公安本科院校學科專業建設的現狀、問題及對策研究

郭睿

學科專業建設水平是評估各高等學校科學研究、人才培養、隊伍建設以及條件設施等方方面面的綜合參考，其特色與水平直接體現了相應學校的辦學特色與水平。為了鑄就一流的高校，必須整合一流的專業學科、一流的教師隊伍和一流的學術成果于一體。學科、人才、水平三者間的相互關系可概括為：學科是基礎、人才是關鍵、水平是標志，三者共同構成了高校發展的主旋律。可以說，學科專業建設是高校工作的根本和核心，是學校的立足之本、強校之基，是培養高質量人才、創造高水平科研成果的關鍵。歸根結底，高校發展的快慢取決于學科專業整體建設水平的好壞。為此，應高度重視學科專業建設，加強對學科專業建設的研究。

一、公安本科院校學科專業設置的現狀及其特點

1.公安類學科專業設置歷史演進。長期以來，“公安學類”和“公安技術類”在《普通高等學校本科專業目錄》中被作為二級學科專業類，劃歸于法學和工學門類下。而在《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》中并沒有獨立的公安類學科專業。一些較為成熟的公安類專業只能作為法學等學科的研究方向或依托其他學科點設置。這些情況直接影響了公安院校的招生、教學培養、畢業生就業等工作的開展以及公安科技力量的發展。2012年10月，國務院學位委員會聯同教育部頒布了《學位授予和人才培養學科目錄》和《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，其中公安學和公安技術兩個學科正式被列為一級學科并分屬于法學和工學兩大學科門類。至此，公安學和公安技術兩個學科法律地位的確立，正式填補了公安高等教育一級學科的空白，為公安學科體系建設提供了更為廣闊的空間，是公安高等教育的一項重大突破。與此同時，增設公安類一級學科日益成為完善公安專門人才培養體系，提高公安教育訓練水平，推動公安學科體系建設長遠發展的迫切需要。

公安院校的公安專業在教育部1998年頒布的專業目錄中，只在法學學科門類下設二級學科公安學類，下設3個本科專業：治安學、偵查學、邊防管理；工學學科門類下設二級學科公安技術類，下設2個本科專業：刑事科學技術、消防工程。經過十多年的建設發展，截至2012年10月頒布的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，基礎專業中“公安學類”設有治安學、偵查學、邊防管理等3個專業，“公安技術類”設有刑事科學技術、消防工程等2個專業；特設專業中“公安學類”設有禁毒學、警犬技術、經濟犯罪偵查、邊防指揮、消防指揮、警衛學、公安情報學、犯罪學、公安管理學、涉外警務、國內安全保衛、警務指揮與戰術等12個專業，“公安技術類”設有交通管理工程、安全防范工程、公安視聽技術、搶險救援指揮與技術、火災勘查、網絡安全與執法、核生化消防等7個專業。對比兩大類專業設置修訂前后的變化可以發現，“公安學類”專業設置中，除專業代碼不同之外，專業名稱未變，說明專業名稱趨于規范；“公安技術類”專業設置作了較大修改，由原來的10個專業調整為9個專業。專業目錄的修訂不僅保證了專業的劃分符合人才培養規律和學科發展邏輯，做到了科學、系統和規范；還具有前瞻性，主動適應經濟、社會、文化和教育發展需求，合理確定人才培養口徑，為新興學科發展留有空間；更體現了延續性，尊重歷史，有所創新，保留符合規律的、成熟的、社會需求較大的既有專業。與此同時，目錄的修訂能根據國家發展、科技進步、市場需求、教育國際交流合作的要求進行調整。本次專業目錄的修訂，較好地體現了拓寬專業口徑、增強適應性的原則，門類和專業的劃分比較科學、合理，專業名稱比較規范。

2.全國20所公安本科院校學科專業建設的現狀。隨著我國公安機關與公安隊伍建設的需要，在高等教育大眾化進程中，全國現有公安本科院校20所，其中公安部屬5所（含武警學院），地方省屬15所，布局覆蓋28個省、自治區、直轄市和鐵路、林業系統。公安本科專業由5個增加至22個；碩士學位授予點由2個增加至30多個，公安學科專業體系更加完備；公安高等教育博士學位研究生培養實現零的突破。公安本科院校承擔著全國公安系統高級——本科、碩士、博士等各層次的公安專門人才培養任務。

從全國公安院校專業設置情況來看，5所部屬院校專業設置基本上是以公安專業為主，并且體現了行業特色。以中國人民武裝警察部隊學院專業設置為例，12個本科專業中有90%以上的專業都是為了邊防、消防等工程而設，其國家級特色專業也是以邊防和消防工程為主而建設。而15所地方公安本科院校專業設置與5所部屬院校有著顯著的差別。地方公安院校除了設置公安專業外，還設置了一定數量的非公安專業，有的學校非公安專業數量超過公安專業數量。如吉林警察學院，現有15個本、專科專業，公安本、專科專業5個，占專業總數的33.3%，而非公安本、專科專業達到10個，占本科專業總數的66.6%。地方公安院校之所以設置一定數量的非公安專業，筆者認為，主要基于以下幾個方面的考慮：一是學科專業建設發展的需要；二是學院辦學規模擴張的需要；三是學院辦學經費籌措的需要。

從全國公安院校學科專業建設情況來看，全國20所公安院校中有學科專業建設思路和措施并取得成效的有中國人民公安大學、中國刑事警察學院和中國人民武裝警察部隊學院等3所部屬院校，它們承擔著全國公安系統碩士、博士以上高層次公安專門人才的培養任務。還有江蘇、湖北、云南、江西、廣東和福建等5所地方公安本科院校，其中江蘇警官學院已建設有1個省級優勢學科：一級學科“公安學”，省級重點學科1個“訴訟法學”，校級重點學科2個：“應用化學”和“行政管理（公共安全管理、治安行政管理、警察行政管理、公安思想政治教育方向）”；湖北警官學院已建設有“訴訟法學”省級重點學科1個，“訴訟法學”和“行政管理”等2個省級立項建設碩士點；云南警官學院已建設有“禁毒學”省級重點學科1個；江西建警察學院已建設有偵查學、憲法學與行政法學、治安學等3個省級重點學科；廣東警官學院建有省級重點扶持學科1個：偵查學；福建警察學院已建設有“行政管理”和“作戰指揮學”等2個省級重點學科。但是，公安學科專業建設發展近60年，至今尚未現實國家級重點學科零的突破，還有待全體公安學人共同努力，早日實現“公安學類”和“公安技術類”國家級重點學科零的突破，不斷提升我國公安學科專業建設水平和人才培養質量。

二、公安本科院校學科專業建設的若干對策

針對上述問題，要想實現公安院校服務于公安工作和公安隊伍建設，為公安事業提供更好的人才支持，實現公安院校人才培養層次和結構的新轉型，形成學科專業的可持續發展，有必要堅持內涵式發展戰略，堅定地走規模、結構、質量、效益協調發展道路，從整體上建立結構優化、布局合理、門類多樣、特色鮮明、優勢突出的學科專業體系。

1.樹立全新學科專業建設理念，增強學科專業建設全局意識。學科專業建設實質上是對學科專業發展進行有意識的管理，因此，堅持“質量為本、結構為重、規模為基、特色為先、創新為魂”的學科專業建設新理念，真正把“學科立校”擺在公安本科院校各項事業發展的“龍頭”位置，把學科專業建設看作學校生存和發展的核心，把它當作學校發展綜合性、長遠性、基礎性的基本建設工作來抓，把先進學科專業管理理念和有效的學科專業建設監控機制有機結合起來尤為重要。學科專業管理的關鍵莫過于學科專業戰略管理，即對學科專業構建及宏觀定向的把握，對學科專業的全面性籌劃、全方位決策和根本性指導。學科專業戰略必須科學地預測學科專業的發展趨勢，進而準確地進行目標定位，并通過中長期規劃明確每一發展階段的具體建設目標、相應的制度安排及相應資源配置。

學科專業建設作為一項系統工程，所涉及的環節包括教學、科研、高層次學位管理、人事管理、設備條件管理、圖書資料建設、學術交流等，與學校管理的各個層面也緊密相關。因此，為克服因學校管理組織結構和權利模式的復雜性可能引起的消極后果，保障學科專業建設各個環節和方面協調發展，有必要在學科專業建設中采取目標管理模式。但必須明確的是學校系部主任作為系部行政負責人，必須對本單位的學科專業建設負全部責任。各教學科研單位應以建立新的學科專業建設管理機制為起點，把學科專業建設看作每個人的事和每個部門的事，樹立“學科專業興我興，學科專業弱我弱”的榮譽感和責任心，把學科專業建設的各項工作都落實在具體工作中。

2.正確進行學科專業定位，形成學科專業特色。堅持“服務公安工作和公安隊伍建設”的服務定位和“加強基礎，提高素質，全面發展”的人才培養方向，要依據把學校建設成教學培訓型大學的發展思路，確立以法為主，工、理、管等多學科專業交叉融合、協調發展的學科專業體系，加強對工、理、管等學科專業的扶持，做到統籌兼顧、協調發展、相互促進。逐步形成基礎寬厚、與公安工作和公安隊伍建設以及社會經濟發展緊密結合的學科專業特色，構建和發展適應新時期公安工作與公安隊伍建設以及社會經濟發展和人才培養需要的學科專業體系。公安院校根據其行業性特點建設在公安理論和公安科技領域具有一定優勢與特色的重點學科專業與優勢學科專業，并率先培養出一批高素質人才，產生一批獨特的、公安需要的科技成果，從而形成自己的學科專業特色。

3.理順學科專業體系，凝練學科專業方向。公安院校學科專業建設原則上按國務院學位委員會和教育部于2011年3月頒布的《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》和《普通高等學校本科專業目錄（修訂二稿）》中設置的學科專業展開。要根據“有所為，有所不為”的發展原則，集中力量，重點建設，分類指導，以社會需要、人才需求為導向，科學地規劃學科專業結構體系，制定學科專業建設目標，理順基礎學科、主干學科、支撐學科以及交叉學科四部分間的關系，通過調整、重組、增設、構建等方式優化整合，逐步形成相對合理、優勢明顯的主干學科、新興學科、交叉學科、基礎學科、人文社會學科協調發展的學科結構體系。

形成相對穩定并具有前瞻性的學科主要研究方向，是提升學科水平和增強學科競爭能力的關鍵因素，是學科的學術地位、學術優勢、學術特色、人才培養的重要支撐。通過設立解決重大科學和技術問題的項目，對公安院校學科專業發展從高端進行設計，在公安學、公安技術、社會管理等領域集中力量，形成合力，注意開展原創性探索，凝練一批特色和優勢學科方向并以此調整學科結構和學科研究方向，以提高科學研究的層次和水平，形成較大跨度的學科交叉和融合，增強學科的整體優勢。

4.加強師資隊伍建設，促進學科專業建設的發展。對學科專業建設起支撐作用的是師資隊伍。沒有一流的師資隊伍，就不可能有一流的學科專業。因而，學校必須把師資隊伍建設作為關系學校生存與發展的戰略任務來抓。選好學科和學術帶頭人且建設好學術隊伍是學科建設的重中之重。應以“以人為本，學術至上”的理念，從三個層次上進行學科隊伍建設謀劃：一是學科帶頭人（大師）建設工程；二是學術帶頭人建設工程；三是學術骨干和優秀教學骨干建設工程。采取重“引”強“培”的有效措施，通過優化人才成長環境，濃厚學術氛圍，強調團結協作精神，組建以學科帶頭人為核心，以高素質的中青年人才為骨干，以增強學科隊伍的可持續競爭力為目標的學術梯隊和學科大團隊，實施“高層次創造性人才工程”，以使學術梯隊知識結構的綜合性、實踐性、動態性和可持續性特征充分體現出來。應以“調節優化、突出特色、逐步擴展”為原則，形成“三級(國家級、省級、校級)聯動、滾動發展”的重點學科建設機制，即首先建設一批校級重點學科和扶持學科及重點實驗室，經過幾年建設與扶持，逐步使之成為國家級、省部級的重點學科、重點實驗室。

5.以重點學科為依托，組建學科群，構筑學科基地。本著學科優勢明顯、基礎相關、資源共享原則，以重點優勢學科為核心，以支撐學科和相關學科為支點，組建能突出公安本科院校科研標志的學科群體與科學研究中心，以求實現某個方向的理論突破，達到某些方面的技術集成，以據此組建體現綜合科研實力與教育教學水平的學科群。以重點學科和學科群為依托的學科基地建設必須要著眼于改善技術設備，建設高標準的實驗室，以求為科研人員提供一流的科學研究平臺。要以共建、共管等方式加強與公安機關、科研院所聯合，通過實現大型儀器、設備等資源的共享，做到優勢互補，避免重復建設，還可加強基地的維護和運營管理，努力實現良性循環。

6.營造求真求實、博思進取的學術氛圍。提升科研層次，提高公安理論研究水平和公安科技開發能力以及人才培養質量，沖擊國家、本地區公安事業發展的急需領域和科技前沿的重大課題，提出新概念，發表新理論，發明新技術，都要求有求真求實、博思進取的學術氛圍。求真求實、博思進取的學術氛圍與開放、動態和自由的學術氣氛緊密相連，所以還有必要進一步加強國際間學術交流和實質性合作，更廣泛地與境外的警察大學、研究機構及警政部門建立合作伙伴關系，與國際知名學者建立良好的組織和個人關系，更多地參加和組織國際學術會議。

總之，學科專業建設涉及學校方方面面的工作，是一項系統工程。學科隊伍與學術梯隊建設是這項系統工程的關鍵子系統，而學術梯隊建設的關鍵又在于形成責、權、利清晰的自主發展與合作機制。目前，經過公安教育人幾十年的共同努力，公安院校學科專業建設已經開始邁出了堅實的步伐，有了一個良好的開端。今后，只要我們進一步解放思想，轉變觀念，扎實工作，公安院校的學科專業建設一定會邁上一個新臺階。