我國現代職業教育體系的基本特征及建構策略

孫曉玲

職業教育體系是一個國家或地區各種類型、各種層次、各種形式的職業教育實施機構以及各級行政管理組織所組成的有機整體。它與基礎教育體系、高等教育體系一起組成了一個完整的大教育系統。自20世紀90年代以來，我國政府就高度重視現代職業教育體系的構建，《中華人民共和國職業教育法》《關于大力發展職業教育的決定》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》等法律或政策文件，依據不同經濟發展時期對技能型人才的需求提出了不同的目標和內涵。在新的經濟轉型時期，我國職業教育體系面臨全新的挑戰。分析我國職業教育體系的現實特點和特征，對構建和完善現代職業教育體系具有非常重要的現實價值和指導意義。

一、現代性與發展性：滿足不同地域、不同時期經濟發展對人力資本積累的需要

現代性指職業教育要體現不同時期的時代特征，滿足當前我國經濟增長方式轉變、產業結構轉型對技能型人才的需求，以增加人力資本優勢，促進勞動生產率的提高、企業競爭力的提升、產業結構的轉型升級及經濟社會的全面發展。發展性是指職業教育體系的內容要根據經濟發展和產業結構的變化趨勢隨時做出調整，是一個動態的適應經濟發展的過程?？梢哉f，現代性是從橫向的地域而言的，職業教育體系應該體現某一時期不同地域、不同經濟發展階段對技能人才的需要；而發展性則是從縱向的時間序列而言的，職業教育體系應體現不同時期、不同經濟發展階段對技能人才的需要。

（一）根據當前經濟發展特點和產業發展趨勢，合理進行專業設置及專業布局規劃

當前，我國正處于工業化加速時期。從國際經驗來看，各國工業化加速時期是其技術結構、經濟結構、產業結構等變化最為快速的時期。同樣，我國也正處于經濟結構、技術結構和產業結構迅速變化的時期，這些變化使我國勞動力需求與人才結構發生了巨大變化。這就要求職業教育在專業設置、課程建設方面做出反應，適時根據產業轉型升級的需要來調整職業教育的專業結構，實現職業教育的專業體系對接產業體系。從我國職業教育發展的現狀看，其專業設置及專業結構由無序走向有序，由被動適應轉變為主動服務經濟產業發展的格局正在逐步形成。然而，由于許多現實原因，如學生家長的職業取向不太合理、部分教育行政部門和學校出于生源和辦學成本的考慮設置過多熱門專業等，一部分專業的開設并未與區域產業緊密結合。產業結構是專業結構調整的根本依據，各地區應該在對區域經濟發展特點和產業需求進行充分調研和分析的基礎上，積極對接產業，合理統籌專業布局，調整專業設置，從而增強專業結構與產業結構之間的耦合度。同時，以職業崗位群為專業設置和區域專業布局調整的方向，也是經濟發展和產業發展提出的要求。

（二）根據未來經濟發展趨勢，培養綠色技能型人才

在綠色經濟理念之下，技能與工作世界將發生一系列巨大變化。關于“綠色經濟”，聯合國環境規劃署定義為“通過減少環境污染和防止生態資源短缺，來改善人類生活、提高幸福度和達到社會平等的經濟”。隨著綠色經濟這一概念被越來越多的人所接受，綠色工作以及綠色工作技能等概念逐漸引起了人們的關注，并且延伸到了“綠色工作”?！熬G色工作”是通過有關措施，減輕企業和經濟部門對環境的負面影響，從而實現工作的可持續發展。國際勞工組織（ILO）一項覆蓋全球21個國家、世界60%人口的關于“綠色工作技能”的調查顯示，目前傳統行業內的很多技能在未來都將發生徹底的改變。隨之而來，為這些行業培養廣泛的替代技能即綠色技能，就會逐漸成為一種需求。從內涵上來說，綠色技能包括兩個方面：一是更加綠色環保的經濟發展方式所需要的技術性技能，二是就業勞動者應對新興技術性技能需求的基本通用技能，以及跨行業趨勢的通用綠色技能。從政策來看，我國《“十二五”科學和技術發展規劃》明確指出，眾多新興領域的研發創新和產業集聚，都將成為我國新的經濟增長點的強大動力和源泉。這就要求職業教育體系在構建過程中通過課程結構設置等將綠色技能作為重要的培訓內容，以培養適應綠色經濟需求的技能型人才。

二、終身性與開放性：滿足所有不同年齡、不同背景的人對自身技能積累的需要

現代職業教育體系的終身性指我國職業教育應是面向全社會、面向人人的教育，它為所有不同背景的人提供全方位、多元化的再學習、再教育的機會，共享教育資源，以滿足廣大人民群眾日益增長的職業教育需求?，F代職業教育體系的開放性是指職業教育應該在辦學主體、學制、學歷、培養對象、學習時間、學習地點等方面開放，無論什么年齡、什么時間，只要有需要，都可以參加技能培訓。開放性是現代職業教育的重要特征，主要表現在現代職業教育體系向普通教育（基礎教育和普通高等教育）和成人、繼續教育的開放。現代職業教育體系的終身性和開放性是互相聯系的，終身性就意味著開放性，而開放性不僅包括對人人開放，更包括對人的終身發展開放。

（一）關注個人職業生涯發展全過程，實現學歷職業教育與非學歷職業教育一體化發展

終身教育的本質內涵是使更多的人找到適合自己學習和發展的空間，提供各種不同的成才道路，要求職業教育內容多元化，形式靈活化，從而滿足個體不同發展階段的各種需求。這就需要將職業教育融入個人職業生涯發展，包括從職業準備教育到就業或崗位培訓，再到升遷、轉崗、再就業培訓等的全過程。當前，我國雖然從意識層面開始注重非學歷教育在職業教育體系中的發展，有的地方政府從政策文件上規定職業教育參與非學歷社會培訓的規模與學歷教育規模的比例至少應當保持在1∶1的狀態。但在實踐層面仍然有很多學校達不到這一目標，依然改變不了學校本位的學歷式職教體系。一定程度上講，職業教育中非學歷教育的完善程度是判斷職業教育吸引力的標準。當前，我國職業教育尤其是中等職業教育參與非學歷的社會培訓的規模很小，且并未形成可以借鑒的培訓機制、培訓模式等，其社會培訓效果更是非常有限。在我國新型城鎮化建設過程中，學歷職業教育應當發揮其優質資源優勢，整合資源，有效利用，參照行業權威的職業資格證書要求，承擔起大量的農村剩余勞動力和其他社會人員技能培訓的重任，重點完善以“農村失地農民再培訓”“農村剩余勞動力轉移”和“農村實用技術培訓”等為重點的社會培訓，真正實現學歷教育與非學歷教育并重，真正實現學歷職業教育與非學歷社會培訓的有機協調和一體化發展。

（二）深化辦學體制改革，形成政府、行業、企業等多元辦學的開放性格局

職業教育的準公共性使得我國政府在發展職業教育的過程中起著重要的推動作用。然而，在終身化時代，現代職業教育體系的開放性特征要求職業教育深化辦學體制改革，以增強職業教育活力、提升職業教育質量、提高職業教育辦學效益為目的，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學格局。當前，我國職業教育辦學主體相對比較單一，從中央到地方政府都相當重視公辦系統的職業教育，而對行業、企業、個人辦學行為的支持力度遠遠不夠。截止到2012年底，我國共計有中等職業學校9762所，公辦職業學校的學校數、在校生數和教職工數均占總量的90%左右，民辦學校的比例只有10%左右。多元辦學主體有利于引導職業院校之間有序的良性競爭，從而在競爭中不斷提升職業教育的整體質量。另外，職業教育的培養目標是生產、建設、管理和服務等行業第一線的應用型技術人才，這就決定了職業教育的辦學指導思想、辦學模式、培養模式、教學模式等必須適應勞動力市場的要求。也就是說，職業教育面對市場經濟和社會發展應該主動適應、緊密融合、及時調節、滿足需求。因此，要強化職業教育的開放意識，廣開辦學渠道，不拘一格地為經濟建設和社會發展培養各種應用技術人才。

三、銜接性與融通性：滿足不同層級、不同類型教育協調發展的需要

現代職業教育體系的銜接性是針對其體系內部的概念，主要指的是中等與高等職業教育的溝通、高等職業教育與技術本科教育的銜接等，主要體現在專業設置、課程體系、教材建設、教學過程、招生考試、教師培養、評價方式、行業參與等方面。融通性主要是針對不同的教育類型而言的，指現代職業教育體系應該是一個職業教育和普通教育協調發展、相互融通的體系，能夠通過一定的渠道相互銜接，構建起兩種教育類型之間的“立交橋”?？梢哉f，銜接性主要指縱向層面的職業教育內部各層級的銜接，融通性主要指橫向層面的職業教育與普通教育體系的融通。

（一）多渠道發展技術本科教育，實現職業教育內部各層次和內容的銜接

從職業帶理論看，職業帶的右移將技術性人才類型進行了細分，包括技術員和技術師兩個系列，技術員由?？茖哟胃叩嚷殬I教育培養，而技術師則由本科層次的高等職業教育來培養?？v觀發達國家和地區的職業教育發展歷程，也可以看出高等職業教育辦學一直呈現出辦學層次高移的趨勢。層次的高移趨勢是職業教育對社會經濟發展的適切性變革，是對現代科技革命的主動性反饋，促使職業教育跨越式發展。在當前我國經濟社會發展轉型的關鍵期，要實現轉型并成功跨越拉美國家所遭遇的“中等收入陷阱”，要求眾多企業轉變增長發展方式，提高全要素生產率，而決定增長發展方式轉變的核心要素是技能勞動力要素，這為我國發展更高層次的職業教育提供了現實基礎。因此，要想使我國企業掌握國際尖端技術，提高其產品質量和全球競爭力優勢，同時提高現有技術人員的技術能力，就必須發展技術本科教育。然而，發展技術本科教育不能一哄而上，“一刀切”地實行升級或轉型，在實踐過程中應該注意三點：第一，我國區域經濟發展不平衡，如東西部區域間正面臨著產業轉移趨勢，發展技術本科應該根據區域經濟對技能人才的需求而定；第二，發展技術本科教育應該以專業為單位，而不是以整個學校為單位，要嚴格把關專業發展質量，以專業發展質量為核心和重點進行考察，因為一所學校內部各專業之間必然存在質量差異和不均衡發展現象；第三，要在職業教育體系內部，各個層次的職業教育，必須在人才培養目標、課程體系與結構、課程內容與教學方式方面體現層級，并實現相互銜接。同時，改革高等職業教育招生制度、考試制度、評價方式等方面的內容，也是促進其層次銜接的重要舉措。

（二）建立職業資格框架（NQF），實現職業教育與普通教育體系的銜接和融通

多年來，我國普通教育對職業教育的影響可以說是根深蒂固，但職業教育對普通教育的影響卻是微乎其微。盡管這一現狀在觀念意識上早已達成共識，但在實踐中的探索卻鮮有進展。以行業、企業參與制定的全國統一資格標準為基礎的職業教育和職業培訓，可以很好地實現職業資格證書與教育學歷證書的對等和互通，通過資格框架實現等價和體系間的流動。一般來講，職業教育體系與普通教育體系的融通性可以通過兩類策略來實現：一是建立職業資格與文憑等值融通的整體性框架。資格框架下的職業教育體系相對獨立，又實現學生以能力結果為基礎的橫向和縱向流動。例如，英國國家資格框架（NQF）下基于課程的職業教育體系，實現縱向銜接、普職等價、普職溝通。二是通過職業教育體系的內部組織來實現。例如，美國的職業生涯教育以及技術準備（Tech Prep）和臺灣的職業教育體系等。我國應該建立起統一的國家資格框架。在這一框架之內，既包含職業資格證書體系，也包括學術資格，逐步推動普職等值，以此不斷改變職業教育在教育體系內部的不利地位，也有利于學歷社會向資格社會的轉變。在國家資格框架中，政府、學校、行業各司其職，各有重點。政府的主要職責是制定各級各類國家資格標準，并按標準進行嚴格審批；職業學校、行業、社會培訓機構與技能鑒定機構則具體負責職業資格證書的培訓。

四、公平性和公益性：滿足低技能勞動者技能提升和生活改善的需要

職業教育公平是教育公平在職業教育領域的延伸和體現。盡管職業教育經濟屬性決定了其會因區域發展水平不同而導致不同地區教育收益的不同，但教育公平要求確保所有人員享受平等的受教育機會，獲得均等的公共職業教育資源。公益性則是指職業教育可以使國家、社會、企業和個人等群體共同受益。公益性的潛臺詞是“公共利益”，所謂“公共利益”是指滿足社會或群體中全體成員或大多數成員的需求、實現他們的共同目的、代表他們的共同意志、使其共同受益的一類事務。從經濟、社會、教育角度來看，職業教育對經濟增長、企業競爭力的提升、個人就業和生活的改善以及社會和諧穩定都具有非常重要的推動作用，能使國家、社會、企業和個人等全體受益。

（一）拓寬正規職業教育生源渠道，讓所有人享受同等的受教育機會

現階段，雖然職業教育與培訓資源已經相對豐富，人們接受職業教育的權利有了較好的保障，但是不同類型的職業教育與培訓，對不同的人、在不同的時候開放，還是受到諸多條件的制約。例如，根據我國目前的相關教育制度，如果一個人脫離了正規學校教育體系，那么將很難重新回到正規學校教育體系。由于適齡人口的不斷減少，職業教育領域面臨著招生困境，而拓寬職業教育生源渠道的做法對許多地區生源困境的改善起到了促進作用。自2009年以來，許多省市相繼出臺政策，明確提出拓寬生源渠道，中等職業學校教育向已就業者開放。例如，陜西省將返鄉農民工等急需職業技能培訓的人群納入招生對象，拓寬中職生源渠道，擴大招生范圍；河南省積極拓寬招生服務面，完善招收非應屆初中畢業生的招生及教學制度改革，把招收往屆未升學的初高中畢業生、退役士兵、在職職工、下崗失業人員等納入中職招生范圍。未來，隨著我國新型城鎮化進程的加快，必然面臨著大量農村剩余勞動力的轉移問題，職業教育必須明確定位，調整培養目標，拓寬其生源渠道，將農村剩余勞動力等作為招生對象，讓其享有平等的接受教育的機會。

（二）縮小職業教育受教育過程的差距，促進職業教育均衡發展

由于社會經濟發展的要素、稟賦等不同，我國職業教育存在較為嚴重的東西部區域差距與城鄉差異，這也是目前我國職業教育體系的形態之一。東西部區域差距不僅體現在規模數量上，更體現在辦學條件、經費投入、師資隊伍、課程教學等諸多層面上。而在同一區域，城鄉差異也較明顯，高等職業教育幾乎都集中在城市，農村地區只有少量的中等職業學校。與東部地區和城市相比，中西部地區和農村地區接受職業教育的學生在受教育過程中享受的教育資源是非常不平等的。這種僅僅因為地域的不同而接受不同質量教育的狀況是非常不公平的。在這一問題上，國家層面目前的做法是通過“政策驅動”，從招生層面推進職業教育東中西部合作辦學，目的在于讓東部地區的優質職業教育資源發揮其引領和輻射作用，帶動并提升中西部地區的職業教育質量，進而促進全國職業教育的均衡發展。這一舉措顯然是有益的，但僅停留在招生層面的淺層次合作并不能真正推動中西部地區職業教育的快速發展。如何從政策、制度、環境等層面有效推進職業教育的均衡發展，避免讓不同區域的學生接受不同質量的職業教育，是當前國家和地方政府需要高度重視并竭力解決的問題。

（三）對低技能型勞動者進行公益性培訓，縮小收入分配差距，促進社會流動

職業教育是面向人人、面向社會的教育，根本目的是讓人學會技能和本領，能夠就業，成為有用之才。隨著我國新型城鎮化進程的加快發展，工業和服務業聚集、升級，農村剩余勞動力向非農產業轉移的趨勢加快，職業教育在此過程中起著非常重要的動力作用。美國經濟學家米凱·吉瑟研究證明，在鄉村地區，教育水平每提高10%，就會多誘導6%～7%的農民遷出農業。據估計，到2020年，我國將有近兩億的農村人口轉移到城市第二、三產業。要實現如此大規模的人口轉移，只有對其進行職業技能教育和培訓，提高其技能水平，才能促進他們從農村向城市轉移，并提高農村勞動力轉移后的職業穩定性和收入，縮小城鄉居民收入差距。

我國正處于工業化中后期，需要大量技能型人才，以緩解快速增長的制造業和服務業對技術工人的需求危機。發達國家職業教育模式都力爭讓全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享受教育機會、公共教育資源和相同教育質量。例如，德國聯邦政府對國民做出承諾：誰都不會因為無錢而不能接受教育和培訓。因此，我國需要從政府政策層面，堅持職業教育的公益性特征，應設立專項資金，充分發揮職業院校和社會培訓機構的優勢與潛力，對農村剩余勞動力、農村失地農民、新型農場主、城市失業人員進行公益性的職業培訓，增強他們的技能水平和生存發展能力，提高其工資收入和生活水平。