民營企業(yè)參與職業(yè)教育的影響因素及動(dòng)力機(jī)制

何興國 潘麗云

世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，職業(yè)教育的發(fā)展壯大離不開企業(yè)的積極參與。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出“發(fā)展職業(yè)教育需要調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性”，但目前我國企業(yè)參與職業(yè)教育整體上還存在積極性不高、合作層次不深、質(zhì)量有待提高等問題。當(dāng)前研究熱點(diǎn)多集中在政府投入、政策激勵(lì)、配套措施等方面，缺乏企業(yè)分類和企業(yè)內(nèi)部研究視角。民營企業(yè)參與職業(yè)教育是指非公有制企業(yè)提供人、財(cái)、物等資源與職業(yè)院校合作開展技能人才培養(yǎng)活動(dòng)，如為職業(yè)院校師生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所、崗位、資金、設(shè)備，參與人才培養(yǎng)方案制訂、課程開發(fā)與教學(xué)等，廣義上還包括舉辦或入股職業(yè)院校等。民營企業(yè)具有市場反應(yīng)快、決策果斷、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，對政策較為敏感，更容易按市場規(guī)律行事。在當(dāng)前國家政策導(dǎo)向下，出現(xiàn)了一批民營企業(yè)參與職業(yè)教育的先進(jìn)典型。本文以寧波、臺(tái)州、溫州三地民營企業(yè)為調(diào)查對象，共發(fā)放調(diào)查問卷268份，回收132份，回收率為49%，其中有效問卷102份，有效率為77%。本研究還訪談了三位企業(yè)高層管理人員、三位職業(yè)學(xué)校二級(jí)學(xué)院院長、兩位企業(yè)兼職教師，通過實(shí)證調(diào)查揭示了民營企業(yè)參與職業(yè)教育的影響因素，并以此構(gòu)建其參與動(dòng)力機(jī)制。

一、內(nèi)部影響因素

調(diào)查表明，影響民營企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)部因素主要包括企業(yè)家戰(zhàn)略眼光、企業(yè)技能依賴程度、企業(yè)發(fā)展階段、企業(yè)參與職業(yè)教育的成本與收益、對企業(yè)生產(chǎn)影響和學(xué)生管理的顧慮等。實(shí)證調(diào)查顯示了各內(nèi)部因素的影響力分別為“企業(yè)家戰(zhàn)略眼光（4.03）（最高為5，下文同）、企業(yè)技能依賴程度（3.91）、企業(yè)發(fā)展階段（3.71）、企業(yè)參與職業(yè)教育的成本與收益（3.26）、對企業(yè)生產(chǎn)影響和學(xué)生管理（3.00）”①，這表明民營企業(yè)內(nèi)部因素的影響力較大，且較接近，是影響其參與職業(yè)教育行為的重要因素。

1.企業(yè)家戰(zhàn)略眼光。企業(yè)家戰(zhàn)略眼光是指企業(yè)家基于企業(yè)的內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境，對市場發(fā)展趨勢、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略的前瞻性認(rèn)識(shí)和判斷。民營企業(yè)家族治理現(xiàn)象普遍，企業(yè)家對企業(yè)發(fā)展起主導(dǎo)作用，其人力資源戰(zhàn)略眼光是影響企業(yè)參與職業(yè)教育的關(guān)鍵因素。民營企業(yè)家對參與職業(yè)教育的不同認(rèn)識(shí)與判斷，將直接影響企業(yè)的參與行為。

2.企業(yè)技能依賴程度。企業(yè)技能依賴程度是指企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對員工技能水平的要求程度。高技能依賴型企業(yè)如高新企業(yè)、技術(shù)密集企業(yè)，對崗位技能的要求高，因而參與職業(yè)教育的積極性也較高。如國家高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、寧波海天塑機(jī)集團(tuán)積極與寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作成立了海天學(xué)院，“投資1000多萬建設(shè)海天學(xué)院實(shí)踐教學(xué)大樓，投入300多萬的數(shù)控設(shè)備用于專業(yè)教學(xué)，并與學(xué)校合作開發(fā)了價(jià)值200多萬元的學(xué)習(xí)訓(xùn)練型裝備，集團(tuán)董事長張靜章?lián)魏Ｌ鞂W(xué)院管理委員會(huì)主任，20多位集團(tuán)技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)院兼職教師，校企雙方實(shí)行了緊密合作”②。

3.企業(yè)發(fā)展階段。“企業(yè)生命周期包括初創(chuàng)、成長、成熟、衰退、死亡等階段。”③不同階段的企業(yè)因人力資源管理策略差異，參與職業(yè)教育的程度有所不同。初創(chuàng)階段的企業(yè)面臨生存壓力，其人才資源管理重當(dāng)前利益，奉行拿來主義，偏愛直接引進(jìn)技能人才，參與職業(yè)教育的興趣不高；成長階段的企業(yè)占據(jù)一定市場，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，容易出現(xiàn)低級(jí)人才高位使用的現(xiàn)象，對高技能人才的需求不斷增強(qiáng)，參與職業(yè)教育的興趣較高；成熟階段的企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定，容易吸引高技能人才，參與職業(yè)教育的興趣一般，但具有戰(zhàn)略眼光、注重人力資源儲(chǔ)備的企業(yè)，仍有較高的積極性；衰退階段的企業(yè)面臨生存或轉(zhuǎn)型壓力，參與職業(yè)教育的興趣不高。

4.企業(yè)參與職業(yè)教育的成本與收益。企業(yè)參與職業(yè)教育的成本與收益是影響參與行為的重要因素。成本主要包括實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)車間、設(shè)備、耗材等物質(zhì)成本，學(xué)生管理與指導(dǎo)等人力成本，學(xué)生實(shí)習(xí)工資等經(jīng)濟(jì)成本，以及合作所產(chǎn)生的會(huì)議、交通、辦公成本等；收益主要包括學(xué)生勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、學(xué)生成為企業(yè)員工或客戶的人力資源效益、企業(yè)社會(huì)聲譽(yù)的提升、學(xué)校對企業(yè)的技術(shù)研發(fā)與員工培訓(xùn)的支持、政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)等。調(diào)查顯示，90%的企業(yè)認(rèn)為，維持校企長期合作的基礎(chǔ)是雙方互利雙贏，只有10%的企業(yè)選擇政府介入、人情關(guān)系，有企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心參與職業(yè)教育得不到回報(bào)，這也充分說明民營企業(yè)看重參與職業(yè)教育的成本與收益。

5.對企業(yè)生產(chǎn)影響和學(xué)生管理的顧慮。對企業(yè)生產(chǎn)影響和學(xué)生管理的顧慮，是指企業(yè)對因參與職業(yè)教育所可能產(chǎn)生的商業(yè)經(jīng)營機(jī)密與先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的泄露、正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序受沖突、學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)期間的人身安全等潛在風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，一旦發(fā)生這些潛在風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)聲譽(yù)帶來較大的負(fù)面影響。調(diào)查顯示，75%的企業(yè)認(rèn)為“對企業(yè)生產(chǎn)影響和學(xué)生管理的顧慮”對企業(yè)參與職業(yè)教育有著較大或非常大的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生去企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)較難，因?yàn)樯婕柏?cái)務(wù)機(jī)密，企業(yè)接受實(shí)習(xí)的意愿不強(qiáng)。此外，還發(fā)生多起企業(yè)和學(xué)校因?qū)W生實(shí)習(xí)工傷糾紛中止合作的事件，這也證實(shí)了企業(yè)參與職業(yè)教育存在上述顧慮。

二、外部影響因素

調(diào)查表明，影響民營企業(yè)參與職業(yè)教育的外部因素主要包括政府相關(guān)政策、學(xué)校辦學(xué)實(shí)力、參與職業(yè)教育的信息渠道、勞動(dòng)力市場供求關(guān)系等，各外部因素影響力依次分別為“勞動(dòng)力市場供求關(guān)系（3.65）、政府相關(guān)政策（3.56）、參與職業(yè)教育的信息渠道（3.29）、學(xué)校辦學(xué)實(shí)力（3.15），這表明各外部影響因素的影響力較大，且勞動(dòng)力供求、政策激勵(lì)等外部大環(huán)境比學(xué)校辦學(xué)實(shí)力影響力更大”④。

1.勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系。勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系是指勞動(dòng)力的數(shù)量質(zhì)量與行業(yè)企業(yè)需求的關(guān)系，其直接影響企業(yè)員工隊(duì)伍和人力資源管理策略，是影響民營企業(yè)參與職業(yè)教育最為重要的外部影響因素。當(dāng)勞動(dòng)力市場供大于求，勞動(dòng)力供應(yīng)充足、質(zhì)量有保障時(shí)，企業(yè)可以以較低成本引進(jìn)所需人才，參與職業(yè)教育的積極性不高。隨著我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)技能人才短缺加重，當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性也不斷增強(qiáng)。

2.政府相關(guān)政策。近年來我國已經(jīng)先后出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等政策，指明了校企合作的發(fā)展方向，但是這些政策多是原則性指導(dǎo)意見，缺乏對企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)機(jī)、影響因素、困難、政策訴求等的深入分析，也缺乏激勵(lì)、約束、保障等動(dòng)力機(jī)制的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和配套的實(shí)施細(xì)則，對企業(yè)的實(shí)際效果并不明顯。目前，一些地方政府也開展了地方實(shí)施細(xì)則的探索，如寧波市在2012年出臺(tái)了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》實(shí)施辦法，受到各界的廣泛關(guān)注，其實(shí)施效果也有待檢驗(yàn)。

3.參與職業(yè)教育的信息渠道。參與職業(yè)教育的信息渠道，是校企雙方發(fā)布和尋求合作信息的路徑和平臺(tái)，它有利于促成甚至誘發(fā)供求雙方的合作需求。當(dāng)前大多數(shù)校企合作依靠“一對一”的單線聯(lián)系建立，缺乏“多對多”的交流與選擇，有些企業(yè)有一定的參與興趣，但缺乏合作信息。調(diào)查顯示，雖然只有28%的企業(yè)對參與職業(yè)教育有著較高或非常高的興趣，但有67%的企業(yè)認(rèn)為信息渠道對企業(yè)參與職業(yè)教育有著較大或非常大的影響。這說明，即使對參與職業(yè)教育不感興趣的企業(yè)，也認(rèn)為信息渠道對溝通和促進(jìn)校企合作有著重要作用。

4.學(xué)校辦學(xué)實(shí)力。學(xué)校辦學(xué)實(shí)力是指學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面的綜合績效和水平，它是吸引企業(yè)參與職業(yè)教育的重要因素。辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)較好，生源素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量較高，能夠?yàn)槠髽I(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的畢業(yè)生，同時(shí)也能為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)和員工技能培訓(xùn)等服務(wù)。辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)校或?qū)I(yè)更容易獲得企業(yè)的認(rèn)可和合作機(jī)會(huì)。調(diào)查顯示，72%的企業(yè)認(rèn)為，學(xué)校辦學(xué)對企業(yè)參與職業(yè)教育有著較大或非常大的影響，如溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院等國家示范院校容易獲得民營企業(yè)的合作青睞。

三、民營企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力機(jī)制

實(shí)證調(diào)查顯示，民營企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)部和外部因素影響力都在3.00以上，影響力均較大，且較為接近，具有“木桶效應(yīng)”，各項(xiàng)因素都可能成為民營企業(yè)參與職教的關(guān)鍵因素。因此，應(yīng)該認(rèn)真審視內(nèi)外部各項(xiàng)因素，積極從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、制度約束、宣傳教育和服務(wù)保障等方面系統(tǒng)構(gòu)建民營企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力機(jī)制。

1.經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。首先，建立財(cái)政資助制度。民營企業(yè)對參與職業(yè)教育有著成本與收益的權(quán)衡，擔(dān)心投資多、回報(bào)少。政府應(yīng)該充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿打消企業(yè)顧慮，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，如設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展基金（基金來源可包括財(cái)政資助、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)捐贈(zèng)等），對企業(yè)參與職業(yè)教育的成本與收益進(jìn)行核算，確定生均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對參與職業(yè)教育的企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼等。這一政策國外有較多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如“德國給予培訓(xùn)企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用50%～100%的補(bǔ)貼”⑤，“美國密歇根州補(bǔ)貼企業(yè)每生每年2000美元”⑥。其次，建立經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。可設(shè)立企業(yè)參與職業(yè)教育優(yōu)秀獎(jiǎng)，對參與職業(yè)教育的優(yōu)秀企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。如寧波市政府2012年出臺(tái)的《〈寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例〉實(shí)施辦法》明確指出：“市和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)職業(yè)院校在校生規(guī)模和培養(yǎng)成本分別設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金主要由各級(jí)財(cái)政資金安排，并隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展逐步增長。”專業(yè)資金主要用于資助校企合作項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)，此項(xiàng)政策深受企業(yè)歡迎。最后，建立稅務(wù)減免制度。對企業(yè)因參與職業(yè)教育而產(chǎn)生的學(xué)生實(shí)習(xí)工資補(bǔ)貼、員工指導(dǎo)津貼、耗材成本以及合作所產(chǎn)生的會(huì)議、交通、辦公等費(fèi)用實(shí)施稅收減免，對校企合作開展的職工培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支實(shí)施稅收優(yōu)惠，切實(shí)減輕企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)其參與積極性。

2.制度約束機(jī)制。首先，明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。從法律層面明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的技能人才培養(yǎng)的責(zé)任。根據(jù)受益和能力承擔(dān)原則，要特別明確銷售收入和員工數(shù)量有一定規(guī)模的企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，綜合運(yùn)用法律、道德約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)。其次，完善國家職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度。隨著人口出生率下降和人口老齡化趨勢加強(qiáng)，勞動(dòng)力資源越來越緊缺，因此，應(yīng)建立“高技能、高附加值、高工資”的技能發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家職業(yè)資格證書制度，建立資格證書與學(xué)歷證書的銜接機(jī)制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，增強(qiáng)企業(yè)對高技能人才的投資意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)重視和參與技能人才培養(yǎng)。最后，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的資格準(zhǔn)入和質(zhì)量評(píng)估制度。明確企業(yè)指導(dǎo)教師的技能等級(jí)資格、實(shí)習(xí)實(shí)踐學(xué)習(xí)場所和設(shè)備配置等，以及教育與生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)間和內(nèi)容安排，企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)等，設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入門檻。聯(lián)合行業(yè)組織、校企雙方組建企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)，建立科學(xué)評(píng)估指標(biāo)，將評(píng)估結(jié)果與資助獎(jiǎng)勵(lì)制度相結(jié)合，克服企業(yè)教育活動(dòng)的不作為和敷衍行為，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。德國聯(lián)邦職業(yè)教育法（2005年）對培訓(xùn)企業(yè)的資格和教育實(shí)施活動(dòng)也做了詳細(xì)的規(guī)定，并建立了罰款1000～5000歐元的制度，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

3.宣傳教育機(jī)制。首先，樹立和表彰先進(jìn)典型。遴選一批參與積極性較高、規(guī)模較大、層次較深、質(zhì)量較高的優(yōu)秀企業(yè)，授予“職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行宣傳，激發(fā)其他企業(yè)積極參與和樹立質(zhì)量意識(shí)，并提升先進(jìn)企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)。其次，建立和完善民營企業(yè)家的成長培養(yǎng)機(jī)制。民營企業(yè)家族治理現(xiàn)象較為普通，民營企業(yè)家及其接班人的經(jīng)營能力不斷受到社會(huì)關(guān)注。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府已開始建立和完善民營企業(yè)成長培養(yǎng)機(jī)制，如浙江省推動(dòng)的“民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程”等，培養(yǎng)民營企業(yè)家的人力資源戰(zhàn)略和社會(huì)教育責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)其注重高技能人才的投資與使用，積極參與職業(yè)教育事業(yè)。

4.服務(wù)保障機(jī)制。首先，建立健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，包括地方政府職業(yè)教育的促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等。促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育是一項(xiàng)涉及教育、經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)等多個(gè)部門的綜合性工作，需要政府建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確權(quán)利與義務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)校企合作工作。同時(shí)，要建立行業(yè)組織，充分發(fā)揮其在代表企業(yè)集體利益、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、約束企業(yè)行為和培養(yǎng)行業(yè)人才等方面的作用。其次，建立公共服務(wù)平臺(tái)。政府應(yīng)主導(dǎo)建立校企合作公共服務(wù)平臺(tái)，并吸納行業(yè)組織和職業(yè)院校參與管理，及時(shí)組織學(xué)校和企業(yè)發(fā)布合作信息，為校企合作提供信息中介服務(wù)和技術(shù)支持。最后，提高辦學(xué)水平。職業(yè)院校應(yīng)積極面向行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)模式和課程教學(xué)改革，加強(qiáng)學(xué)生綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦出特色，特別要提高學(xué)校對企業(yè)發(fā)展人力資源和技術(shù)的貢獻(xiàn)度，增強(qiáng)學(xué)校對企業(yè)的吸引力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

［注釋］

①④何興國.民營企業(yè)參與職業(yè)教育的實(shí)證調(diào)查與分析［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2012（31）：57，57.

②蘇志剛.創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化內(nèi)涵提升服務(wù)［J］.中國高等教育研究，2008（11）：56.

③唐再思.基于企業(yè)生命周期的人力資源效率研究［D/OL］.http://www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=0&CurRec=1&recid=&filename=20092372 42.nh&dbname=CMFD0911&dbcode=CMFD&pr=&urlid=&yx=&v=MDk1MDNMdXhZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTDZmWnVSc0Z5cm5XN3ZCVjEyN0Y 3RzdHZFBJclpFYlBJUjhlWDE=，2009-05-01.

⑤陳仙.行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力機(jī)制研究［D/OL］.http://www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=4&CurRec=1&recid=&filename=2009057820.nh&dbname=CMFD0911&dbcode=CMFD&pr=&urlid=&yx=&v=MjA5NDU3TzlHZG 5PcjVFYlBJUjhlWDFMdXhZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTDZmWnVSc0Z5 cmdVcnZJVjEyN0Y=，2009-06-12.

⑥張鳳娟，陳龍根，羅永杉.美國企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)機(jī)與障礙探析［J］.比較教育研究，2008（5）：88.