立法保障市場導向政策引導——瑞典職業教育發展的特色

□湯秀麗

瑞典曾是歐洲最貧窮的農業國之一，但現在是著名的世界工業強國，也是經濟發達的資本主義國家。 作為福利國家的典范，瑞典的經濟社會發展離不開其發達的教育，尤其是體系完備、形式多樣的職業教育。 因此，了解瑞典職業教育的發展歷程和發展特點或許能為正處于經濟社會、產業結構和勞動力結構轉型中的中國有所啟迪。

一、瑞典職業教育之悠久歷史與坎坷歷程

瑞典的職業技術培訓最早可以追溯到十八世紀中期，隨著資本主義經濟的進步，尤其是商業、手工業和制造業的不斷發展，在強勢的學徒制度的夾縫中出現了專業商業學校、 周末技校和夜校等，這也可以說是瑞典職業教育的最初形式。當時的職業學校都是私人創立的，國家拒絕對此類學校給予財政支持，也沒有相應的機構進行管理，因此此類學校從管理體制上來說都是自治的，學校規模也都很小，學生人數不多，所能提供的專業技術課程也十分有限。

從十九世紀上半葉開始，瑞典的職業教育逐步走向正軌，這一時期國家開始為部分職業學校提供有限的資金支持，并逐步對職業教育加強管理。 至二十世紀上半期，基本上形成了形式多樣的職業教育體系；并成立了自上而下的各級各類管理機構來協調勞動力供求關系， 實施就業技能培訓計劃，幫助就業困難者提升技能；并負責就業服務、失業保險和其他就業管理工作。 在這個時期，由于國家財政逐步加大支持力度， 瑞典職業教育的形式增多，主要包括未成年職業培訓學校（即高中教育階段的職業學校系統）和形式多樣、內容豐富的成人職業教育。 瑞典的職業學校系統包括農業技術學校、林業技術學校、商業學校、監工培訓學校和家政職業學校等等，各類職業學校的專業與課程設置較為繁雜，力圖滿足多樣化的市場需求。此時，多數職業教育和培訓學校規模擴大， 形式也越來越多樣化，主要包括民眾中學、各種民間教育協會、函授學校、成人學習圈、預備工計劃和專門針對基層管理人員的培訓學校等等。

二十世紀五十年代以來，瑞典職業教育體制改革的步伐加快。 一方面，改革了未成年人職業教育制度，高中教育由雙軌制走向綜合制。 第二次世界大戰以后，瑞典高中教育的結構由高級中學系統和職業學校系統兩種各自獨立的學校系統組成，具體包括普通高中、工業高中和商業高中3 類，前者隸屬于國家教育委員會，而商業高中和工業高中則受制于職業教育委員會。職業教育和普通高中教育分立，平行發展，即所謂的“雙軌制”。由于雙軌制缺乏靈活性，不符合社會經濟發展的要求，1950 年瑞典改變了教育戰略，取消雙軌制，建立綜合義務教育制度，逐步形成了具有瑞典特色的職業教育和普通教育相互溝通、相互滲透的綜合學校制度。

另一方面，成人職業教育蓬勃發展，滿足著不同勞動者的就業需求。成人職業教育的主要制度類型包括：一，針對殘疾人和移民開展的公共職業訓練項目。包括土建工程、醫療保健、汽車運輸和服務業、辦事員訓練等等。視不同情況和就業需要，訓練周期從幾周至幾年不等。訓練場所包括公共職業訓練中心、學校和企業內等；二，針對失業者開展的“職業技術再教育”。 從20 世紀50 年代末起，瑞典就建立了規模很大、 為數眾多的的職業訓練中心對失業者開展再教育，培養包括工人、護士、售貨員、出租汽車司機、化驗員、會計、秘書、廚師、技術員，甚至設計師、工程師在內的各種人才。 現在，在這些訓練中心學習的人數可達數萬之眾，規模相當大；三，實行積極的勞動力就業政策。為了預防失業，瑞典積極開展各種針對在職職工的職業培訓。具體表現在：首先，建立帶薪教育休假制度，解決在職人員學習與收入的矛盾， 鼓勵所有在職者參加教育進修和學習活動；其次，建立成人特別津貼制度和個人學習賬戶制度。凡參加學習的成人都可以領取助學補助和津貼，發放額度相當高，相當于實行免費成人教育。瑞典非常重視終身教育，強調全民終身學習，建立個人學習賬戶制度，制度規定，任何一個在職人員都有權開設一個個人學習賬戶，并且終身擁有此賬戶，賬戶可在工作期間或離開崗位后使用；再次，開展工作場所訓練，在工作期間、工作場所內對在職職工進行繼續訓練，經費主要由雇主投資；最后，開展高級技術員職業計劃，對那些具有建筑、電子、制造、金屬加工等領域相關工作經驗的高級技術員進行再教育， 有高等教育機構承辦，畢業發放大學相關專業文憑等。

二、瑞典職業教育之特色鮮明

（一）瑞典職業教育堅持立法保障

在瑞典，任何一種形式的民眾教育一經出現，瑞典議會就會抓緊為其立法。 因此，瑞典職業教育發展的過程也是其教育立法不斷完善的過程，如20 世紀60 年代以來通過的《民眾教育法》、《學習小組法》及《成人教育法》等多部法律。本著和平、自由、平等、發展等基本價值觀通過《教育法》，主要保障青少年接受義務教育的權利。義務教育分為初級階段和高級階段，通過初始教育使所有青少年具備基本的社會和科學知識。 隨著國家教育體制的變革，瑞典改變了高中教育的雙軌制度，代之以綜合教育，再加上政府越來越重視成人教育，所以職業教育隨之蓬勃發展起來。 瑞典政府于1967 年頒布了《成人教育法案》，鼓勵開辦成人教育，法案除了規定地方政府對成人教育的義務和責任外，也開辦了市鎮成人學校，對成人教育活動與機構進行補助，主要功能是提供成人中等教育課程，以達到銜接高等教育的目的。 此法案對于減少不同身份、群體之間的教育差距，提高成人基礎教育和專業技術水平起到突出作用。為了保障在職人員的受教育權利，有效解決工作與學習的矛盾，瑞典于1974 年頒布了《教育假法》，規定所有雇員都享有教育假權利，教育假包含形式多樣的教育類型，有普通教育、職業教育和基礎教育等，教育假時間不定，可長可短，取決于所學課程的實際需要。國家通過獎學金、貸款和成人學習計劃資金等途徑為享受教育假成人提供經濟上的資助和支持。瑞典是較早以立法形式確立帶薪休假制度的國家，有效保證了成人接受職業教育的權利。為了保障職業教育的充足經費，瑞典多次通過立法措施來解決此問題，如1975 年通過的一項法律中規定雇主必須交納一定比例的成人職業教育稅。 1984 年又通過立法，規定企業或公司必須從其所得利潤中拿出10%用于發展職業教育。 正是這一系列立法措施，保障了瑞典職業教育能不斷擴大經費來源，促進了職業教育的蓬勃發展。

（二）瑞典職業教育堅持市場導向

瑞典的職業教育和職業培訓堅持以市場為導向，根據市場的變化適時進行改革和調整，大大提高了職業教育的有效性。瑞典職業教育起源于市場需求，不管是農業學校、商業學校還是技術學校均是在經濟發展過程中順應市場要求出現的。瑞典在20 世紀初，還是以農業經濟為主的國家，國家財政十分支持農業學校的發展，并由國家管理部分農業學校，至20 世紀70 年代農業高等學校發展起來，通過教學和實際培訓為農民提供高等教育。后來隨著國家支柱產業由農業轉變為工業，國家不斷加大對技術學校的支持，并順應市場要求不斷改革國家的職業教育體制，如對高中教育制度、高等職業教育和成人職業教育的改革等，為國家培養了大量的能工巧匠，正是這些高素質的職業工人為瑞典經濟的騰飛提供了豐富的人力資源保障，使瑞典一躍成為舉世聞名的發達國家。 20 世紀九十年代以來，隨著經濟全球化的不斷深入和勞動力市場的不斷變化，瑞典建立了更加靈活開放的職業教育體系以滿足不斷更新的知識和技術的需求，并不斷拓寬教育經費的來源，加大公共經費投入，按市場規律進行運營和管理，以確保職業教育的良性健康發展。

（三）瑞典職業教育堅持政策引導

1.積極有效的財政政策為職業教育的蓬勃發展提供充足的經費保障。 瑞典是典型的福利國家，社會公共支出占政府財政收入的比例很大，實行終身免費的教育制度，中小學教育經費由國家和地方政府各支付一半，從小學到大學所有學生都免費就學，所以瑞典人民的受教育水平普遍很高。 瑞典職業教育之所以發達，原因也在于有充足的經費保障，未成年人的職業教育因并入高中教育全部免費，成人職業教育因種類繁多有所差別，但是絕大多數都是免費的，只有極少數培訓項目需要雇主和雇員承擔部分費用。瑞典職業教育經費主要來源于政府直接撥款和企業、工會組織、政治性和非營利性組織及群眾團體等的募捐。政府積極的財政政策保證了瑞典職業教育的蓬勃發展，瑞典政府鼓勵學校、企業、民間組織、社會團體等社會力量積極舉辦職業教育。政府財政不僅支持政府辦的正規職業教育， 對各類民間團體舉辦的職業教育也承認，并且給予同樣的財政經費支持。對于企業內部舉辦的職工訓練或者針對失業者的再教育，都可以向政府申請經費補助。

2.終身學習的教育制度為職業教育的持續發展提供有力的制度保障。在知識技術更新越來越快的當代，瑞典政府充分認識到終身學習的重要性，并制定了一系列政策教育全民樹立終身學習意識，促進全社會形成人人終身學習的習慣和氛圍。在瑞典政府的不懈努力下，瑞典最早建立了“全民隨時隨地免費學習”的學習型社會。 20 世紀60 年代開始，瑞典頒布了一整套有關終身學習方面的法律，依靠法律的規范和強制作用促進了終身學習制度的發展。 例如，1990 年通過的《與知識一起成長》法案、1997 年的《普通成人教育法》、2000 年頒布的《成人學習和成人教育未來發展法》等，這些法案對終身學習的目的、意義做了闡釋，對建立終身學習的措施作了規定，并對終身學習的經費保障等問題做了詳盡的規定，為終身學習制度的確定提供了法律層面的保障。 另外，瑞典政府通過一系列實實在在的教育政策認真踐行了終身學習的教育制度。瑞典政府觀念普遍認為：個人學習不僅有利于個人發展，更有利于經濟增長、就業問題解決以及社會公平、民主、平等的發展，應為所有人提供學習的機會和條件。通過建立民眾中學、創辦函授學校、創辦“成人學習圈”、開展公共職業訓練、確立帶薪休假制度、個人學習賬戶制度以及對義務教育制度和高級職業教育改革等各種政策，把全民免費教育和終身學習的理念落到了實處，為職業教育的持續發展提供有力的制度保障。

3.分工明確的管理制度為職業教育的健康發展提供科學的引導管理。無論是基礎教育還是繼續教育、職業教育，瑞典都是采取分權制的管理。議會和中央政府的主要工作是負責制定相關教育法律、方針和政策，并對實際運行情況進行監督檢查。 科技部主管全國各級各類教育和科研工作，確定方案和教育教學目標。教育科技部下設的主管機構負責教學大綱和成績評定標準，并對教育教學質量和成效進行監督和評價等。各級地方政府根據國家政策制定本地區教育發展具體計劃，確定本地區的教育管理體制，并予以實施。 各地政府均設立分管各類教育的管理委員會。義務教育由專門的兒童與青年委員會分管，高中和成人教育則由教育與文化委員會分管。 分別負責對教學活動、師資引進、職業培訓、經費收支等具體活動監督并向上級主管部門匯報。瑞典的初始職業教育和成人職業教育都是在這樣一種管理體制下進行的，各級各部門分工明確，各司其職。 以勞動力市場培訓為例，瑞典的勞動力市場培訓主要由中央管理機構——國家勞動力市場委員會負責，下設各省地方勞動力市場委員，領導全國各地數百個就業服務辦公室(職業介紹所)和職業生活服務機構(如就業能力康復所等)。 瑞典有強大的工會組織，產業民主化程度較高，從國家到地方各級勞動委員會都吸收工會和雇主（雇主組織）的代表參加，實行三方協商機制。政府、工會和雇主就就業技能培訓計劃、勞動力市場政策項目、失業保險業務發展、經費支出等共同協商，使政策更能反映市場要求勞動關系各方的利益需求。瑞典的職業教育正是通過這種自上而下、層層實行的目標管理，使就業問題及勞動力職業技能培訓問題的解決井然有序，為職業教育的健康發展提供了科學的引導管理。

4.靈活開放的教育體制為職業教育的有效發展提供堅實的體制基礎。經過長期的實踐和不斷的改革，瑞典職業教育逐步形成了靈活開放的體制，而這也是瑞典職業教育能夠適應市場瞬息萬變的要求和持續有效發展的重要基礎。具體表現在：第一，辦學形式靈活多樣，實行彈性學制。 瑞典職業教育的學制和專業課程設置靈活，根據學生的智力差異以及將來從事的工作性質類型來確定學習的課程，學制也有長有短。 各類培訓的形式更加靈活，有全日制、半日制、半工半讀、夜校、業余培訓、工作場所培訓等形式，以滿足不同類型的勞動者繼續學習的需求。第二，教育對象入學資格沒有嚴格限制，學習對象多樣化。瑞典職業教育政策對學員入學資格沒有嚴格限制，而是鼓勵全民終身學習，因此，學員學齡跨度很大，從未成年人、青年人到老年人各類學員都有；學員類型復雜多樣，可以是高中應屆生、在職者、失業者、健康者和殘疾者等各種類型。 第三，辦學機構多樣化，辦學主體多元化。 除了政府舉辦的職業教育外，各類民間團體、工礦企業、各類院校以及工會、雇主組織舉辦的職業教育也被政府承認，并給與經費資助，充分調動全社會的力量積極支持職業教育的發展，使職業教育的辦學主體越來越多元化，大大促進了職業教育的發展。 最終形成了靈活開放、形式多樣、體系完備的職業教育體制，為瑞典職業教育的有效發展提供堅實的體制基礎。

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