山高路遠的“京津冀”

文│唐黎明 安邦集團工資制合伙人、高級研究員

山高路遠的“京津冀”

文│唐黎明 安邦集團工資制合伙人、高級研究員

梳理了京津冀一體化的歷史沿革，再對重點城市的關系格局稍加分析就能發現，京、津、冀三地的合作前景并非各界認為或希望的那樣樂觀。最大的障礙，就是三地間的行政壁壘。

行政壁壘

首都北京受“城市病”困擾已久，多年來大大小小的智庫此前也開出了形形色色的方子，其中提得最多的就是“推進京津冀一體化”，把北京的部分城市功能、產業和人口，疏解到河北地區，以此緩解北京因資源過度集中而承受的需求壓力，同時也可帶動長久以來相對落后的周邊地區共享發展成果。

與長三角相比，京津冀都市圈內的協作難度很大。長三角區域的協調工作雖地跨江、浙、滬，但區域協作多由市場推動，產業協作多是立足于產業鏈條的前后相聯系，所有參與主體都認同上海市的龍頭地位，自覺地錯位發展，更容易構建產業一體化的格局。

而京津冀都市圈涉及的主體地位和層級更加復雜，其中北京作為首都的地位尤其特殊，使區域間的協調難度增大。以北京與天津為例，兩者之間既缺少民間經濟互補的動力，又缺少官方協商機制。不僅如此，北京和天津間的關系矛盾而微妙，始終在為經濟中心的地位明爭暗斗。近年來，北京、天津都提出要成為“北方金融中心”的目標。緊密相鄰的兩個大城市都要成為北方金融中心，出現無序競爭的現象就無法避免。

從某種程度而言，京、津、冀的關系，還不是三方平起平坐的關系；而是涵蓋了中央部委、北京市、天津市與河北省四方參與的關系。沒有中央的參與和溝通，三地很難溝通協作，游戲失去了主角，結果就難以預料。但是，如果事事都需經中央政府協調才可合作，又必然降低效率，失去發展的先機。

產業斷層如何解？

除了行政壁壘之外，京、津、冀三地還面臨著產業方面的斷層。其中，河北無疑是三地發展中最短的木板，從地域面積來看，河北地域面積最大，人口密度最小，人均GDP卻是三地最低的，甚至低于全國平均水平，只有京津的40%左右；全省只有唐山、石家莊和廊坊超過全國平均線；最低的邢臺甚至低于全國排名倒數第一的貴州省。同時，公共資源相對薄弱。全國211大學，北京26所、天津4所，河北僅1所。從經濟發展階段來看，北京已經是后工業化時期，天津則是工業化中期，河北則剛剛邁入工業化中期，產業梯度落差大, 存在明顯的產業鏈斷裂，京、津和河北之間已經形成了極端的“核心-邊緣結構”。

形成這樣的經濟格局，是歷史沿革、地理區位、行政政策和市場推動等多種因素的疊加。除了由來已久的河北服務京、津的發展定位，北京的首都優勢、奧運會的舉辦、國家扶持天津濱海新區開發，這些重大的政策輪番出臺，強化了資源要素向京、津兩地配置，促進了產業向京、津集聚。最初的產業聚集形成以后，市場之手繼續推波助瀾，加劇了資本、人才、信息、原材料等優質資源，流向發達的京、津地區，河北貧困的農村地區不但無法從市場中受益，反而被進一步剝奪了各種資源，加劇了貧困。京、津兩地核心區的市場需求，遠遠大于作為邊緣區的河北，并成為它進一步吸納人口、產業、積累資本和創新的重要來源，造成了京、津、冀地區的“虹吸效應”和“黑洞效應”。

產業優勢形成之后，由于河北與京津之間一衣帶水的區位地緣關系，河北的要素流出程度，相對于東部其他省份更大，不斷累積最終導致“河北塌陷”。人才、資金、資源、信息、物質等各種資源要素，向京、津兩地流動更加容易，向河北流動更難，使得河北自身產業發展所需的要素，無論是規模還是質量，都一直處于下風。

不僅如此，不公平的生態補償制度使河北的發展雪上加霜，也造就了著名的環京津貧困帶。因處于京津冀的上風上水位置，環京津的大部分區域是京津冀平原地區的生態屏障、城市供水水源地、風沙源重點治理區。為了給京、津提供充足、清潔的水資源，政府不斷加大對這一地區資源開發和工農業生產的限制，關停眾多效益可觀而耗水嚴重和排污標準低的企業，禁止新上項目。但是這樣的限制和關停并轉，并沒有進行大規模補償，使得環京津貧困帶窮者愈窮。

虹吸效應和黑洞效應不斷累積，使得強者愈強弱者愈弱，河北與京津兩地的差距越來越大。資金、信息、技術、物資和人口紛紛向北京、天津兩地聚集，使得京、津兩地在高速發展的同時也城市病纏身：重度霧霾、交通擁堵、時間成本和環境成本越來越高。

怎么辦？唯有痛下決心疏解功能和人口，于是，關于批發市場遷到河北，央企總部、政府機構遷到保定，大學和科研機構搬遷到廊坊等傳聞才越演越烈。那么，政府之手和市場之手，在這場疏解的角力中，又會有怎樣的演化呢？

市場之手與行政之手的角力

關于動物園批發市場和央企總部的搬遷，搬還是不搬，爭論最多的就是，政府是否該深度介入到市場經濟中。中國的經濟發展到今天，仍然是一只腳在市場經濟里，另一只腳在計劃經濟里。而在城市開發和區域規劃的舞臺上，政府主導的色彩相當濃厚。

京、津、冀三地差距對比

類別 北京 天津 河北人口（萬） 2069 1413 7287面積（平方公里） 16410 11946 188800人口密度（每平方公里） 1261 1183 386 2013年GDP （億） 19501 14370 28301人均GDP （元） 94253 101699 38835三產比例（百分比） 1∶22∶77 1∶51∶48 12∶52∶36

然而，城市開發和區域布局的成功，卻取決于政府行為與市場力量的良好互動。因為諸如批發市場該修在哪里，央企總部該在何處落地，這樣的空間規劃雖然由政府部門主導決定，但空間規劃好后，隨之而來的基礎設施建設資金來源、城市經濟的繁榮、人口遷移流動，這些要素卻是由市場來決定的。成功的區域規劃和城市建設，來自于政府行為、相關企業運作和市民需求的聯合與匹配，單純以政府行政控制為主導，或者淡出以市場需求為導向，都會走向失敗。

政府固然可以大筆一揮，制定藍圖，確定這個地方做批發市場、那個地方放央企總部，這建學校，那修醫院，但是，批發市場是人頭攛動還是門可羅雀？央企總部是越搬越旺還是一挪就死？人口是繼續往京、津兩地跑還是喜大普奔直向河北？……這些，卻是由市場和時間來檢驗的。

產業的形成和繁榮，是自然的結果，很少會因為建設了一個什么園區就憑空繁榮起來，而是這個地方原本就有類似的需求，即便因為一時的行政指令遷移出去，只要有需求和市場存在，還會再度生長起來。人口聚集和疏解也是如此，人們很難因為規劃的限制來或不來某個城市，人們選擇離開或留下，更多的是一種理性選擇，更多的由城市的發展機會和生活成本來決定。

要推進京津冀一體化，要彌補河北這個短板，對于政策制定者來說，對于河北地區而言，都是極大的挑戰，遠非看上去那么美，一體化的進程，路遠且阻多。