高職教育校企共同體深度發展的三維路徑

易小兵

我國職業教育自誕生以來，就與企業有著天然的聯系。職業教育發軔于企業，起初是企業的一部分，隨著我國職業教育制度的變遷，高職教育與企業和市場漸行漸遠，逐漸演變為“學校本位”的主要模式。企業與學校“兩張皮”，使得高職教育逐漸封閉成一種過度知識化的教育，嚴重脫離了職業實踐，導致其不能很好地適應經濟社會發展的需要。借鑒德國“雙元制”及澳大利亞“新學徒制”中企業和學校“雙主體”校企合作的成功經驗，高職院校與企業應共建校企共同體。校企共同體是把社會或企業需求與教育需求和個人需求緊密結合的載體，因此，校企共同體既是高職院校生存、發展的內在需求，也是經濟發展對高職教育發展的外在要求。多年來，高職院校一直在探索校企合作之路，并取得了一定成效。但是，當前校企合作層次低、深度淺，與深度全方位合作的校企共生發展還相去甚遠。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發［2010］48號）等文件要求建立健全“政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”。校企共同體以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為主線，通過雙向互動，不僅能增強辦學活力、提高人才培養質量、實現充分穩定就業、放大社會價值，而且能促進共榮共生、實現校企共同發展。為了更好地探索高職教育校企共同體深度發展，本文將從組織交換、主體間性、異質文化三個維度進行闡述。

一、組織交換——降低企業交易成本

校企合作是一種社會交換行為，學校和企業兩個組織的交換往往是不對等的，企業能較大限度地滿足學校的需求，卻得不到所期望的內在性報酬和外在性報酬，“校熱企冷”在所難免。為了維持校企之間的吸引力和持續交換，校企共同體要保持校企交換報酬的平衡。

（一）加強政策和資金支持

校企合作離不開政府的強力主導，在校企共同體中，企業是主要的投資主體，為了確保教育公益性，企業必然遭受損失，對于企業所受損失政府必須通過政策和資金支持給予補償回報。《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發［2005］35號）指出：“各級人民政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。各級財政安排的職業教育專項經費，要進一步落實城市教育費附加用于職業教育的政策。”第一，給予企業稅收優惠政策。目前，《財政部、國家稅務總局關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》（財稅［2006］107號）和《關于印發〈企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法〉的通知》（國稅發［2007］42號），僅對支付學生實習報酬的企業給予相應稅收優惠做了規定，但這種稅收優惠范圍窄、額度低，實際意義不大，完全不適應校企深度合作發展的新需求。因此，建議擴大稅收優惠范圍。例如，企業用于職工教育的經費支出和職業教育的公益性支出，可以在計算企業應納稅所得額中扣除；校企合作開發新產品、新技術、新工藝的研究開發經費，享受企業經營所得稅優惠；對于校企共同體企業的職業教育與培訓稅（為激發企業參與職業教育的動力，借鑒發達國家做法，建議立法規定一定規模的企業必須承擔相應的職業教育與培訓的責任，并開征職業教育與培訓稅），按一定比例減免或返稅等。第二，加強政府財政支持。政府作為高職院校的舉辦者，加大對高職教育的投入義不容辭。例如，提高高職生均公用經費補助標準，使之達到甚至高于普通本科相應標準；加大對實訓基地建設、專業建設、師資隊伍建設等專項資金的投入，保障校企合作過程中的各項經費；設立校企合作發展專項基金等。

（二）提高學校服務企業能力

在校企共同體中，學校可以通過提高服務企業能力向企業支付校企合作報酬。第一，在提高人才培養質量、為企業提供優秀畢業生的同時，學校應利用資源進行職業培訓包開發，為企業職工教育培訓提供服務；學校要創設濃厚的學習氛圍，刺激、激勵員工主動學習，把企業打造為學習型企業，從而提高企業的核心競爭力。第二，學校主動為企業提供技術支持。《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成［2011］12號）要求：“高等職業學校要搭建產學研結合的技術推廣服務平臺，面向企業開展技術服務，推進科技成果轉化。”因此，學校應積極為企業新產品開發、新技術工藝引進、設備技術改造等提供信息與技術支撐。校企以項目協同開發中心為載體，以學校科研單位高學歷、高職稱教師為主體，組成研發團隊進行產品開發、科技攻關、企業戰略和法律服務咨詢，使項目協同開發中心成為新產品和新技術開發的孵化器、企業戰略研究的智囊團。

（三）提高“資產專用性”投入水平

“資產專用性是指為支撐某種具體交易而進行的耐久性投資；一旦最初達成的交易沒有到期就提前結束，這種專用性資產改用于其他用途或由其他人使用，投資的收益將會低得多，即雙方退出交易的成本會很高。”①在校企共同體中，用于教學的機器、設備、廠房、生產流水線等投入，人力資源投入，共同開發項目投入，學生實習實訓費用投入等，都屬于“專用性資產”，這種“專用性資產”投入水平越高，合作就越緊密、越牢固。提高“資產專用性”投入水平的最佳途徑就是以法律的形式對“廠方、教學樓（室）、機器設備、原材料、產成品等的所有權和使用權引發的權利義務的劃分；技術資料、技術秘密、客戶名單、專利權、著作權、商標權、企業名稱權、校方名稱權等引發的權利義務的劃分；學生（員工）在工作時間、工作地點因工作原因導致的人身損害引發的權利義務的劃分；實習費用、勞動報酬、培訓費用等債權債務的劃分”②等做具體界定，并明確各方違約責任。

二、主體間性——促進公辦高職院校自主性發展

企業和學校是校企合作的兩個主體，兩者相互依存、共同發展，在交往和發展中形成主體際關系。然而，主體際關系是建立在改變高職院校既有的在教育行政部門“集中”“單一”“封閉”的指令性管理下的傳統辦學體制機制、促進其相對自主性發展的基礎之上的。高職院校自主性是盲從依附性的對立面和邏輯對舉，是其辦學合目的性和規律性的統一，也是其能動性的重要前提。辦學自主權是高職院校自主性的本質體現。“高職院校辦學自主權是指高職院校作為獨立辦學主體所具有的，以法律權利為依據，以學術自由為原則，結合自身的目標定位和辦學特點，面向社會和市場依照章程自主決策、自主實施、自主承擔責任從事辦學活動的資格或能力。”③高職院校作為面向社會、市場獨立辦學的主體，具有法人資格，擁有法人自治權。從《高等教育法》《民辦教育促進法》等法律的規定看，高職院校的辦學自主權主要包括招生、專業設置、教學活動、科研開發、社會服務、文化交流與合作、內部組織機構設置、教師評聘、工資分配、財產管理和使用、人事考核、學生教育和管理的自主權。④高職院校成為面向市場、自負盈虧、自我發展和自我約束的法人實體和市場競爭的主體，必須開放辦學，積極適應市場需求，并利用市場靈敏機制，主動與行業企業進行協作，聯合整合資源，實行辦學主體多元化，以提高自己的競爭能力和可持續發展能力。

高職院校辦學主體的真正回歸，關鍵在政府轉變職能，打破政府集舉辦權、辦學權和管理權于一身的傳統，推進高職院校由單一的事業單位逐步向面向社會自主辦學的獨立法人主體轉變，為高職院校辦學營造一個良好的政策和發展環境。第一，改變政府管理高職院校的方式，政府由微觀管理者變為宏觀管理者，由直接行政管理轉向運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段的宏觀調控指導。第二，發揮政府主導作用，使教育行政職能從指令性、計劃性向指導性、服務性轉變，重點在經費投入、綜合協調、質量評估和經營績效考評、校企合作等方面提供指導和服務。第三，以法律的形式明確高職院校與政府的關系，明確高職院校與政府的權利、責任范圍，推動高職院校法人制度建設。

高職院校辦學主體的真正回歸，重點在提高高職院校的自主辦學能力。第一，高職院校按照法人的運行模式和制度要求建立完善的法人內部治理結構。第二，增強學校自主運營的責任意識和開放辦學的活力。一是“高職院校的經營風險與責任由學校自行承擔，政府經費投入與學校經營業績掛鉤，教職工的收入與學校辦學收益掛鉤”⑤；二是與企業開展深度合作，建立董事會領導下院長負責的管理制度，實行“教育專業化、產權股份化、運作企業化”的辦學形式。

三、異質文化——推進校企文化互化

高職學校文化與企業文化作為兩種異質文化，存在諸多差異和沖突，但在校企共同體中，高職學校文化與企業文化又有著共同、共通、共需性，所以兩者之間既不是相互取代，更不是相互抗阻，而是互化與融合。“文化互化是指相互的或雙邊的文化涵化，是校企文化雙方互動互補，變革創新的雙向過程。文化互化與融合是化解校企文化沖突的可能路徑和最佳選擇，是校企深度合作的內在需要。”⑥校企文化互化可分為學校文化企業化和企業文化教育化。

（一）推進高職院校文化企業化

從組織文化維度看，高職院校文化反映的是學校的整體辦學、經營和發展，高職院校文化職業性特質要求其必須融入企業文化元素，并進行企業化。高職院校文化企業化是指在學校文化發展的背景和目標之下，為凝聚學校精神與理念、構建整體運作機制，使高職院校在精神文化、物質文化、制度文化、行為文化等諸方面符合現代企業文化尤其是企業人才培養的針對性要求。也就是說，高職院校在文化發展和文化育人兩個層面都體現現代企業形態文化、價值文化、行為文化、道德文化的要求。“‘企業化’，在強調‘技術教育’和‘技術性’的同時，肯定了‘人文化’的重要性，因而它是一種融合了‘企業化’和‘人本化’的廣義的‘企業化’，‘企業化’不是高職院校的‘企業化’，而是‘文化的企業化’。”⑦

高職院校文化企業化是以企業為主導、學校為主體的企業化高職學校文化建設，其有效路徑主要有以下幾點：第一，辦學模式企業化。打破校企邊界，建立“廠中校”“校中廠”辦學模式，實現教學內容職業化、教學環境企業化，學生與員工、教師與師傅相兼合。第二，育人理念企業化。引入企業核心價值觀，把企業崇尚的創新意識、競爭意識、責任意識和進取精神、敬業精神、團隊精神融入校風、教風、學風中，促使學生養成良好的職業道德和職業習慣，完成由“學校人”到“企業人”的對接。第三，管理模式企業化。樹立“經營學校”理念，探索施行在校企董事會（理事會）章程框架內的工作機制、運行機制和管理制度；嘗試學生職員化管理，如實踐教學企業化管理、（企業冠名）班級企業化管理、宿舍6S管理、生活細節企業化管理等。第四，校園活動企業化。以社團活動、科技節、文化節為載體，以素質拓展、團隊訓練、工學交替、技能競賽、職業規劃、模擬面試、創業教育為支點，以企業家報告會、企業能工巧匠現身說法、杰出校友講座等為依托，促進文化活動的交流。

（二）推進企業文化教育化

高職院校文化企業化的反哺化就是企業文化教育化。“企業文化教育化是指企業積極承擔教育責任，吸納學校文化中的有益成分，凸顯人的價值和作用，不斷提升人力資源，強化教育功能，構建適合校企深度融合的新型企業文化的過程。”⑧企業文化教育化的淺層目標是企業人力資源再造，深層次目標就是通過推進企業文化教育化，打造學習型組織，提升組織核心能力。企業文化教育化是經營文化與教育文化的互補共融，它包括企業內的職業教育和企業外的職業教育。

推進企業文化教育化的有效路徑有：第一，構筑培訓體系。一是構建操作技能培訓、管理技能培訓和戰略能力培訓三層次的倒金字塔形培訓結構，做到培訓與實際工作相融合；二是從培訓走向學習，形成強烈的學習風氣和促進知識轉移的機制，構成大培訓體系，將學習和人的素質提高作為企業發展的重要目標。第二，舉辦職業教育。積極參與校企合作，共建職業學校，共建實訓基地，共同培養人才，把推進校企合作作為企業經營和可持續發展的重大舉措。譬如，河南省最大工業企業——河南煤業化工集團（現為河南能源化工集團）與永城職業學院進行股份制合作辦學，形成企業主辦、學院主體的辦學模式和企業與政府共同管理、以企業為主的管理體制，開創了河南省公辦高職院校辦學體制改革的先河，是行業企業指導職業教育的現例，值得提倡和推廣。

校企共同體是高職教育本質之復歸、發展之所趨和紓困之必然。校企共同體可以從三個維度進行發展：從組織交換維度看，需降低企業交易成本；從主體間性維度看，需促進公辦高職院校自主性發展；從異質文化角度看，需推進校企文化互化。降低企業交易成本，可以激發合作的驅動力；促進公辦高職院校自主性發展，可以增強合作的開放度；推進校企文化互化，可以增強校企合作的契合度。三條路徑互為一體，共同引導校企共同體深度發展。

［注釋］

①金鑫，王蓉.高職院校辦學主體差異與校企合作水平的實證分析［J］.高等教育研究，2012（2）：50-51.

②王毅，邱訓榮.高職院校校企合作主體權利義務及違約救濟研究［J］.南通航運職業技術學院學報，2013（1）：105.

③蔣后強.高等學校自主權研究：法治的視角［M］.北京：法律出版社，2010：59.

④王磊.擴大高職院校辦學自主權問題研究［J］.河南財政稅務高等專科學校學報，2010（5）：57.

⑤陳家頤，萬軍.高職院校校企合作辦學體制機制創新的動因與路徑研究［J］.黑龍江高教研究，2013（1）：113.

⑥⑧陳文海.論高職教育校企文化融合的前提及策略［J］.順德職業技術學院學報，2011（3）：37，38.

⑦沈小勇.高職院校校園文化企業化構建的探索——基于組織文化視角的校企文化融合論［J］.中國成人教育，2007（11）：67.