“后示范”時期高職院校建設(shè)與發(fā)展之思考

鄧志良 趙佩華

“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”啟動以后，示范性高職院校的建設(shè)成績有目共睹，辦學(xué)實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和社會服務(wù)能力等方面明顯增強(qiáng)或提升，對其他高職院校確實(shí)起到了示范引領(lǐng)的作用。經(jīng)過“項(xiàng)目式”的建設(shè)之后，示范性高職院校的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入“后示范”時期。“后示范”時期高職教育有哪些發(fā)展瓶頸？院校如何才能更加有所作為？如何服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力，主動應(yīng)對第三次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)中國高職教育發(fā)展的歷史使命？同時，政府的角色與功能如何定位？這些是示范性高職院校當(dāng)前和今后一個時期必須要面對的重大課題。

一、高職教育吸引力問題

《中國青年報(bào)》2013年04月15日刊登了一篇文章《紀(jì)寶成：市長市委書記孩子幾乎不上職業(yè)院校》。文章說：“關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育，大家談起來都認(rèn)為很重要，現(xiàn)實(shí)生活中又離不開，打心眼里卻瞧不上。”“現(xiàn)在幾乎沒有市委書記、市長與縣委書記、縣長的孩子上職業(yè)院校，就連說職教重要的人的孩子一般都沒有上職業(yè)院校。”這些話并沒有言過其實(shí)，這種現(xiàn)象是客觀存在的，應(yīng)該引發(fā)高職教育界更深入的思考。

高職教育通過國家示范建設(shè)，進(jìn)行了教育教學(xué)改革，無論是政府、社會，抑或是高職院校自身，都認(rèn)為高職教育改革發(fā)展取得了巨大的成績，也有過高職院校的錄取分?jǐn)?shù)線超過三本分?jǐn)?shù)線的自豪，但是本文開頭中青報(bào)的文章又讓職業(yè)教育非常“尷尬”。究其原因，是職業(yè)教育缺乏“吸引力”。所謂職業(yè)教育的吸引力，體現(xiàn)在社會和公眾對職業(yè)教育的認(rèn)可度和選擇愿望。筆者認(rèn)為，社會和公眾對職業(yè)教育的認(rèn)可度不大、選擇愿望不強(qiáng)的主要原因有：

1.社會環(huán)境與制度建設(shè)不足。與十年前相比，高職教育的相關(guān)法律法規(guī)不斷地建立健全，高職教育發(fā)展的社會環(huán)境也大有改觀，但是不可否認(rèn)，與相對成熟的本科教育相比，高職教育所培養(yǎng)的技能型人才地位低、待遇差，穩(wěn)定職業(yè)的門檻提高，一些行業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入制沒有得到實(shí)施，相關(guān)的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。

2.職業(yè)教育體系不完善。當(dāng)前中國職業(yè)教育體系還不完善，高職教育姓“高”還是姓“職”的問題還有爭論與分歧，國家層面與地方政府在高職教育的歸口管理上還不盡相同，相關(guān)體制機(jī)制還不完善。這就直接導(dǎo)致高職教育的投入力度不大、管理不力，教育資源配置不盡合理。主要表現(xiàn)在：高職教育成為“終結(jié)教育”（斷頭教育），經(jīng)費(fèi)投入不夠，招生批次與生源都存在著亟待解決的問題。

3.高職院校自身發(fā)展不力。高職院校自身發(fā)展不足、質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存；課程和教學(xué)內(nèi)容體系不盡合理；專業(yè)特色不明顯，缺乏專業(yè)特色和個性，難以提升學(xué)校的影響力；師資的科研和實(shí)踐能力整體不強(qiáng)，尤其是雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)問題諸多、成效不佳；校企合作機(jī)制不健全，企業(yè)無積極性，專業(yè)建設(shè)與教學(xué)實(shí)施過程中的責(zé)權(quán)利不清晰，政校不分，管辦不分，效率不高等。

通過對以上問題的分析可以看出，“后示范”時期，高職教育要突破發(fā)展瓶頸，非一日之功，也非學(xué)校或政府單方面就能解決的。政府、學(xué)校應(yīng)該協(xié)同行動，共同解決，各自要定好位，發(fā)揮好各自應(yīng)有的功能。

二、政府在職業(yè)教育中的功能定位

1.建立高職本科教育層次。政府在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系方面要發(fā)揮主導(dǎo)功能，盡快建立高職本科教育層次。可以是現(xiàn)有本科院校轉(zhuǎn)型，也可以是高職院校從試點(diǎn)辦本科專業(yè)開始。“三個不動搖”本身沒有錯，但要有助于現(xiàn)代職教體系建設(shè)。

2.完善就業(yè)準(zhǔn)入制度。政府要出臺相關(guān)政策，制定職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，營造有利于職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)和發(fā)展的環(huán)境。

3.促進(jìn)校企合作。政府應(yīng)該在促進(jìn)校企合作上有更大的作為。通過出臺政策，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)主動和學(xué)校合作，把校企合作看作企業(yè)必須履行的一種義務(wù)。

4.加大對職業(yè)教育的投入。政府要加大對職業(yè)教育的投入，從而豐富高職教育發(fā)展的資源。職業(yè)教育投入大，設(shè)備應(yīng)主要由政府來投入，這個問題在江蘇已經(jīng)得到了很好的解決，但與要求相比還有差距。

三、國家示范高職院校在“后示范”時期的功能定位

作為高職院校，尤其是國家示范高職院校，要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，全面提升學(xué)院各方面的品質(zhì)。重點(diǎn)要做好以下四項(xiàng)工程：

1.專業(yè)品牌建設(shè)工程。通過揚(yáng)優(yōu)、扶新、集群，全面實(shí)施五項(xiàng)措施，促進(jìn)學(xué)校專業(yè)品牌建設(shè)。一是使專業(yè)與產(chǎn)業(yè)相對接。成立“政行企校”合作聯(lián)盟，提高專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會中行業(yè)、企業(yè)成員的比例，定期召開專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接專題研討會，對學(xué)院的專業(yè)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)有效的指導(dǎo)，使課程內(nèi)容與職業(yè)資格相融通、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重融通，從而促進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)有效對接、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展互驅(qū)互動。二是品牌特色專業(yè)打造。為成功打造“人無我有，人有我優(yōu)”的品牌特色專業(yè)，學(xué)院根據(jù)辦學(xué)指導(dǎo)思想與發(fā)展方向定位，重點(diǎn)打造有良好辦學(xué)傳統(tǒng)、發(fā)展空間大、社會有需求的專業(yè)，深化教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段和教學(xué)方式的改革創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。三是加強(qiáng)專業(yè)群建設(shè)。學(xué)校要在發(fā)揮現(xiàn)有國家重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、省級品牌特色專業(yè)示范輻射作用的基礎(chǔ)上，帶動相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，制訂專業(yè)扶持實(shí)施方案，全面提高專業(yè)建設(shè)水平。四是提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校通過與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，共同開發(fā)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，共同教育與管理，為學(xué)生打造真實(shí)的工作氛圍。五是推進(jìn)教學(xué)改革創(chuàng)新。學(xué)校要建立專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評價(jià)體系、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量持續(xù)跟蹤與分析機(jī)制等相關(guān)教學(xué)改革創(chuàng)新機(jī)制；實(shí)行專業(yè)導(dǎo)師制；設(shè)立人才培養(yǎng)模式改革實(shí)驗(yàn)區(qū)；推進(jìn)以學(xué)生為中心、以崗位能力培養(yǎng)為目標(biāo)的教學(xué)改革；優(yōu)化“導(dǎo)教相融、學(xué)做合一”的教學(xué)模式。

2.卓越團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程。教學(xué)團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量是示范院校創(chuàng)國內(nèi)一流、國際知名高職院校的關(guān)鍵。在“后示范”建設(shè)時期，學(xué)院要依據(jù)師資隊(duì)伍建設(shè)“培、引、聘、訪、研、考”的方針，通過實(shí)施卓越師資建設(shè)、教師進(jìn)修和培訓(xùn)制度建設(shè)、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、科研協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)和人事制度改革創(chuàng)新等，切實(shí)提高高職院校教師的教學(xué)能力、實(shí)踐動手能力和科研能力，突破教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的瓶頸。一是加強(qiáng)卓越師資建設(shè)。學(xué)校要加大投入，加強(qiáng)教學(xué)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)有影響力的專業(yè)帶頭人和科研領(lǐng)軍人才。二是促進(jìn)教師教學(xué)能力的提高。通過調(diào)查和研究，系統(tǒng)制定教師職業(yè)技能培訓(xùn)制度，科學(xué)設(shè)計(jì)教師職業(yè)技能評價(jià)體系，充分提高教師進(jìn)修培訓(xùn)的積極性、針對性和有效性。三是促進(jìn)教師科研能力的提高。學(xué)校通過開展科研協(xié)同創(chuàng)新，整合學(xué)校和企業(yè)的項(xiàng)目資源、人才資源和設(shè)備資源，為教師科研能力的提高提供支持。四是促進(jìn)教師實(shí)踐動手能力的提高。學(xué)校通過與企業(yè)合作建立師資培訓(xùn)基地，定期輸送專業(yè)教師以訪問工程師的身份到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，了解企業(yè)最新技術(shù)，參與企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，為提高教師的實(shí)踐動手能力提供條件。學(xué)院通過卓越團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程，構(gòu)建一個普通教師→“雙師”教師→骨干教師→專業(yè)帶頭人→名師的進(jìn)階式發(fā)展路徑，形成有利于促進(jìn)高職院校教師發(fā)展的有效機(jī)制，為“后示范”建設(shè)提供人才支持。

3.校企合作推進(jìn)工程。在示范性建設(shè)期間，學(xué)院雖然已經(jīng)形成了有一定特色的人才培養(yǎng)模式，但是還沒有像德國的“雙元制”、英國的“三明治”、澳大利亞的“TAFE”、美國的合作教育等人才培養(yǎng)模式一樣具有國際影響力，因此，與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，探索并構(gòu)建適合我國國情并具有國際影響力的人才培養(yǎng)模式是“后示范”建設(shè)中必須努力追求的目標(biāo)。第一，要創(chuàng)新校企合作體制。利用示范建設(shè)期形成的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，搭建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效互動的平臺，建好具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)園/科技園，成立由政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)高管和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)組成的校企合作工作理事會。辦好雙主體學(xué)院，建立“共建、共享、共贏”的校企合作新體制。第二，完善校企合作運(yùn)行機(jī)制。建立健全學(xué)院校企合作管理機(jī)制、激勵機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，建立合作企業(yè)對學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，與企業(yè)共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程、聯(lián)合編寫教材、共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、共建教學(xué)“雙棲”團(tuán)隊(duì)、共同評價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，推進(jìn)校企深度融合。成立“政行企校”四方組成的行業(yè)型/產(chǎn)業(yè)鏈型的職教集團(tuán)。職教集團(tuán)要充分實(shí)現(xiàn)技術(shù)、設(shè)備等各種資源的分享，形成有特色的校企合作、工學(xué)結(jié)合模式，研究出有影響的科研項(xiàng)目，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成良性互動。

4.社會服務(wù)能力提升工程。一是建設(shè)科創(chuàng)平臺。高職院校要聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)共同建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心和成果孵化基地，與企業(yè)研發(fā)人員一起組成課題組共同申報(bào)技術(shù)改造和更新、成果孵化和研發(fā)轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新等方面的項(xiàng)目，創(chuàng)建一批學(xué)院參股的科技公司并提供技術(shù)咨詢與服務(wù)，推動行業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)提供全面的社會服務(wù)。二是打造優(yōu)秀的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。高職院校要重視科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過優(yōu)厚的人事待遇、優(yōu)惠的科技政策吸引科研領(lǐng)軍人才并組建以中青年科研骨干為主的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持。三是重視科研保障機(jī)制的建立。學(xué)院要制定科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)認(rèn)定、運(yùn)行跟蹤、評價(jià)考核等一系列制度，保障科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行。學(xué)院為提高教師的科研積極性，還應(yīng)加大科研經(jīng)費(fèi)投入的力度，設(shè)立科研領(lǐng)軍人才引進(jìn)和培育、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育和建設(shè)、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等方面的專項(xiàng)基金。四要多方位、多途徑切實(shí)提升高職院校的社會服務(wù)能力。一方面要提高學(xué)院為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化的能力，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研究、技術(shù)升級和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的實(shí)際問題；另一方面，還要充分依靠行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟等拓展職業(yè)培訓(xùn)渠道，提升學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)的水平。

總之，示范性高職院校在“后示范”時期，在發(fā)揮示范輻射作用的同時，應(yīng)著力于提高自身吸引力，提升內(nèi)涵，打造品牌，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，探索并構(gòu)建具有特色的高職院校校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，提高社會服務(wù)能力，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互驅(qū)互動。