構建以工傷預防為先導的煤礦工傷保險體系

魏國強

(吉林師范大學傳媒學院 吉林四平 136000)

構建以工傷預防為先導的煤礦工傷保險體系

魏國強

(吉林師范大學傳媒學院 吉林四平 136000)

煤炭企業工傷事故和職業病頻發，早已成為社會高度關注的問題。本文基于“三位一體”的煤炭企業工傷保險體系研究以及在煤炭企業實施工傷預防的重要性分析，提倡構建以科學的工傷預防體系為先導的工傷保險體系。

煤礦企業；工傷保險；工傷預防

煤炭行業是危險性最大的高危行業之一，每年全國各類煤礦發生的事故及傷亡人數一直居于各行業工傷事故前列，給人民、社會和國家造成極大的財產損失。在煤礦安全生產中，工傷保險不但具有保障性和補償性，還具有預防工傷事故發生的作用。它是社會保險的重要項目之一，和其他的社會保險項目比起來，工傷保險的保障性、待遇和服務是最周到的。

一、“三位一體”的煤炭企業工傷保險體系

“三位一體”的工傷保險體系是指工傷預防、工傷補償和工傷康復三種功能三位一體。具體來講，工傷預防是通過事先的預防工作，改善和創造有利于職業健康的安全生產環境和條件，降低工傷事故發生率，有效保障職工的生命安全，減少經濟損失，促進企業的穩定發展和社會穩定。工傷補償是工傷事故發生后，對受傷職工予以醫治并對其或家屬給予一定的經濟補償，使受傷害職工能夠得到及時救治，使其家庭生活得到一定保障。工傷康復是通過先進的康復技術和完善的服務設施，及時對工傷職工進行心理上和生理上的醫學康復和職業康復，盡最大可能使其恢復勞動能力或部分勞動能力，從而再次走上工作崗位或從事其他職業，有效的減少或避免人力資源的浪費。

在工傷保險體系中，工傷預防、工傷補償、工傷康復是三大組成部分，這三大部分的職能各不相同。工傷補償可以在一定程度上緩解工傷職工及其家屬的生活來源問題，體現了國家和社會對職工的尊重，有利于提高他們的工作積極性；工傷預防通過事先的各種預防手段，從根本源頭上降低工傷事故和職業病的發生率，大大保障了職工的生命安全，不僅減少了經濟損失，更重要的是能夠促進企業的穩定發展和社會安定。工傷康復則是通過積極的康復治療，讓工傷職工最大程度的在心理上和生理上恢復獨立生活和工作的能力，重返家庭和社會，它是政府關注民生的創新舉措，對提高工傷保險基金保障效能具有重要作用。工傷保險體系這三大組成部分功能不可相互替代，只有三大職能并舉，才能全面保護工作者的權益。但相對而言，工傷預防工作做得好，將從源頭降低工傷事故的發生率，因此，有必要構建以科學的工傷預防體系為先導的工傷保險體系[1]。

二、煤炭企業工傷預防重要意義

在煤炭企業中，實施科學的工傷預防，具有十分重要的意義。

1.工傷預防能有效減少社會財富損失

在煤礦企業，生產設備等物資固然重要，但礦工是更重要的生產要素，煤礦一旦發生事故，一方面會造成嚴重的物質損失，另一方面更會使礦工受到身心上的雙重傷害，這些損失都是對社會資源的嚴重破壞。科學合理的工傷預防工作會有效降低工傷事故發生率，減少社會財富損失，同時維護廣大礦工的根本利益。

2.工傷預防能為企業創造經濟效益

國家工傷保險費率政策規定，煤炭開采屬于第三類風險較大行業。工傷保險基準費率會根據企業工傷保險費用的使用情況和工傷事故發生率等因素每兩年浮動一次，浮動比例為20%。舉個例子，在某大型煤礦，根據國家規定，按照企業工資總額的2%作為基準費率，其年繳納工傷保險費2000萬元，如果按照上述基準浮動，生產安全搞得好不好，直接關系到兩年后每年多繳或少繳400萬元的實際問題。這直接說明了少出事故相當于多創效益的道理，因此有效的工傷預防能直接為企業創造經濟效益。

3.工傷預防有助于保險行業的良性發展

事先的工傷預防會降低煤礦工傷事故的發生率，同時工傷賠償將隨之減少，這有助于降低保險費率，間接促使更多的人參加工傷保險，從而實現工傷預防與保險行業的良性互動。

三、科學構建完善高效的煤礦工傷預防體系

無論是時間、地點、培訓、設備等自然因素，還是礦工的年齡、經驗、能力、文化程度等人的因素，又或是監督檢查等外部因素，都會影響煤礦工傷事故的發生。因此，構建一個科學合理、針對性強的煤礦工傷事故預防體系十分必要。

1.建立嚴格的安全生產監管體系

應加大煤礦企業內、外部安全監察力度，建立嚴格的安全生產監管體系。煤礦企業應根據事故發生時間分布規律，適當調整安全監察頻次，要始終把安全放在第一位，重視生產安全。只有這樣，煤礦職工才能對安全生產隨時保持高度重視，降低工傷事故發生率。

2.設置合理的工傷預防專門機構

組織機構的科學合理可以確保工傷預防工作的順利開展，因此，成立專門的工傷預防機構非常必要。機構人員應當由熟悉煤礦各環節安全生產和工傷預防的專家組成，這些專家應利用豐富的經驗，對各參保煤礦的安全生產條件、工傷預防工作執行情況等進行嚴格的檢查，同時開展工傷預防宣傳教育，研究分析工傷事故原因并總結經驗教訓，研究制定企業工傷費率調整方案并定期組織實施等。

3.構建完善的安全生產培訓體系

預防就是防護，誰對危險認識得最清楚，誰防護得就更安全。國外煤炭生產大國在煤礦安全生產方面有著先進的管理經驗，基本實現了“高產量、低傷亡”，這主要源于三大因素：新技術的應用，企業領導者和政府的安全責任意識，以及對礦工的培訓。也有的國家和部門將其經驗總結為“成功三角”，即：執法、培訓與技術支持。“安全生產培訓”是實現煤礦安全、預防工傷事故的重要環節，在工傷預防發達國家，他們會將礦難調查報告、安全技術分析等資料在網上公布，并免費為煤礦企業提供安全培訓網絡課程，開放網上圖書館等。

有效的安全培訓機制極大地促進工傷預防工作的開展。因此，政府及煤炭企業要學習先進的培訓理念，在開發網絡課程的同時，還應定期組織煤礦企業負責人、各工種礦工和工傷保險從業人員，運用現代媒體技術的多種形式，如音視頻、動畫等，制作成豐富的案例進行學習。同時，培訓教師還要經常到煤礦對礦工進行二次宣傳，使其更加重視自我保護，掌握更多的自保本領，了解更多的保護自己的政策，在工作中規避風險，保護自己，減少事故對自身的傷害。另外，培訓內容要隨時更新，將新的生產技術、生產方法、生產手段和生產設備，及時的向礦工傳授。對首次上崗和更換崗位的人員要加大培訓力度，只有這樣，才能真正達到工傷預防的目的。而且，同工傷事故發生后的賠付比起來，構建科學高效的培訓體系所需要的費用，基本就是九牛一毛。

4.創新招工、用工及考核體系

工傷事故主要發生在采掘面和上下山，以采煤工、掘進工發生工傷事故最多，其次為機電工、運輸工，這與工作條件、環境和礦工文化程度有直接關系。文化程度越高，發生工傷的概率就越低。因此，在加強各工種礦工安全培訓的同時，在用工環節，各工種可以根據礦工的文化程度擇優任用。同時，要建立科學有效的安全生產考核機制，對于考核不合格的工人要加強培訓，接受培訓后二次不合格的將辭退。這樣，工作壓力會迫使工人及時更新安全生產技能，同時工作時也會自覺的提高安全警惕，從而使工傷事故發生的概率大大降低。

5.科學合理的使用工傷預防資金

工傷預防資金的使用一定要科學合理。首先，老化陳舊、技術落后的生產設備要及時更新，礦工的安全生產意識再強，沒有安全先進的設備支持，工傷預防工作將大打折扣，礦工積極投入到安全生產的前提就是設備達標。其次，我們要學習發達國家的工傷保險經驗，提供足夠的資金大力支持工傷預防。如德國建立了職業安全衛生研究所，專門從事工傷預防科研工作。在法國，雇主繳納工資總額的1.5%建立了專門的工傷預防基金，同時設立了專職的安全監察員，用于監督實施安全條例，為企業提供安全技術咨詢及專家，以及對工傷事故進行統計分析等。

[1]王兵建,劉元興,張亞偉,陶占宇.煤礦井下員工工傷事故規律與預防對策研究[J].煤炭經濟研究,2011.7.

[2]魏瑞清.關于完善我國“三位一體”工傷保險制度的思考[J].中國管理信息化,2013.4.

Build inductrial injury insurance system based on the inductrial injury prevention for coal mine

Wei Guo-qiang
(Jilin Normal University Institute of Media, Siping Jilin, 136000, China)

Inductrial injury accident occurred frequently coal enterprises, has been a problem of social attention. This paper analyzes the "holy trinity" of coal enterprise’ inductrial injury insurance system, and in the coal enterprises to implement the importance of injury prevention, promote to build the scientific inductrial injury prevention system as the forerunner of inductrial injury insurance system.

coal mining enterprises; inductrial injury insurance; inductrial injury prevention

F842.6

：A

：1000-9795（2014）011-000174-02

［責任編輯：劉 乾］

魏國強(1982-)，男，吉林白山人，碩士研究生，講師。究方向：新媒體技術、社會保障。

本文為吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目—“完善吉林省煤炭企業工傷預防體系研究”(項目編號：吉教科文合字【2013】第538號)階段性成果。