民辦高校大學生就業歧視問題與救濟策略

孫彥彬

一、就業歧視的內涵

（一）就業歧視的概念

歧視的概念，簡單來說，是指不平等地看待。聯合國人權事務委員會在《公民權利和政治權利國際公約》中對“歧視”概念的解釋是：指任何基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其他身份的任何區別、排斥、限制或優惠，其目的或效果為否認或妨礙任何人在平等的基礎上認識、享有或行使一切權利和自由。對于就業歧視，相關組織和研究機構對其作了以下定義：一是如果存在雇主代表組織和工人代表組織及其他有關機構協商后可能將其效果認定為取消或損害了就業的機會平等或待遇平等的其他排斥或特惠。二是基于某些特殊工作要求以外的任何區別、排斥或特惠，不能將其視為歧視。在勞動經濟學者看來，他們認為就業歧視是指生產率特征相同的工人由于他們所屬人口群體的不同而受到待遇的差異，認為歧視通常有以下三種表現形式：就業歧視、待遇歧視和職業歧視。綜上所述，筆者認為聯合國111號公約中對“就業歧視”作出的定義更為妥帖：指基于種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族、血統或社會出身與工作要求及工作能力無關的原因對勞動者直接的或者間接的所作的區別，排斥或優惠；將最終導致取消或直接有損于就業或職業上機會的均等或待遇平等構成的歧視。

（二）就業歧視的本質

縱觀民辦高校大學生的就業歧視，其根源在于對民辦高校的學歷歧視，社會對民辦高校的學歷持摒棄和否定的態度。換句話說，也就是在就業容量供過于求、勞動力過剩的就業市場上民辦高校的學生不能與其他普通高校的學生一樣處于同一起跑線上，不能參與公平競爭。民辦高校大學生就業歧視的本質是違背公平正義原則的前提下給予學生的一種無正當理由的差異化對待，是復雜、多元的就業形勢下用人單位和大學生之間利益博弈的產物。

二、民辦大學生就業歧視現狀分析

（一）變相設置準入門檻

當前，不乏用人單位對人才進行篩選和取舍時，由于對名校畢業生賦予了更高的心理預期，往往出現所謂的“名校效應”。企業變相設置準入門檻,動輒要求畢業生具有幾年以上相關工作經驗已成為用人單位選人的常態標尺。招聘單位過于相信學歷而漠視求職者的工作能力，對民辦院校的同學另眼看待，僅因第一學歷就拒之門外的行為是對民辦高校畢業生就業準入的典型歧視和不公。從某種程度上說，由于培養方式、教育質量和生源的差異，我們承認一些著名重點高校學生的理論學識和整體素質要優于民辦高校學生，但一味追求所謂的利益的最大化不應當成為助推就業準入門檻的潛在借口與托詞。

（二）固有思維惰性的排斥

思維惰性是指人類與生俱來的一種心理自我保護機制，是一種維護自己的固有觀念心理傾向，對于出現的新思想、新觀念，人們習慣用自己固有的知識、眼光和思維去解釋，一旦產生分歧，他就會本能地排斥和抵制與自己觀念不相一致的東西。盡管民辦高校的大學生已經充實在社會生產和生活的各個領域，但是公辦與民辦的歷史沉渣仍頑強地侵蝕和主宰著社會大眾的心理。不少用人單位對民辦高校畢業生的綜合素質和能力缺乏認同感，持懷疑態度。這種思維上的惰性和刻板效應，形成了較穩定的社會認可心理。民辦高校發展歷史較短，文化積淀和社會影響力較小，受到社會生源質量較差、辦學行為不規范等傳統觀念的影響，有相當一部分社會和企業在招聘時對民辦高校的大學生仍持有排斥和抵制的態度。

（三）政策失衡導致的待遇差距拉大

行業和就業待遇上的差異是民辦高校大學生遭遇的又一弊病，主要體現在不同行業、不同崗位對民辦高校大學生選擇的差異，入門薪資的差異、職業發展和權益保障規劃的差異等方面。政府在民辦高校大學生就業歧視的問題管理的不足主要表現在：不健全的法律規范導致的歧視違規成本低，戶籍地域導致的城鄉二元勞動力市場分化，監管責任的缺失和疲軟的執行力導致的大學生就業歧視泛化、合法權益的侵害等社會產業結構的調整、企業的技術升級落后與逐年遞增的畢業生數量不成正比，地區經濟發展的失衡與結構性、周期性、失衡性就業壓力導致人才的流動與分布失衡。另一方面是就業政策的失衡、就業政策的滯后與就業市場中出現的各類歧視導致的社會問題之間產生了政策救濟和導向的失衡。

三、民辦高校大學生就業歧視救濟策略

（一）統一思想認識，走出暈輪效應思維怪圈

暈輪效應，是指在人際交往中形成的一種夸大社會印象，也稱為“光環效應”或“成見效應”。通俗地說，就是以偏概全、以點概面。暈輪效應的怪圈在大學生就業人才選拔中的典型表現就是“校歷”歧視，用人單位往往以“校歷”定尊卑，極易偏離人們認知事物的正常慣性和軌道，導致認知發生偏差。大學生就業作為一種較高層次的人才競爭和選拔，有強烈的社會引導和示范效應。對民辦高校大學生“校歷”歧視的思維定式造成的暈輪效應嚴重影響教育體制的公平，侵害到就業環境的公正。如果任其發展，那么這種陋習就有可能沉渣泛起，對就業市場來說，大學生就業歧視造成的市場供求關系失衡違背了社會主義市場經濟發展的基本規律，勢必直接影響和沖擊到個人的后天努力，扼殺了人的內在潛能和奮斗精神。因此，要逐步緩解民辦高校大學生就業歧視現象，走出以“校歷”取人、擇人、待人的怪圈和誤區。全社會和用人單位首先要統一思想認識，提高公民道德準則和責任意識，其次要逐步改變和消除“一俊遮百丑”和“以貌取人”的暈輪效應給就業工作有可能造成的公平缺失，堅決遏制和打擊就業中出現的擇人與用人單一化、片面化、刻板化，重點強調學生“德”與“才”并用。要以更加科學、合理、定量的選人和評價標準發現人才、選拔人才、任用人才，支持和自覺維護就業的公平、公正與雙方關系和諧，增強就業人才市場的內在驅動力和正能量。

（二）科學研判經濟和就業結構，健全就業法規與政策

民辦高校大學生的“校歷”歧視不僅誤導社會認知和用人單位，而且擾亂公平的就業市場，侵害了就業制度。因此，有效遏制和緩解就業歧視，最終的落腳點還應在于相關就業法規的健全和管理制度的改革。社會經濟發展轉型時期階段性滯后與快速增長的畢業生規模不匹配，加深了就業工作崗位與畢業生實際需求之間的矛盾與錯位。地方政府在就業政策的安排和導向上存在嚴重缺位，勞動力管理和社會保障體系的監管缺失，導致不健全的勞動力市場體制和機制性障礙，嚴重影響和制約著畢業生勞力的自由流動和就業選擇。現有關于大學生就業權益的相關法規均屬地方或部門規章，對“校歷”歧視問題的涉及和關注不夠，缺乏相應的法律強制效應。現存的一部分促進大學生就業的相關法規和制度已經不能滿足就業結構轉型與就業容量擴大的實際需求，就業的相關法規和制度不能有效涉及和覆蓋大學生就業受歧視特別是“校歷”歧視的現象。因此，要從源頭上根治就業歧視，需要敏銳的洞察和科學研判經濟發展和就業結構的新趨勢、新變化，在秉持依法、公平、高效的原則和前提下，要進一步加快和加大社會經濟轉型改革的步伐與力度，堅持高校就業改革的方向，對大學生就業市場與勞動力結構擴充總量的實際需求進行科學研判和分析；要繼續優化市場經濟體制和環境，充分發揮政府為主導的高校畢業生就業市場人力資源配置效益優勢，逐步建立完善并適應作為社會新增就業崗位競爭主流的高校畢業生就業政策機制和組織構架；要進一步量化社會化分工協作指標，強化市場經濟的自我調控對就業機會增加的帶動作用，滿足經濟發展方式轉變下的大學生就業的不同需求，在促進高校畢業生就業工作管理、服務和經費等方面要有一定政策傾斜和物力保障，為大學生就業創造多樣化的就業平臺和就業機會。

在政策層面，需要對相關就業管理法規和制度進行縝密頂層設計，充分發揮政府在大學生就業中的指揮棒和導向作用，應加快完善和建立一批適用性更強、針對性更細、覆蓋面更廣、內容更加全面的就業法規，要加強對反就業歧視行為行政法規的立法，明確并量化就業歧視的舉證責任與抗辯事由，對就業歧視的標的、種類和適用范圍進行更為科學、細化的界定。要借鑒國外相關立法和實踐經驗，加快建立高校大學生就業司法救濟制度，在法律中要旗幟鮮明地指出就業歧視權責主體劃分、就業歧視受眾的權益保障和救濟機制，明確相關受害人的救濟途徑與措施，確定歧視受眾的訴訟方式和程序，保障畢業生的平等就業和擇業權益，為大學生就業提供堅強有力的智力支撐和政策保證。

（三）推行地方政府行政問責制，提高政府監管效能

中國高校教育體制特有的行政化色彩，加劇了高校間的競爭和摩擦，教育權力尋租現象嚴重。民辦高校和企業作為社會文化的因子，自然會受到傳統教育體制的侵害與影響，在就業大戰的利益博弈和相互攀比中形成各種歧視陋規和惡行。要消除校歷歧視的弊端，政府應該在其中發揮重要監管作用，首要任務就是要轉變認識，強化政府職責，采取切實有效的政策保護勞動者的合法權利。就要追究校歷歧視者的責任；逐步取消和淡化對高校的過度分層和等級設置。

當前，各級地方政府為遏制民辦高校大學生就業歧視已經采取了果斷措施，出臺了一系列旨在促進就業公平、維護大學生就業權益的法律法規和制度，為大學生就業提供了強有力法律保障。而作為法律和政策的制定者和監管者，評判其權利行使公正與否的重要標桿在于能否深入執行政府行政問責制度。因此，政府問責制的穩步推進和落實是推進社會主義民主法治建設，構建以人為本，確保陽光下運行政府的重要舉措和根本保證。政府行政效能問責制作為一項旨在砥礪鞭策官員的強制、硬性的制度約束，更有利于把權力關進制度的籠子，加強對政府執政權力運行的制約和監督，確保權力在陽光下運行。對歧視陋規和惡行實施政府問責，應立足長遠，從穩定經濟發展和社會和諧的角度，毫不動搖地推行政府問責制度，采取富有實效的措施來規避就業歧視陋規和惡行；要強化對大學生總體就業態勢的跟蹤、調查、分析和監管，對采取歧視行為的企業單位應依法對其予以警告，對長期采用各類手段給就業帶來嚴重歧視的個人、企業和群體，要加大對歧視陋規和惡行的執法和懲處力度，采取果斷行政手段給予相應處罰，為民辦高校大學生平等就業掃清障礙，有效維護大學生平等就業的人格尊嚴和權益。此外，政府堅決執行并逐步取消高校行政等級制，實施高校去行政化。

（四）強化高校品牌形象塑造與大學生內涵發展相結合，提升核心競爭力

1.樹立正確成才觀，突出以就業為導向的人才培養模式。民辦高校的辦學特色和可持續發展亮點在于創新型應用技能人才的培養。因此，更應該充分利用靈活的辦學體制和獨具特色的人才培養模式，堅持以市場和社會需求為導向，在教學中引導學生樹立正確客觀的人才成才觀念和多樣化人才觀念，秉承因材施教的基本原則，不拘一格選拔人才、培養人才和評估人才。民辦高校的人才培養方案與目標、教學計劃與課程設置、實踐教學與畢業設計等重要教學環節的設計、制訂、考核應突出就業導向，將教學過程、課后實踐與未來就業緊密結合，將培養模式與企業的選人標準掛鉤，要充分實現就業崗位要求設置與人才培養規格的無縫對接。此外，還應突出與就業需求相吻合的復合型人才的培養和教育，為未來就業提前做好知識能力儲備。應逐步建立和完善預備就業機制，創造一定條件和平臺，讓高校大學生親身模擬并體驗在校學習與正式上崗就業之間的環節過渡、具體要求和崗位差異，著力培養和造就一批實踐和應用能力較強，能較好適應就業工作崗位的復合型創新人才。

2.強化以就業為導向的課程開設，構建以營銷理論為核心的就業推廣體系。作為民辦高校，應加大對以“就業為基礎和導向”的相關通識課、公共必修和選修課的研究、選擇與開設，在課程設置和選擇中，應始終將學生的入校入學教育和未來的就業教育有機結合并貫穿于整個教學過程，要善始善終地強化和推進如《大學生創業基礎與實踐》《大學生職業生涯和就業指導》《高校思想道德和法律修養》等課程建設與改革。通過這些課幫助大學生樹立正確的法制觀念，幫助他們降低就業、擇業方面的盲目性和淘汰率，引導大學生更順利地就業。此外，高校應考慮通過多層面、全方位的手段，將營銷理論融入就業，搭建多樣化、立體式的就業平臺推廣體系，降低歧視發生率。在教學中應有意識地將營銷理念融入課堂并連接大學生就業工作的始終，可以通過市場銷售產品策略模式來整合專業人才培養模式改革和課堂教學方法與手段改革的創新；采用競爭機制理念激發畢業生的競爭意識，調動競爭積極性，形成具有一定核心競爭力的個人優勢與亮點，激發用人單位的需求和欲望；在自我推銷方式上，可以借鑒渠道策略拓展就業空間，采用多樣化手段自我推薦，提升就業成功率。

3.夯實自身基礎，提升大學生就業心理資本與內驅力。就學生個體而言，要充滿自信，要樹立端正的自我認知態度和正確的成才觀念。特別是對于畢業于民辦高校的學生來講，一方面，要客觀看待、正視和應對各種外在的不利影響和因素，謙虛謹慎，承認自身差距與不足。另一方面，民辦大學生要準確定位，善于發現自身“亮點”與“閃光點”，取長補短，發揮長處和自身優勢，凸顯自我價值。此外，面對就業市場中的各類歧視現象和不合理待遇，要學會及時調整心態，積極轉化壓力，以冷靜、理性的態度迎接和面對。