論建立職教本科師范生免費教育制度

李靜 廖其發

為加強職業教育教師培養力度，教育部在2011年12月24日出臺了《關于進一步完善職業教育教師培養培訓制度的意見》，提出“建立職業教育師范生免費教育制度”。目前，學術界沒有對建立職業教育師范生免費教育制度的相關問題進行全面、深入的研究，因此，本文就我國建立職業教育本科師范生免費教育制度的相關問題略作論述。

一、建立職教本科師范生免費教育制度的必要性

自2007年以來，我國已經在六所部屬師范大學試行師范生免費教育制度，但所惠及的僅是普通教育。我們認為，我國建立職業教育本科師范生免費教育制度十分必要且迫切。

1.職業教育發展的需要。當前我國經濟社會的發展對職業教育特別是對其培養質量的需求達到了歷史之最，中央財政對其經費投入的強度亦是史上最大，職業院校的招生規模空前增大，但與之形成鮮明對比的是，職教師范生的招生質量和培養質量卻不盡如人意。究其原因，一方面，職業教育始終未能以主流教育身份深入民心，難以吸引到足夠多的優秀生源；另一方面，“培養職業教育師資的高等院校，不僅沒有完善的體系，也沒有一所大學”①，難以與專門培養普通教育師資的部屬師范大學相媲美。因此，職業教育更需要來自國家層面的支持，實行免費師范生培養政策。該政策一旦試行，不僅可以吸引優秀生源，還可以借此扶持一批有代表性的職教師范大學，為我國職教事業的健康發展奠定堅實基礎。

2.加強中職師資隊伍建設的需要。根據我們近年對全國20多個省市自治區40多個縣域單位2912位教育工作者進行的問卷調查，對當地中等職業教育師資隊伍的業務水平從很好到很差的五個等級評價中，平均評價等級為2.55，介于“較好”到“一般”之間，但偏于“一般”，其中，有41.3%的被調查者認為“一般”，有9.5%的人認為“較差”，有1.8%的被調查者認為“很差”。相對而言，東中部被調查者的評價略高于西部的被調查者，其平均評價等級分別為2.44、2.60，其中，評價為“一般”的人數比例分別為39.4%、42.2%，評價為“較差”的人數比例分別為6.3%、11.0%，評價為“很差”的人數比例分別為2.1%、1.6%，其P（Sig）值為0.000，差異顯著。從這些數據可以看出，全國中等職業教育師資隊伍的業務水平不盡如人意，特別是西部中等職業教育師資隊伍的業務水平比東中部更低。在實地訪談中我們了解到，我國中等職業教育特別缺乏雙師型、跨專業的復合型專任教師，少數教師的思想品質特別是責任意識不強，難以適應職業教育改革和發展的需要。從師資隊伍建設的外部環境來看，師資培養、培訓的機制制度不夠健全。“我國辦學規模較大的職業技術師范院校僅有8所②，在專業設置上，這8所學校對中職學校專業目錄的覆蓋率僅為23.7%，且主要集中在傳統的第三產業的專業。”③其他職業技術師范專業則多集中在二級學院（系）。職教師范院校的覆蓋面及培養質量不容樂觀，我國的中職師資隊伍素質和職業師范教育的培養水平亟待提高。一旦實施職教師范生免費教育制度，再加上配套政策，勢必會為職業教育提供更多更好的優質師資，同時，還可以鼓勵社會進一步形成尊重職業教育和職教教師的濃厚氛圍。

3.實現教育公平的需要。多年來，我國一直致力于促進教育資源的合理配置，以逐步解決各種教育公平問題。六所部屬師范大學實行師范生免費教育政策，也是從教育公平的角度出發，旨在為一批優秀且有志于教育事業的學子創造更好的學習條件，同時為欠發達地區的基層教育培養更多的優秀教師，但這一政策至今仍局限于普通教育領域。教育公平的內涵要求各層次各類別的教育都能實現公平，諸如職業教育、成人教育等也應享受與普通教育同等的待遇。但在一般人眼中，職業教育的師資水平和辦學水平偏低，學生所享受的教育質量比普通教育低，職業教育師資培養的受重視程度也比普通教育要低，因此，從教育公平的視角來看，免費師范生教育惠及職教領域是必要且迫切的。同時，國家通過公共財政干預來調控職教師范教育，能夠提高職教教師的地位和吸引力，從而促進職業教育的均衡發展和教育公平的實現。

4.國家改革和發展全局的需要。“教師是教育事業的第一資源，教師隊伍的整體素質是國家綜合實力之所系、全民族素質之所系，發展教育必須重視師范教育。”④高素質的職教師資有利于培養高素質的勞動者及專業技術人員，而高素質的勞動者能帶動國家經濟建設事業的發展。建立由國家負擔基本經費的職教師范生免費教育制度，不僅能提高職教師范的生源質量，更是國家改革和發展全局的需要。

二、建立職教本科師范生免費教育制度的可行性

從我國的財政狀況、社會民眾及高校的期盼與支持、相關政策條文的法律保障等角度來看，在我國實行職教本科師范生免費教育制度是完全可行的。

1.國家已經具有建立職教本科師范生免費教育制度的財力。教育部公布的《2012年教育統計數據》顯示，我國2012年包括普通中專、成人中專、職業高中、技工學校及其他相關機構（教學點）在內的中等職業教育的專任教師有880962人。如果這些教師的平均工作時間為30年，就意味著每年需要補充大約30000名新專任教師，同時未來需要適當擴大中等職業教育的規模，加之中等職業教育的其他工作人員也需要一些兼具職業教育專任教師素養的人才，粗略估計每年還需要另外補充10000名新的工作人員。這些新進人員需要達到職業教育師范本科學歷的水平，也就是說，我國如果實行職業教育本科師范生免費教育制度，每年職業教育本科師范生最大招生規模為40000人，按修業年限4年計算，每年職業教育本科在校免費師范生的最大規模為160000人。

由于職業教育的特殊性，不同學校、不同專業的學費標準均不相同。以天津職業技術師范大學為例，“學費標準：普通類專業學費3200～4000元/生·年，藝術類專業學費8000元/生·年。學校實行‘雙證書’制培養模式，‘雙證書’制專業另增加技能培養學費1000元/生·年，住宿費標準為600～1200元/生·年。”⑤西南大學等部屬師范大學非免費本科專業一般每年交學費4000元，交住宿費1000元，書費以實際支出計算。免費師范生就免交這些費用，同時每月享受600元的生活補助費。業內人士認為，“我國職教師資培養強調實踐能力和技能水平，其培養成本要比普通師范生的培養成本高1/3左右。”⑥這里的培養成本主要指學費這一塊。根據這些收費標準估算，如果實行職業教育本科師范生免費教育制度，國家每年大約要為一般的職業教育本科免費師范生每人支出學費5000元、住宿費1000元，補助生活費7200元、書本費300元左右，共計13500元左右，如果再加上少量特殊專業需要增加的費用，估計平均每生最多每年需要國家支出的費用為15000元。以這樣的經費支出標準估算，即使職教本科免費師范生發展到年最大規模16萬人，國家實行全面的職教本科免費師范教育制度，每年需要支出的總經費一般不會超過24億。根據教育部、國家統計局、財政部近日發布的2012年全國教育經費執行情況統計公告顯示，“2012年國家財政性教育經費為22236.23億元，占GDP比例為4.28%”。⑦按此推算，即使按每年在校職教免費本科生16萬人的最大規模和每生年支出1.5萬、共計年支出24億的最高支出標準計算，所需要的總經費支出也只相當于2012年國家財政性教育經費22236.23億元的0.108%，占2012年GDP比例的0.025%。這就是說，全面實現職教本科師范生免費教育制度，國家需要額外支出的經費總量無論是占GDP總量的比例，還是占國家財政性教育經費的比例都較低，說明國家有能力來實行職教本科師范生免費教育制度。實行職教本科師范生免費教育制度一般不會一步到位，最快也要五年左右才會全面實施。近年來，隨著國家經濟的發展，財政性教育經費的支付能力逐步增強，未來將更有能力實行職教本科師范生免費教育制度。

2.社會民眾及相關高校的期盼與支持。當前，社會民眾對職業學校頗有微詞，對讓子女接受職業教育心有顧慮。建立一批類似于部屬師范大學地位的職業技術師范大學，使民眾看到國家重視職教的決心，使那些熱愛職業教育但有名校情結的求學者打消顧慮，相信是民眾普遍期盼的。同時，部屬師范大學免費師范教育政策的出臺，使得報考師范大學成為熱門，更使得一此大學努力尋求成長契機，尤其是多年處于尷尬地位的8所職技高師院校，更需要依靠國家的頂層設計支持來大振雄風。另外，一些早在20世紀80年代末就有職教師資辦學經驗的重點大學，由于歷史原因淡出職教領域，其學科構成日益走向傳統普通教育，如若國家此時建立職教本科師范生免費教育制度，并在這些大學的相關專業實行本科師范生免費教育制度，勢必會壯大這些大學的綜合實力特別是職業技術與職業教育專業的實力，激發民眾報考這些學校的熱情。

3.國外經驗及部屬師范大學實行免費師范教育的借鑒。為了使優秀學生投身未來的教育事業，很多國家都不同程度地對各級各類師范教育給予各種政策的傾斜。如法國的各類師范教育一般由法國教師培訓學院（IUFM）承擔，其辦學經費由中央政府直接撥付。“為鼓勵學生報考師范學院，法國制定了相應的津貼制度，凡是報考師范學校的大學三年級學生和進入教師培訓大學學院的一年級學生，均可獲得5～7萬法郎的補貼。”⑧俄羅斯則除免除師范生的學費以外，還向其發放貸款，并規定若學生畢業后決定從事教師職業者，其貸款將由國家支付，自己無須償還。此外，韓國和日本也頒布了師范生學費優惠政策。綜合這些國家的情況，我國完全可以在經濟許可的條件下，對職教師范生實行免費政策。另外，部屬師范大學免費師范生培養制度的成功實施，也讓我們看到了職教免費制度可行的希望。此外，早在2010年，天津職業技術師范大學就開始與海南省教育廳簽訂協議，“由省級財政支持，為該省的中職學校培養免費師范生。孟慶國校長介紹，目前學校已與海南、新疆、西藏、廣西及浙江省溫州市合作培養職業教育免費師范生”。⑨這說明地方政府也有實施職教師范免費教育的愿望。國外免費師范教育制度的實施，我國部屬師大免費師范教育的試行，中職師資的免費定向培養的實踐，都說明職教本科師范生免費教育制度有跡可循、有鑒可借。

三、建立職教本科師范生免費教育的基本對策

實施職教本科師范生免費教育制度，涉及招生院校與專業及招生規模的確定、經費投入體制與管理體制的完善、招生與就業相關制度的完善、培養辦法改進等問題。

1.確定實行職教本科師范生免費教育的院校、專業及招生規模。在院校選擇上，職業教育的特殊性決定了招生培養的單位要有一定的職教師資培養能力和經驗，因此，在培養單位的選擇上，可實行重點本科院校與有實力的一般本科院校相結合的原則。可優先考慮在一批重點大學先行試點，待成功后再逐步推廣。由于職業技術教育多涉及信息類、機械類、電氣類、土木類、建筑類、食品烹飪類等相關專業，而培養這些專業的師資需要實力雄厚的理工科類院校的支持，尤其是一些老牌院校的支持，因此，可從曾在20世紀80年代末、90年代初就有過職業師范辦學經驗又有雄厚辦學實力的天津大學、浙江大學等8所學校⑩中進行選擇，根據兼顧地域分布與實力的原則，率先在天津大學、浙江大學、同濟大學、東南大學、西安交通大學、四川大學等重點綜合大學或理工類大學進行試點，將其打造為免費職教師范示范學校，試行兩三年后，在辦學歷史悠久的8所職技高師院校中選擇有實力的專業逐步擴大試點范圍，待相關院校與專業條件成熟后再全面推廣。在招生專業方面，參考過去全國職教師范有吸引力的招生專業，同時根據經濟社會發展需要，從師資需要量大特別是師資資源緊缺的專業來設置招生專業。在招生規模上，實行循序漸進、計劃招生的原則。可以以10年為期，逐步達到每年招生40000人的最大規模。如第一年在若干重點大學試招5000人，以后每年適當增加招生院校和招生規模，到10年后穩定在年招生40000人以內的規模。在這些招生計劃中，既包括完全的4年制職教師范本科，也包括在其他本科專業學習滿2年或3年，再到職教師范本科學習2年或1年的學生。

2.明確經費投入主體、完善經費管理辦法。對于實行職業教育本科師范生免費教育制度所需要的經費，中央財政應是經費投入的主體，地方政府可適當補充，如為全國數省培養職教本科免費師范生的學校所需要的這部分經費，由中央負擔80%～90%，學校屬地的省級財政負擔10%～20%。如果只是某一省、市、自治區培養職教本科免費師范生的學校所需要的這部分經費，在東部地區，可由中央財政負擔60%；在中部地區，可由中央財政負擔70%；在西部地區，可由中央財政負擔80%，不足部分由學校屬地的省級財政負擔。要簡化財政下撥程序，建立健全財政監督機制，在各相關高校設立免費師范生經費基金會，設專人負責相關財政經費的管理，以充分保證經費的使用效益。中央和省級政府相關部門需要加強學校財物的審計或督查，以保證學校經費專款專用。

3.完善招生、就業的相關制度。職業教育本科師范生免費教育應實行特別的招生政策。如前所述，可采取先在若干所老牌知名大學試行、再由8所職技高師院校跟進的漸進招生策略。與此同時，實行多渠道招生制度。生源既考慮普通中職學校的學生，又兼顧普通高中的學生，以及既有一定文化基礎又有實踐經驗的優秀技術工人，或是其他相關專業的專科畢業生。招生名額可適當向中西部地區傾斜，面向偏遠地區定向招生。學生入學后，可根據實際情況申請轉專業，如免費本科師范生在補償國家所支付的培養經費后，可轉入非師范專業；而非師范專業的本科生，如果本人愿意、考核合格，也可以轉入師范專業。

在就業方面，實行定向與自主擇業相結合的就業政策。職業院校可以提倡畢業生回其生源所在地為中等職業教育領域服務，并以省為單位，搭建免費職教師范生就業平臺。有人提出，免費師范生可參考公務員流程或者大學生村官制度，將各學校的招錄信息發布到網上，供畢業生查詢并申請，同時組織面試環節，以不限地域為前提，優先考慮本地生源。對于愿意流向偏遠地區職業院校的學生，給予住房、職稱、保研深造等方面的鼓勵支持；對于有意省際流動的畢業生，可視情況給予不同程度的支持，前提是不得脫離職教。當然，也鼓勵以省為單位定向培養保研深造，完成學業后，須回原單位服務不得少于五年。而那些不愿留在偏遠地區的定向生，可以適當放寬就業政策，諸如至少在偏遠地區服務五年后方可自由決定去向，抑或支付至少兩倍于國家所付費用的違約金后自由就業，但不得脫離職教領域。

4.改進培養辦法、提高培養質量。免費職教師范教育或專業應著力培養優秀的職業技術教育家和教師，尤其要重視優秀中職教師的培養。由于職業教育師范生的來源和基礎不盡相同，故其修業年限與課程設置及內容安排也應有所不同。如從普通高中升入的學生，應兼重基礎理論、職業技能與教師專業素養的培養；從中等職業學校、技術工人出身的學生及工科院校轉來的，有相當技能基礎的學生，應在進一步加強其技能培養的同時，適當重視其專業理論和教師專業素養的培養；對于從其他理科專業轉來的學生，則加強其技能與教師專業素養的培養。對于具有高中文化水平的學生，或是文化程度雖不及高中但技術基礎較扎實的原為技術工人的學生，以及中職學校畢業的學生，其修業年限可定為4年，部分專業可根據需要適當延長修業年限。從其他理工科專業中途轉過來的學生，其師范專業的修業年限可視情況定為1～3年。

國家相關部門如教育行政部門需要鼓勵和支持學校加強學科建設、人才隊伍建設、課程建設和相關的科學技術研究、教學研究，在條件保障方面向教師教育傾斜，進一步優化資源配置。培養學校要安排名師給免費職教師范生授課，選派高水平技師擔任課程教學，盡可能地建立職業教育師范生培養導師制度，強化實踐環節，完善師范生在校期間到中等職業院校至少實習一年的制度。實行校—企—校開放合作培養方案，在招生時與企業及中職學校達成相關協議，以保證人才的順利培養。在實行這些基本人才培養制度的同時，根據相關的老牌重點大學和8所職技高師院校性質的不同，分別實行不同的人才培養模式。由于重點大學生源基礎較好，可考慮實行“3+1”制，即三年學習理論知識、基本技能和培養教師專業素養，一年到企業實習，重點培養職業技能等。在8所職技高師院校，可實行五年一貫制或“3年高職+2年免費本科師范教育”等培養模式。

總之，建立本科職業教育師范生免費制度非常必要，也具有極強的可行性。我國應當采取切實可行的措施來逐步建立職教本科師范生免費教育制度。

［注釋］

①③曹曄.我國職業技術教育師資培養的歷史和現實選擇［J］.教育與職業，2010（2）：7，6.

②包括天津職業技術師范大學、吉林工程技術師范學院、河北科技師范學院、河南科技學院、安徽科技學院、江蘇技術師范學院、江西科技師范學院和廣東技術師范學院。

④中國海洋大學黨委宣傳部.造就高素質教師隊伍的重大戰略舉措［EB/OL］.http://222.195.158.131/xuan/009547.htm，2007-05-10.

⑤參見天津職業技術師范大學本科生招生信息網2013年7月11日發布的“2013年普通本科招生章程”一文。

⑥王清連.深化職教師范生培養改革［N］.中國教育報，2012-05-16.

⑦教育部 國家統計局 財政部關于2012年全國教育經費執行情況統計公告（教財［2013］7號）［Z］.2013-12-18.

⑧李偉.論推廣免費師范生制度的必要性［J］.教育教學論壇，2011（2）：167.

⑨張國.免費師范生隊伍要“擴容”［N］.中國青年報，2012-01-21.

⑩這8所學校指天津大學、東南大學、浙江大學、四川大學、西安交通大學、同濟大學、河北職業技術師范學院、湖南農業大學。