學生管理視野下的高職院校法制教育改革思考

王珺

一、問題的提出

近年來，高校擴招近10倍，給職業教育帶來的直接沖擊就是生源質量的大幅下滑，使得高職院校充斥著學習成績、學習自覺性與自我約束力都比較差的學生，給高職院校的學生管理工作帶來了巨大的壓力。學生管理部門不得不花費大量的時間與精力去預防和處理學生的各種違紀行為，加強對學生的監控力度。即使如此，高職學生違法犯罪的現象依然屢屢發生，既影響高職院校的安全穩定建設，也給職業教育帶來了較為嚴重的負面影響。據統計，近年來青少年犯罪占社會犯罪的70%～80%，其中高職學生占了很大的比例，并呈不斷上升趨勢。校園內違規犯法現象如團伙考試舞弊、聚眾斗毆、偷竊、報復殺人等時有報道。很多家長不愿意將子女送去接受職業教育，相當一部分原因是怕子女在高職院校學壞或受欺負。要預防和減少學生違紀違法的現象，僅依靠學生管理部門嚴防堵截是沒有用的，治標不治本。筆者以為，唯有法制教育方為敦促學生自覺遵守紀律和法律，約束學生行為的治本之策。學生樹立了敬畏紀律、法律的意識，就不敢任意違法亂紀，學生管理工作也得以順利進行。但現行的法制教育顯然沒能做到這一點，因此，必須先反思現行的高職院校法制教育，對之進行改革與創新。

二、法制教育的現狀與反思

調查結果顯示，59%的同學認為課堂是他們獲取法律知識的有效途徑。但從高職院校法制教育的現狀可以看出，法制教育幾乎沒有效果，學生經過教育后依然缺乏遵紀守法的意識。分析其原因，主要有以下三方面：

（一）教育理念上非常不重視

因為種種原因，整個職業教育體系都缺乏對法制教育的足夠重視，存在重技能教育、輕法制教育的錯誤傾向。首先，教學安排不合理。自2005年起，法制教育就不再獨立成課，而是作為思想道德修養課程的一個章節，這樣的安排根本不具備科學性與有效性。其次，高職院校普遍不重視法制教育。高職院校鮮有把法律與紀律視為一體，一方面非常頭痛學生不遵守紀律，另一方面卻不認為法制教育能夠幫助學生增強守紀意識。事實上，學校的紀律雖然不是法律，但任何學生違法犯罪都是先從藐視和違反學校紀律開始的，如小偷小摸演變為盜竊，打架斗毆演變成故意傷害甚至殺人。反之，學生敬畏法律，也會先從遵守校規校紀開始做起。

這種教育理念的偏差造成的直接后果就是高職學生普遍不懂法，分不清違法與違紀的界限，更不知道違反法律的嚴重后果，導致學生很容易知法犯法，以身試法。筆者曾在某職業技術學院接觸過一起嚴重的人身傷害案件，女生小A與小B發生口角，小A順手拿起桌上的水果刀在小B臉上劃了幾刀，造成毀容，被公安機關逮捕。小A居然滿不在乎地以為自己只是普通的違紀，家里把受害人送醫院治好再賠點錢就可以了，自己最多就是個校紀處分。當得知自己因為故意傷害罪要被判重刑時，才陷入深深的悔恨。因為無知而犯罪的類似案例在很多高職院校都有發生，如果學校重視法制教育，搞好法制教育，可以預防和減少很多學生犯罪行為的發生。完善的法制教育還可以教會學生，守紀是守法的前提，違法都是從違紀開始的，要做一個守法公民，首先要學會遵守學校的紀律，這也正是高職院校學生管理工作力圖達到的目標。

（二）教學設計上存在偏差

目前，高職院校實質上開展的是法學教育，而非法制教育。法學教育即法學理論教育，法制教育是法律常識教育，即普法教育。高職教育應該做好法制教育，而不是法學教育，這主要取決于高職教育的目標以及高職學生的特點。除了法律類學校以及學生考證或深造的情況之外，高職院校沒有必要進行法學理論教育，畢竟職業教育的初衷不是培養理論型人才。但是法律常識教育卻應該是職業教育必要的組成部分，這不僅是社會主義普法事業的必然要求，也是培養遵紀守法的合格公民所必需的成人教育。高職學生大多都是處于叛逆期的未成年人，思想、價值觀都不夠成熟，自控能力差，藐視一切社會規則，如果不進行必要的法律常識教育，容易走上邪路。

高職院校的“法制教育”在課程設計上出現了偏差。首先，內容濃縮化。課程設計沒有考慮課堂教學的具體需要，法律學作為一門獨立學科需要法學本科四年學完的內容被壓縮成了幾個課時教完的內容，導致教師在教學時無所適從，只能簡單講授了事。其次，知識理論化。課程設計沒有考慮高職學生的年齡特點，課程內容完全是法學理論的濃縮，都是學生既不愛聽也無法直觀理解的理論知識，缺乏形象的案例分析與具體的法律后果承擔，無法達到良好的教學效果。最后，重點平均化。課程設計沒有考慮高職學生的現實需要，照搬了法本教育設置的十四門主干課的內容，平均分攤，缺乏重點，尤其對于高職學生可能觸犯的、應該著重講授的治安處罰法、行政處罰法和刑法沒有詳細介紹，反而對高職學生日常基本用不到的法理學與其他部門法大書特書。因此，法制教育的課程亟待重新設計。

（三）專業師資隊伍缺乏

由于職業教育自身的特點以及法學專科層次就業的困難性，設置法學專業的高職院校很少，這導致了高職院校招收的法學教師數量很少。即使因為考證等原因需要開設法律課程，高職院校也往往通過本校馬列、思政等基礎課出身的教師去講授，他們因為不熟悉法律知識、也不重視法律教學而往往在授課中敷衍了事。高職院校缺少專業出身、熟悉法律理論與實踐、精通法律教學的教師，自然也就無法解決法律課程的相關教學問題。筆者曾與十多所高職院校的學生交流，得知教師在講到思想道德修養課最后的法律章節時，經常會讓學生看書自學，甚至明確告訴學生那些內容考試不考，看不看無所謂。如此教學，如何能給學生灌輸遵紀守法的正確意識。缺乏專業的法制教育教師隊伍，加之高職教育職業性的特點，決定了與學生操作技能無直接關系的高職法制教育必然邊緣化。

法制教育是促進學生管理工作的有力手段，但很少有高職教育能認識到這一點，似乎學生管理工作與教學工作天生就應該是永無交集的兩條平行線。專業師資隊伍的匱乏，導致了一方面高職院校管理部門不得不全天候、全方位對學生加強監控，疲于奔命；另一方面，卻無人考慮從法制教育著手去教會學生懂得遵守學校紀律與法律的重要性，從而自發地遵紀守法，減輕學生管理工作的壓力。無論從改革高職教育教學還是促進學生管理工作的需要出發，都應該完善高職院校的法制教育。

三、完善法制教育的方案

就高職院校自身而言，完善法制教育除了要提升專業師資水平之外，還必須從以下幾方面入手：首先，從目標上看，法制教育的目標應該是培養遵紀守法的合格公民，而不僅僅作為完成思想道德修養課程的教學任務。應該將法律教學獨立出來，成為一門專門的專業基礎課。其次，從作用上看，法制教育應該教給學生最基本、最常用的法律知識，告訴學生違反法律后所要承擔的法律責任以及對其人生發展所帶來的不利影響，這是培養學生敬畏法律意識的關鍵，因此教學應該考慮實用性而非理論性。最后，從教學手段看，法制教育要充分考慮到高職學生的年齡、認知等特點，應該采取理論與實踐相結合的教學方法。

（一）法制課程設計

在教學內容設計方面，高職院校可以考慮獨立增加一門《高職學生法律常識教育》作為專業基礎課程，由《治安處罰法》《行政處罰法》與《刑法》的基礎知識構成，其他法規可以根據學校的專業設置自由增加，如金融專業可以增加《金融法》，保險專業可以增加《保險法》，組織專業教師編寫校本教材。之所以選擇《治安處罰法》《行政處罰法》與《刑法》基礎知識為必修的內容，是因為從學生管理和社會管理的角度來說，這三部法規是高職學生最容易通過生活經驗直觀理解和記憶掌握的法律知識，也是高職學生最容易觸犯的法律。考慮到高職學生的年齡、認知特點，純粹講理論是行不通的，也是沒必要的。因此，課程具體內容的設計應該以法規結合案例分析為主，案例要選取高職院校發生的具有一定代表性的真實案例，這樣才能觸動學生，真正為學生所理解和接受。考慮到學生管理工作的需要，應該將學校的規章制度與法律知識結合起來，強調學校的規章制度與法律之間的關系，尤其是守紀與守法之間的共同性，這樣可以達到良好的教學效果，督促學生通過守紀來養成守法的良好習慣，提升學校學生管理工作的質量。在教學方法設計方面，傳統的講授法是不能滿足法制教育需要的，應該在教學過程中引入案例分析法、情景模擬法等多種教學方法，吸引學生的注意力，引導學生積極思考，加深學生對法律知識的記憶、理解。

（二）課外法制實踐

法律知識的特點決定了法制教育僅僅進行課堂教學是遠遠不夠的，高職學生的特點也決定了直觀教育的觸動會更深，對心靈的震撼會更持久。高職院校法制教育必須堅持理論教學緊密結合課外實踐活動，通過課外實踐來深化和鞏固理論教學的成果。因此，學校應加強與當地公檢法機關的緊密聯系，請公檢法機關在學校建立青少年法制教育基地，邀請主要從事少教工作的警察、檢察官和法官定期來學校開辦講座，以發生在身邊的、直觀可信的青少年犯罪的前車之鑒教育學生，幫助學生樹立對法律的敬畏信念。學校還可以利用主題班會、團日活動、素質教育課等時機播放法制教育影片，組織案例分析大賽、法律知識辯論賽和模擬法庭等多種教育活動形式，鞏固學生的理論知識學習，確保學生在遵紀守法的基礎上能熟練運用法律武器來維護自己的合法權益。此外，還應該組織學生參觀少管所，給學生以青少年犯罪方面最真實、最直接的觀感，深入觸及學生的靈魂，使學生知道不遵紀守法所要承擔的嚴重法律責任，以及對人生的不利影響，從而不敢藐視紀律、法律，不致于違法犯罪。

四、結語

要做好高職院校的學生管理工作，有效地預防和減少學生違法違紀甚至犯罪行為的發生，必須從完善法制教育入手，通過法制教育讓學生掌握法律知識，了解藐視社會規則、肆意違法違紀的嚴重后果與嚴厲的法律責任，幫助學生樹立敬畏學校紀律與法律的思想意識。唯有如此，方能變學生被動管理為自覺遵紀守法，提升學生管理工作質量，達到為國家培養合格的社會主義建設者的教育目標。