%）（見圖1），由于來滬學員多為維吾爾族，剛來時的漢語基礎非常差，但是通過學習，多數學員（71%）表示自己的漢語聽、說、讀、寫能力均有很大提升（見圖3）。 筆者在和部分學員的座談中也發現多數學員的漢語表達已經十分流利。 這說明，在學員良好的漢語學習動機和較高學習熱情的推動下，以及滬上高校較高的漢語教學質量以及良好的漢語語言環境的影響下，學員的漢語水平得到了顯著提高。

（二）專業知識和技能進步明顯

對于這些就業競爭力較弱的未就業大學畢業生學員來說，此次來滬學習機會非常難得。因此，大部分學員（71.39%）都希望通過這一機會為自己充電，提高自己的專業知識與技能，從而為以后的就業做好充分準備 （見圖1）。 通過學習， 多數學員（76%） 表示自己在專業知識與技能課上收獲較多（見圖3）。 通過與教師和學員的座談，筆者了解到通過實用性較高的專業課程、專業領域的專題講座和頂崗實習，學員的專業理論水平和實踐能力均得到顯著提高，得到了培養院校教師和實習單位的好評，從而為以后的就業打下了堅實的基礎。

二、培養中存在的問題

（一）專業對口程度不高

在專業上，學員原來所學專業和來滬培養的專業基本均為教育、理工、人文社科（指人文社科中除教育類外的其他類別）、 經濟管理和農林醫學五大類（見圖6）。 筆者將學員原來所學和來滬所學的專業進行對比， 發現存在一定程度的不對口情況，如在原畢業高校有53.79%的人為教育類專業， 來滬參加教育類專業學習的比例則高達88.02%， 即有34.23%的學員放棄原來的專業基礎轉而學習教育類專業， 這在一定程度上造成了人力資源的浪費。在就業上，按照《自治區第一批少數民族普通高校畢業生赴援疆省市培養計劃實施方案》（新培字[2011]1 號）的相關規定，學員培養期滿考試考核合格者， 需按照協議預定崗位實行實名制進編上崗，就業崗位全部定向鄉鎮、街道（社區）的事業單位。根據表1，教育類專業可直接對口就業的事業單位有電化教育、成人教育，但這兩類的就業崗位計劃共計才30 人， 而筆者所調查的409 名學員中現在學習教育類專業的人數約為360 人，所學專業與就業崗位的不對口很有可能直接影響到學員的順利就業（見表1）。

圖6 原畢業高校專業與來滬所學專業對比情況

表1 自治區2011 年少數民族普通高校畢業生赴援疆省市培養——就業崗位計劃表

（二）課程設置不夠合理

在課程類型上， 主要分為通用語言課程、專業技術課程和通用課程三大類， 總共1500 個學時左右。 通用語言課程主要是強化漢語言學習，500 個學時左右；專業技術課程主要用于提高學員勝任具體崗位的專業技能，400 個學時左右；通用課程主要包括政策理論、 法律法規知識、參觀考察活動、 職業道德與心理健康等內容，600個學時左右。 根據調研結果，課程設置方面存在以下問題：

第一，課程安排過于緊湊。學員除了常規的課程學習外，還要參加各種講座、參觀考察活動和社會實踐活動。 課程安排過于緊湊導致學員學習比較緊張，尤其對于一些基礎不好的學員，可能前一階段的課程還沒掌握，新的課程又紛至沓來，累積的學習任務和壓力反而影響了學員的學習積極性和學習效果。

第二，通用課程的學時過多。 參加座談的學員也普遍反映了通用課程安排過多，而通用語言課和專業技術課又稍顯不足的情況。 對此，學員建議將部分意義不大的通用課程刪去，由此而空出的課時增補給其他課程。

第三，部分參觀考察活動收效不佳。 多數學員（高于75%）認為在運動賽事、大型現代企業和拓展訓練中收獲不大（見圖7）。

圖7 收獲較小的參觀考察活動

（三）教學方式不夠恰當

對于教師的教學方式，大多數學員(60%)最喜歡的是討論法，還有一部分學員（32%）最喜歡多媒體輔助講授法，只有極少數人(8%)選擇了傳統講授法（見圖8）。 雖然培養方案提出應注重師生交流，避免純理論的講授式教學，但是通過座談筆者了解到，在實際教學中，講授式教學仍然存在很大比例。 來滬學員大多都是維吾爾族，很多學員漢語水平較低，而講授式教學方式對學員的漢語聽力和理解能力要求較高，學員并不能很好適應； 維吾爾族學員性格多外向熱情，喜歡與同學和教師交流與討論，對于教師主導的“一言堂”興趣不高，在一定程度上影響了學習效果。

圖8 最喜歡的教學方式

（四）餐飲服務不到位、費用發放不及時

從總體上來看，來滬學員對培養學校、領隊和輔導員的管理方法大多數（78.97%）都能夠理解和接受（見圖9）。 但同時，學員普遍對餐飲服務（67%）、費用發放（35%）等方面意見較大（見圖10）。結合問卷開放問題的回答，對“餐飲服務”不滿意的原因主要是“食堂環境不好”、“食堂沒有考慮到民族飲食習慣”、“清真食堂飯菜種類不夠豐富”、“價格過高”、“工作人員服務態度不好”等問題。 對“費用發放”不滿意的原因主要是“學校每個月的生活費發放不及時”、“交通費報銷不按時”等。能接受和理解78.97%

三、對策與建議

（一）結合原專業和定向就業崗位，促進專業對口

學員的定向崗位是根據新疆鄉鎮、街道（社區）事業單位的空編情況來安排，沒有空編則進行內部調劑以解決就業問題。就業崗位的多樣性以及學員原來專業背景的復雜性給培養院校的專業設置帶來了很大困難。 新舊專業不對口及不能對口就業不但會造成教育和人才資源的極大浪費， 而且對學員的順利就業也會產生一定影響。 因此，首先，政府要做好頂層設計，充分考慮學員原來的專業學習基礎，盡量按原專業安排對口的定向就業崗位， 并根據確定的定向崗位，選擇開設相關專業的培養院校；其次，這一過程牽涉多方，還需要新疆及援疆主管部門、援疆學校和來滬學員互相理解、配合和支持，盡量促進人盡其才、物盡其用，實現資源的優化配置。

（二）緊扣培養目標，重新安排課程內容

來滬培養工作的主要目標是通過政策理論、專業知識和技能等方面的綜合培訓，使學員掌握今后工作崗位必需的工作方法和技能，成為新疆社會經濟發展的基層應用型骨干人才。建議有關部門和相關院校，根據專業特點，分別設計培養方案，調整各類課程的課時比例和課程內容。

1.精簡通用課程。 常規的課程學習只是培養學員通用能力的一種方法，在社會活動和其他課程教學中潛移默化地進行培養則是更為有效的方法。而且作為大學畢業生， 學員已接受過相關課程的學習，重復學習實無必要。建議壓縮通用課程內容，精選對學員產生實際影響的通用課程，同時改善授課方式，以提高教學效率和效果。

2.增加專業技術課程和通用語言課程。 學員來滬學習只有短短兩年時間，而且來滬的最終目的是成為掌握未來崗位所需知識和技能的應用型人才，因此，要緊扣這一培養目標，以學員就業能力的提高為主線，將專業技術能力的提高作為此次培養工作的重點。 根據實際情況增加課時，打好專業理論基礎，同時注意將專業理論和頂崗實習進行有機結合，盡量讓學員擁有一技之長、提高就業競爭力。除此之外，還應該注意到漢語是學習其他課程的基礎和前提，也是提高來滬學習效果的關鍵所在，課時上也應該予以傾斜，建議中國少數民族漢語水平等級考試（MHK）的培訓早些開始，最好是在學員參加培養前就能有一定的漢語基礎。

3.調整參觀考察活動內容。 針對目前參觀考察活動內容上的問題，首先，培養院校要根據學員的收獲程度，調整各類活動的比例，減少對收效較小的運動賽事、大型現代企業的參觀，同時增加對收效明顯的人文景觀、愛國主義教育場館的參觀；其次，可以考慮增加目前尚未納入參觀范圍的地點，如有學員反映希望能夠參觀各種生產性工廠，了解生產流程和要求，從而更有針對性地提高自己；最后，組織方式不到位也是部分活動收效不佳的原因之一，所以在參觀過程中，在加強引導和教育的基礎上，充分考慮學員的興趣和需要，給予其一定的自由學習時間。

（三）考慮學員特殊性，調整教學方式與手段

根據上文的調查結果，在教學過程中，除了根據授課需要應用多媒體教學外，更重要的是增加師生之間的交流與討論，提高學員的學習興趣和積極性。 與普通高校在校生不同的是，新疆來滬學員有相當一部分在大學畢業后有過工作經驗，甚至已婚并有子女，所以教師要充分考慮學員的特殊性，根據學員的接受情況，在教學過程中進行調整，如放慢語速，仔細觀察學員聽課情況，針對學員疑慮之處進行耐心講解。另外，教學與德育是相輔相成的，建議在教學中融入熱愛祖國、民族團結、友愛互助等內容，并根據課堂內容需要引入中國傳統文化的教育，促進學員思想意識的提高， 同時通過德育教育讓學員學會感恩、激勵學員努力學習。

（四）改善餐飲條件和補助方式，加強人文關懷

1.及時改善餐飲條件。 餐飲條件直接影響著學員的身體健康和學習熱情。 培養學校的后勤管理部門要定期展開調研、召開座談會，及時獲知學員的反饋意見， 并要充分考慮到少數民族與漢族學員在飲食習慣上的差異，尊重民族飲食習慣，改善就餐環境和衛生條件，豐富飯菜種類，調整飯菜口味和價格。

2.完善補助方式并倡導學員合理使用。 培養學校應及時向學員發放每個月的生活補助，及時報銷往返交通費用， 定期公開補助明細及其他相關情況。領隊輔導員要在日常生活中積極向學員倡導此次培養機會的來之不易， 學習和提高才是主要目標，應合理使用各項生活補貼，發揚中華民族的傳統美德，做到艱苦樸素、勤儉節約。

3.加強對學員的人文關懷。培養院校要充分做好民族團結工作，尊重、愛護新疆學員；領隊輔導員和教師要給予學員更多的支持與關懷，經常與學員溝通交流，了解他們的家庭背景、生活狀態和學習情況，及時進行指導和建議，讓學員感受到祖國大家庭的溫暖。

做好新疆未就業大學畢業生來滬培養工作，對于緩解新疆大學生的就業壓力和新疆對基層干部人才急缺的現狀，推進東西部地區的協同發展，維護祖國統一、民族團結，促進社會穩定和和諧發展以及中華民族的偉大復興具有重要意義。 而對于目前培養過程中的不足之處， 還需要教育主管部門和培養院校通力合作，制定合理的人才培養方案，及時了解學員的需求和意見并進行動態調整。

[1]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm.

[2]舒松.新中國發展少數民族教育的政策回顧[J].民族教育研究，2013（2）：42-47.

[3]劉巖.新疆職業教育跨區域合作辦學實踐的研究[D].華東師范大學，2009.

[4]全鈺昕.對口援疆項目全生命周期管理研究[D].中央民族大學，2013.

[5]尹玉玲，唐小平.論國家民族教育政策的理性選擇——基于多元文化主義的視角[J].民族教育研究，2013（1）：28-33.