治城市病需肅清王朝地理思想流毒

文│羅亞蒙 宜居城市（中國）研究中心主任，中國城市國際協(xié)會會長

治城市病需肅清王朝地理思想流毒

文│羅亞蒙 宜居城市（中國）研究中心主任，中國城市國際協(xié)會會長

北京修編《北京城市總體規(guī)劃》的確已經(jīng)迫在眉睫。因為照目前的趨勢發(fā)展下去，人口急劇膨脹、交通擁堵、空氣污染、水資源短缺，北京的城市病將越來越嚴重。所以在不久前結束的北京兩會上，北京市提出要修改城市總體規(guī)劃，并提出了幾個要點：要加強人口規(guī)模的調(diào)控，深入推進區(qū)域合作發(fā)展等等舉措，要建立健全區(qū)域合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，主動融入到京津冀的城市發(fā)展群當中。

《北京城市總體規(guī)劃》上次修編是在2004年，2005年1月獲得國務院批準，距今已經(jīng)十年。上次規(guī)劃，亮點是提出了正確的“宜居城市”發(fā)展方向，遺憾是固守了錯誤的“攤大餅”城市發(fā)展技術路線，特別是通州、亦莊、順義三個百萬級城市組團布局，加劇了北京人口、資源、環(huán)境壓力。

雖然修編已迫在眉睫，但如果依然固守傳統(tǒng)的規(guī)劃理念和方法修編，也沒有什么意義。中央城鎮(zhèn)化工作會議對特大城市發(fā)展布局給出了兩條原則：一是嚴格控制人口規(guī)模，二是盡快劃定開發(fā)邊界。這無疑會影響到北京市城市規(guī)劃修編思路。但思路的根本轉變，就是要徹底拋棄過去幾十年按照人的特別是領導的主觀意志發(fā)展城市的技術路線，轉變?yōu)椤兑司映鞘幸?guī)劃方法》提出的按照自然地理資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力發(fā)展城市的技術路線。根據(jù)區(qū)域自然地理資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，計算城市最佳終極人口規(guī)模，劃定城市發(fā)展邊界和空間控制紅線、綠線、藍線、紫線，在有限空間內(nèi)實現(xiàn)城市集約化、生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展，徹底斷絕城市無限惡性膨脹的可能。

當前北京、上海、廣州等特大型城市人口過度聚集，人類活動強度均超過了環(huán)境承載能力，從而導致資源短缺、生態(tài)惡化等諸多“城市病”，離“宜居”越來越遠。加之區(qū)域不平等的文化基因對“城市病”的形成也發(fā)揮著一定作用。

城市是一個開放的、復雜的巨系統(tǒng)，是一個運動的矛盾統(tǒng)一綜合體，難免會有這樣那樣的問題，城市有點“病”是正常的，只要不“病入膏肓”導致城市“偏癱”就可以治理。只是特大城市的“城市病”更嚴重一些，治理的需求更迫切一些。

要防治特大型城市的“城市病”，實際上就是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，因此，宣傳區(qū)域平等的理念，盡可能避免區(qū)域不平等理念在法律、法規(guī)以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定中作祟，對于防治“城市病”也具有一定的現(xiàn)實意義。

“城市病”并非不可治理。隨著城市居民對宜居期望的增高，城市發(fā)展應當由規(guī)模擴張向質量提升轉型。國家應當控制特大城市規(guī)模惡性膨脹，即便按7億人居住在城市、人均100平方米標準估算，城市用地也只需要7萬平方公里。而目前我國城市建設規(guī)劃用地和開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地已經(jīng)遠遠超過這個數(shù)字，即便不再新增城市建設用地，只要盤活現(xiàn)有土地，優(yōu)化利用，也能滿足未來城鎮(zhèn)化的需要。

而作為北京人口疏散過去常用的手段，清理地下室、禁止群租等方式一直收效甚微，最近傳出的與河北省達成意向，北京向河北疏散500萬人口到臨近北京周邊的河北部分城市。這個協(xié)議不知真假，這是荒唐可笑的，是違反中央十八大精神的。城鎮(zhèn)化下的人口遷徙顯然是由市場決定，不是由政府決定。況且，河北也處于華北生態(tài)脆弱區(qū)和大的地下水漏斗區(qū)，也沒有接納承載能力。

“北京現(xiàn)在每年新增六七十萬人，城鄉(xiāng)結合部一些低端的第三產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等吸引了大量人員就業(yè)，使城市不堪重負。通過修編北京城市規(guī)劃，能解決五六環(huán)低端產(chǎn)業(yè)的清退問題”我也不認同這種論調(diào)。北京人口聚集壓力，主要不是來自所謂的低端產(chǎn)業(yè)，而是來自王朝地理思想誘發(fā)的首都“城市黑洞”效應。人口疏散問題，最終還是要追根溯源，靠“廢除戶籍，公民平等、自由遷徙”的國家法律來解決，這不是一個地方政府可以解決的問題。

自2000多年前《尚書·禹貢》奠定“王朝地理思想”以來，該思想至今主宰著中國的城市規(guī)劃建設和發(fā)展。所謂王朝地理思想，是指在封建社會形成的以首都為中心的地理秩序的尊卑觀念。直到今天，這種文化心理仍然主導著蕓蕓眾生的價值選擇，從而也影響著首都和其他城市的發(fā)展。一切優(yōu)勢資源、財富、人口向大城市集中、向首都集中，國家法律、政策也保護首都和大城市的種種特權，產(chǎn)生了首都對資源、財富、人口的虹吸效應，形成為“城市黑洞”。

從中國秦漢以來幾千年的發(fā)展歷史來看，首都屢興屢廢，其中有一個重要原因，就是不堪人口資源壓力，大唐時長安城里的皇帝因為糧食供給困難有時也為吃飯發(fā)愁，后來果斷廢棄長安，東遷洛陽，這也是關鍵因素之一。

只有盡快肅清王朝地理思想的流毒，全面廢除地域歧視、公民歧視的相關法律法規(guī)政策，將戶籍制度改為實際居住登記制度，所有中國人一律平等、自由遷徙，大批人口都會自愿從北京外遷，北京人口資源環(huán)境壓力自然就會緩解，北京可持續(xù)發(fā)展才可能實現(xiàn)。而通過修編北京城市規(guī)劃，來解決五六環(huán)低端產(chǎn)業(yè)的清退問題，這個當然可能，但如果希望以此進一步解決北京人口過度聚集問題，那就是緣木求魚。

站在城市群的角度，以京津為中心的環(huán)渤海都市群均處于華北生態(tài)脆弱區(qū)和大的地下水漏斗區(qū)，已經(jīng)超越自身承載能力，發(fā)展已處于強弩之末，不可能再對未來新型城鎮(zhèn)化推動產(chǎn)生積極作用。

以京津為中心的環(huán)渤海都市群的當務之急，是要克制盲目發(fā)展沖動，記取曹妃甸之類的教訓，從外延式發(fā)展模式，轉向品質內(nèi)涵提升式發(fā)展模式，科學疏散區(qū)域人口，緩解資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

推進京津冀一體化，關鍵要解決的問題，第一就是糾正“發(fā)展是硬道理”的錯誤認識，要清楚不可持續(xù)的、透支生態(tài)環(huán)境資源的發(fā)展，是歪道理，是對子孫后代的犯罪。在此基礎上，第二個要解決的問題，是徹底摸清京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源家底，科學評價區(qū)域綜合承載能力。然后，編制好京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境修復、人口有機疏散、產(chǎn)業(yè)科學規(guī)劃為重點。

從中國秦漢以來幾千年的歷史發(fā)展來看，首都屢興屢廢，其中有一個重要原因，就是不堪人口資源壓力，大唐時長安城里的皇帝因為糧食供給困難有時也為吃飯發(fā)愁，后來果斷廢棄長安，東遷洛陽，這也是關鍵因素之一。

北京人口聚集壓力，主要不是來自所謂的低端產(chǎn)業(yè)，而是來自王朝地理思想誘發(fā)的首都“城市黑洞”效應。