論非關稅貿易壁壘對我國農產品出口的影響及應對措施

張 琦

（中央財經大學法學院 北京 100081）

論非關稅貿易壁壘對我國農產品出口的影響及應對措施

張 琦

（中央財經大學法學院 北京 100081）

農產品在我國對外出口的產品中一直占有很大的比重，農產品貿易也一直是國際貿易中備受矚目的問題。隨著傳統的關稅壁壘作用的逐漸弱化，非關稅貿易壁壘日益成為一國貿易保護的主要措施。因此，有必要對非關稅貿易壁壘對我國農產品出口貿易的影響進行分析，以利于更好的采取相應的措施以減少損失。

非關稅貿易壁壘；農產品；影響；對策

在經濟全球化和貿易自由化的今天，世界各國貿易競爭日趨激烈，非關稅貿易壁壘逐漸成為阻礙貿易發展的主要措施，農產品出口在我國對外貿易中占據主要地位，所以，有必要對非關稅貿易壁壘對我國農產品出口的影響進行分析。

一、非關稅貿易壁壘綜述

(一)非關稅貿易壁壘的概念

非關稅貿易壁壘是指關稅措施以外的一切可以用于對出口和進口實行限制的手段，包括對商品、服務、資本等的流動起限制作用的措施，例如數量限制、進口許可證和進口配額、海關任意估價、隨意確定原產地標準、外匯管制、國內成分要求、故意拖延裝運前檢驗期限、技術性壁壘、環境壁壘、海關通關手續、國內行政程序、綠色貿易壁壘、社會責任壁壘SA8000、貿易救濟制度壁壘、區域經濟一體化等。隨著關稅壁壘作用的下降，非關稅貿易壁壘日益成為限制進口、保護本國國內貿易的重要措施。

(二)非關稅貿易壁壘的形成原因

從歷史上看，非關稅措施是在國際貿易市場問題尖銳的情況下發展起來的。早在1929年～1933年世界性經濟危機時期，西方發達國家在高筑關稅壁壘的同時，就廣泛采取了各種各樣的非關稅措施以阻止國外商品的流入。把非關稅措施作為保護貿易政策的主要手段開始于20世紀70年代。當時，西方發達國家工業制成品的加權平均關稅率已由20世紀40年代的40%下降到7%。①關稅的保護作用大幅度下降。但發達國家出于對本國利益的考慮，并不甘心放棄貿易保護政策。以20世紀70年代中期的資本主義經濟危機為導火線，以美國為首的西方發達國家終于掀起了一場以非關稅措施為特征的新貿易保護浪潮。非關稅措施從此成為各國對外實行貿易保護政策的主體，并愈演愈烈。

(三)非關稅貿易壁壘的特點

1.非關稅貿易壁壘具有復雜多變性

在20世紀60年代，GATT曾嘗試將所有締約方的非關稅貿易壁壘分門別類，制作一個目錄，該目錄表明各國采用的非關稅貿易壁壘達到800多項。國內一些學者估計的非關稅貿易壁壘更是高達上千種之多。非關稅貿易壁壘本身不能準確統計說明了其復雜性，它比關稅壁壘復雜得多，種類也更多，包括諸如繁瑣的海關程序和海關估價制度、條件苛刻的技術標準、復雜的健康與環境衛生檢疫、內容和手續繁雜的商品包裝和標簽規定、外匯管制等，其最終都是為了達到限制外國進口和保護本國貿易的目的。

2.非關稅貿易壁壘具有靈活性和針對性

關稅是主權國家或單獨關稅區海關對進出口國境或關境的貨物和物品征收的流轉稅。關稅是一國法定稅收的一種。所以，關稅壁壘具有法定性。而非關稅貿易壁壘相較于關稅壁壘來說，大多數為行政措施，制定程序相對簡單，出臺迅速，可以適時、因事變化，具有很大的靈活性和針對性。

3.非關稅貿易壁壘更能直接限制進口

關稅壁壘是通過提高進口商品的成本和價格以削弱出口商的供給能力或進口商的購買能力或產品的競爭能力，從而減少國內對該產品的有效需求，進而間接地影響商品的貿易量，所以，關稅壁壘是一種間接的市場作用機制。而非關稅貿易壁壘則不同，其更具有直接性，例如進口配額制度，由于進口國事先確定了明確的進口數量或金額，當進口數量或金額達到該限額時，進口國自動停止進口，這樣就可以把超出的商品拒之門外，消費者無法以多支付價金的方式獲得更多的產品，出口商也無法通過國內補貼的方式來抵消其限制。非關稅貿易壁壘更能直接限制進口，達到保護本國產品的效果。

4.非關稅貿易壁壘具有隱蔽性

一國的關稅是確定的，海關沒有太多的自由裁量權，因此，關稅的透明度很高，易于衡量。而非關稅貿易壁壘則具有隱蔽性，表面上是保護動植物、人類健康、食品安全等進而對某種進口產品規定苛刻的技術標準和環保要求。實際上則是限制其進口規模，達到貿易保護的目的。

5.非關稅貿易壁壘具有歧視性

一般來說，關稅措施對所有國家均是同等的，而非關稅貿易壁壘則針對特定的國家，具有明顯的歧視性。例如美國對我國出口的產品實行進口配額制度，并且對我國的配額種類要求更多，也更加嚴格。此外，區域經濟一體化組織成員國之間具有相應的稅收優惠或相互給予免稅優惠，其對非成員國則構成明顯的歧視。

6.非關稅貿易壁壘更具有可操作性

由于制定非關稅貿易壁壘措施的主動權掌握在各國政府手中，不需要通過國際組織的批準，WTO雖然有相關的協議進行規范，但因協議本身含有諸多例外與保留，限制效果很有限。而且WTO對非關稅貿易壁壘措施進行調查和裁決的程序較為復雜，即使加以限制也難以及時補救。凡此種種使得非關稅貿易壁壘操作更加便利。

二、主要非關稅貿易壁壘措施

(一)技術性壁壘

技術性貿易壁壘是指一個國家或地區在對進口商品進行管理時，在實施法律、技術標準，認證制度，檢驗制度等方面對進口商品規定了比本國商品更高、更嚴的技術、衛生檢疫等標準，從而達到限制進口目的所形成的貿易壁壘，其主要表現形式有技術法規與技術標準、包裝和標簽要求、產品檢驗、檢疫制度、綠色技術壁壘、信息技術壁壘。這種壁壘比以往的貿易壁壘手段更隱蔽，易于操作，也具有一定合法性，因而近年來逐漸備受推崇。

現在，技術性壁壘日益成為阻礙我國產品出口到美國、歐盟等國家的首要非關稅貿易壁壘。我國是WTO技術貿易壁壘的主要受害者， 據原外經貿部統計，1997年至2000年3年間， 因發達國家的技術壁壘而受阻的我國出口產品總值高達700億美元， 占我國出口總額的近25%。

(二)綠色貿易壁壘

綠色貿易壁壘(Green trade Barrier)，又稱環境壁壘，它是指在國際貿易領域，一些國家憑借其科技優勢，以保護環境和人類健康為目的，通過立法或制定嚴格的強制性技術法規，對國外商品進行準入限制的貿易壁壘(protection and barrier of trade)。

綠色貿易壁壘是一種新興的貿易技術壁壘形式，其披著合理合法的外衣，具有隱蔽性強、技術要求高、靈活多變的特點，因而其保護內容十分廣泛，不僅涉及資源環境與人類健康有關商品的生產、銷售方面的規定和限制，而且對那些需達到一定的安全、衛生、防污等標準的工業制成品亦產生巨大壓力，從而對發展中國家的對外貿易與經濟發展具有極大的挑戰性。目前，綠色壁壘對我國農產品貿易的影響主要表現在農藥殘留量、認證制度、環境污染及綠色補貼等方面。

(三)區域經濟一體化

區域經濟一體化是指某一地理區域或區域之間，某些國家和政治實體為實現彼此之間在貨物、服務和要素的自由流動，實現經濟發展中各種要素的合理配置，促進相互間的經濟與發展，而達成的取消有關關稅和非關稅貿易壁壘，進而協調產業、財政和貨幣政策，并相應建立起超國家的組織機構的過程。②區域經濟一體化組織成員國之間相互享有稅收優惠，其構成對非成員國明顯的歧視。

三、非關稅貿易壁壘對我國農產品的影響

隨著我國市場經濟的發展，國際貿易近年來受到了非關稅貿易壁壘的很大挑戰。特別是在農產品的出口方面，隨著我國農產品出口企業更加廣泛、深入地參與國際競爭，非關稅貿易壁壘尤其是技術性壁壘、綠色貿易壁壘，在合法外衣的保護下被頻繁地使用。其對我國農產品出口的影響主要表現在以下幾個方面：

(一)降低了我國農產品出口的貿易量

據有關數據顯示，2002年我國凍雞肉出口總量減少了8萬噸，出口額減少了2億美元，雞農損失2億多元，影響了105萬人的就業。2006年，日本的“肯定列表制度”對我國農產品出口日本產生了巨大的影響，致使2006年1月至7月，中國對日本的農產品出口額為45.4億美元，增幅較05年同期減少了13.5個百分點。我國農產品的質量并沒有變化，之所以造成出口發達國家的貿易量減少的原因在于非關稅貿易壁壘尤其是技術性壁壘和綠色貿易壁壘的限制。

(二)增加了我國出口企業的成本

美國、歐盟等國家制定了嚴格的技術標準和技術法規，對于我國出口到美國、歐盟的農產品實施技術壁壘和綠色貿易壁壘以此來限制我國農產品的出口。我國農產品出口企業為了可以繼續進入到相關國家的市場中去就必須不斷地提高農產品生產和加工的技術標準，這將導致生產成本的不斷增加，加重了企業的負擔。此外，美國、歐盟等國家的檢驗檢疫程序過于復雜，在農產品領域，一些衛生和植物檢疫問題一直讓外國出口商倍感頭疼，尤其是與動物有關的疾病。這種對檢驗檢疫的過度使用甚至歧視性的做法在某種程度上增加了農產品進口的額外成本，限制了正常貿易的進行。

(三)降低了我國原有的競爭優勢

我國在加入WTO之前，出口企業對于價格優勢明顯的諸如蔬菜、果品、畜牧、水產等農產品的出口，普遍認為出口前景光明。然而，入世后這些農產品出口所遭遇的非關稅貿易壁壘的限制，使得在短短幾個月的時間內，不但企業出口量銳減，有的甚至還面臨經營陷入舉步維艱的地步。

目前，許多發達國家和新興的工業化國家強化了農業環保技術標準，提高了對農產品質量標準的要求。由于我國的企業管理方式和農產品技術標準普遍落后于國際標準，并且我國農產品的生產依然沿用傳統的生產方式，標準較低，農民的食品衛生、安全意識淡薄，從而導致了許多農產品生產缺乏質量規范和安全監督。例如有的農民種植蔬菜時大量使用禁用農藥、化肥；有的養殖畜禽時添加激素；有的養殖水產品時則時常喂食各種藥物，致使出口產品不僅存在化肥、農藥殘留超標問題，甚至有的農產品還存在著安全隱患。這導致我國農產品出口在安全性上與進口國的標準相距甚遠，使得我國的大部分蔬菜及瓜果難以進入日本，牛肉難以進入歐盟，豬肉、牛肉、龍眼、蘋果、香梨等難以進入美國市場。我國綠色食品不論從生產標準上，還是從檢查、認證管理上都難以被國際所接受。在綠色食品中，只有大約10%屬于AA級的綠色食品與國外的有機食品相當，其標準才與國際標準接軌；其余90%的A級綠色食品，難以被大多數國家普遍接受，從而造成每年我國農產品的出口都大量受阻，降低了其原本具有的低廉價格的競爭優勢。

(四)加劇了農產品出口的貿易摩擦

由于非關稅貿易壁壘愈演愈烈，發達國家采取的非關稅貿易壁壘措施對我國農產品出口影響很大，貿易摩擦不斷升級。例如據權威統計，在2002年僅3 -10月，對中國出口產品發起反傾銷和保障措施的調查就達38起。并且近年來美國、歐盟、日本等國不斷地利用反傾銷、技術性壁壘、綠色貿易壁壘等措施對我國的農產品進行限制和調查，貿易爭端不斷升級，給我國農產品出口企業造成了極大的損失。

(五)降低了國民收入

非關稅貿易壁壘造成我國農產品出口的大量減少，因此，國民收入也相應的隨之大幅減少。例如據統計，從2002年前8個月的情況看，蔬菜、水果、畜產品等入世前普遍較為看好的農產品，多數都遭到了進口國非關稅貿易壁壘的限制，產品被拒之門外、退回的現象大量存在，2002年1至5月份，我國對歐盟的農產品出口同比減少了23.3%。2002年初，歐盟以食品安全為由，對我國動物源性食品出口封關。據農業部信息中心統計，由于歐盟全面禁止進口我國動物源性食品的影響，使我國對歐盟的畜產品出口降幅達33.5%。歐盟此舉還引起了挪威、匈牙利等國相繼對我國動物源性食品出口封關，日、韓、沙特等國也相繼提高了對動物源性食品檢驗標準，致使我國同類產品對亞洲和非洲的出口也大幅度下降。2002年1至5月，我國畜產品累計出口10.9億美元，同比下降12%，使得我國國民的收入大量減少。

四、應對措施

(一)制定和完善技術標準和技術法規

我國應盡快制定和完善技術標準和技術法規體系，逐步與國際標準接軌，提高對企業的生產要求，嚴格把關，確立規范、統一的技術、質量標準體系， 從根本上防止非關稅貿易壁壘，尤其是技術性壁壘、綠色貿易壁壘對我國農產品出口產業造成的損害。我國還應積極地參與新的國際標準的制定， 爭取制定有利于我國的標準。

(二)積極建立預警機制

我國政府和企業以及行業協會組織應密切關注美國、歐盟等發達國家農產品進口相關的非關稅貿易壁壘的規定，以便及時了解農產品貿易出口的動向和檢驗檢疫標準， 定期或不定期發布預警信息， 建立一套切實有效的預警機制， 使出口企業更好地規避非關稅貿易壁壘，減少農產品貿易摩擦和損失。

(三)提高農產品的質量標準

提高農產品的質量，這是最實際的應對措施。我國制定的農產品質量標準較低，這直接導致了我國在非關稅貿易壁壘中處于不利的地位，以至于發達國家僅僅通過對進口產品的標準限制就可以輕松的將我國農產品出口企業拒之門外。因此，在經濟全球化的今天，市場競爭越來越激烈，要想使我國的農產品出口保持優勢的地位，必須對非關稅貿易壁壘進行高度的重視。

一方面政府應要求相關部門必須出臺更加嚴格且精細的標準，使企業對產品有明確的標準進行嚴格把關。同時還應加強相關主管部門，特別是質量監督部門對于產品質量的檢查監管力度，使企業的產品質量得以保證。此外，政府在這個過程中應該對企業的發展進行正確合理的引導，建立明確的獎懲制度，從而使得企業在一個良性的軌道上向前運行。

另一方面對于企業當務之急是提高企業自身的標準。企業要發展壯大，要走出去在國際市場上立足，同時還要應對國際非關稅貿易壁壘，就要求其必須首先要加強自身的實力。中國農產品出口貿易的物美價廉的優勢將逐漸失去競爭力，對于中國企業來說，要想避免非關稅貿易壁壘的限制，企業必須不斷提高自身的檢驗檢疫標準，逐步與國際標準接軌，并自覺加強企業內部的管理，通過不斷地研發創新新產品，保持原有產品的特色等方式逐步提升產品在國際市場上的競爭力。

(四)充分運用WTO爭端解決機制

我國出口企業應積極運用WTO的規則，將貿易爭端提交WTO爭端解決機制裁決，并主動應訴。我國目前已初步形成了商務部、地方各級外經貿主管部門、進出口商會和行業協會等中介組織以及相關企業的出口應訴工作機制。國家商務部要及時向有關中介組織、商會和企業提供相關程序的進展情況， 并提供必要的法律支持。

[1]楊樹明.非關稅貿易壁壘法律規制研究[М].中國檢察出版社,2007.

[2]馮毅.非關稅壁壘的新趨勢及其對國際貿易的影響[J].現代經濟信息,2008(05).

[3]李志軍.如何應對貿易技術壁壘[М].民主與建設出版社,2001.

[4]王貴國.國際投資法北京大學出版社[М].北京大學出版社,2001.

[5]呂超.我國農產品出口存在問題及對策[J].現代商業,2011(14).

注釋：

①趙春明.非關稅壁壘的應對及運用[М].人民出版社,2001.

②薛榮久.國際貿易[М].對外經濟貿易大學出版社,2003.

On non tariff trade barriers impact on China's exports of agricultural products and measures

Zhang Qi

(Law School of Central University of Finance and Economics, Beijing, 100081, China)

Agricultural products has accounted for a large proportion in our country's export products, the trade of agricultural products has also been a high-profile problem in international trade. With the gradual weakening of the role of traditional tariff barriers, non-tariff barriers to trade have increasingly become the main measure of a country's trade protection. Therefore, it is necessary to influence of non tariff trade barriers on China's agricultural product export trade are analyzed, in order to better take corresponding measures to reduce the loss.

non tariff trade barriers; agricultural products; influence; countermeasure

F746.12

A

1000-9795（2014）03-0470-03

［責任編輯：陳懷民］

2014-01-20

張 琦（1986-），女，2011級法學碩士，國際法學專業。