土地經營權流轉對農村規模經營的作用

王 克

(河南省南陽市委黨校，河南 南陽473000)

0 引言

土地這種基本而重要的資源是每個國家、每個社會的生存與發展基礎，農村土地既是新型城鎮化改革和城鄉一體化的有效載體，又是“三農”問題的關鍵所在。因此，能否解決好土地問題關系到《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》目標的實現。關系到小康社會目標的實現，隨著國家社會發展和經濟的不斷進步，新的形勢對農村土地政策又有了新的要求，以土地流轉實現農業規?；洜I被提上了日程。

1 土地經營權流轉的概念

對于農村土地流轉，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營”?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》第32 條規定，通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。2014 年中央一號文件專門出臺政策:“完善農村土地承包政策。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資?！?/p>

農村土地流轉又稱為農村土地承包經營權流轉。具體來說是在土地承包權不變的基礎上，農戶(承包方)把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉給第三方經營。隨著我國經濟和社會的發展，要求對土地政策作出適應國家發展的調整，農村土地流轉的出現，解放了大量的農村勞動力，同時還促進了農業規模經營，提高了農業效益。

2 目前土地流轉的基本方式

1)轉包。轉包是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。原承包方享有收取轉包費用的權利，原承包方享有土地使用權并負有不改變土地用途，如期交納承包費用的義務。

2)互換，是指承包方為了方便耕種或者各自需要，經雙方協商，對屬于同一集體經濟組織的承包地進行交換，互換的雙方均得到對方的土地承包經營權。

3)轉讓。轉讓是指承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。

4)出租。出租是指由農戶將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人(本集體經濟組織以外的農業生產企業或者其他的農業生產大戶)從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。出租還有一種特殊形式叫反租倒包，是指村民組織先從農戶或集體組織那里租賃土地，然后由村集體經濟組織再反租給本集體經濟組織以外的農業生產企業或者其他的農業生產大戶或種田能手的流轉形式。

5)入股。入股是指農戶將土地承包經營權量化為股權入股，組成合作社或股份公司從事農業生產經營。

3 土地流轉經營的特點

1)土地流轉規模與國家支農惠農政策。由于惠農政策的落實，種田效益有所提高，即支農政策促進農戶土地生產凈收益的增長，進而帶來更多的農戶傾向于自家擁有收入來源穩定的土地資源。

2)農民進行土地流轉的重要原因是城鎮化深化和經濟利益的考慮。土地流轉的原因中，第一項是家庭勞動力在城鎮打工或經商過程中獲得了穩定的收入;第二個原因是政府的引導和規劃;第三個原因是農村勞動力進入城市以后，沒有更多的勞動力從事農業生產，不得不將土地經營權流轉。

3)土地流轉規模不斷擴大。近幾年來，伴隨我國工業化、城鎮化和農業產業化的快速發展，農村土地的流轉出現了由自發流轉向自覺流轉，由分散、零星流轉向大面積、大規模流轉的趨勢。據農業部統計，截至2013 年底，全國承包耕地流轉面積3.4 億畝，是2008 年底的3.1 倍，流轉比例達到26%，比2008年底提高17.1 個百分點。

4 土地經營權流轉對規模經營的作用

4.1 農業規?；洜I的概念分析

農業規模化經營是指通過農業經營規模的擴大，從而實現農業規模經濟的一種經營方式。農業規模化經營主要表現在兩方面:一是農業的內部規?；?，實現農業的內部規模經濟，主要表現在擴大農作物種植面積。二是農業的外部規模化，實現農業的外部規模經濟，主要表現在農業的產業化經營方面，形成了規?；霓r業產業鏈。在闡述農業規模化經營之前有必要先了解一下規模經濟。規模經濟是指隨著經營規模的不斷擴大，單位產品的平均生產成本不斷降低的經濟現象。規模經濟有兩種類型，分為內部規模經濟和外部規模經濟。農業的規模經濟也分為內部規模經濟和外部規模經濟。農業內部規模經濟是指通過擴大糧食等農業產品的種植面積，降低單位產品的各種生產成本。農業的外部規模經濟主要是企業因其他企業規模變化而產生的收益，或是因市場規模變化而產生的效益。比如說，農業企業規模擴大后，可以在原材料購買和產品銷售上得到更多有利條件，更低的化肥價格，更穩定更大的銷售市場等。

隨著我國農業結構戰略性調整和農業產業化的發展，傳統農業向現代農業轉型、農村勞動力向二、三產業和城鎮轉移，農村土地承包經營權流轉越來越頻繁，集中趨勢越來越明顯，出現了規?；洜I的趨勢。這是在農村家庭承包經營的基礎上土地經營方式的重大創新，有利于改變傳統農業生產方式，提高農業的市場競爭力;有利于促進土地、資金、技術等生產要素的重新組合和優化配置，實現農業產業化、集約化經營;有利于加快農業產業結構調整，有利于現代農業機械的應用和新技術的推廣，提高農業生產率和經營水平，節約生產成本，促進農業區域特色產業發展，提高農業的規模效益?？傊涌燹r村土地承包經營權流轉，促進土地規?；洜I對于改善農業經營條件，提高農業綜合生產能力，加快新農村建設和現代農業建設步伐，對整個經濟社會發展都具有重大意義。

4.2 土地流轉加速新型城鎮化進程，有利于農業現代化

由此可見，農村土地流轉，將大量的農民從土地上解放出來，大量進入城市，在第二和第三產業獲得收入和就業。一方面為城鎮化提供了源源不斷的勞動力，使城市獲得發展;另一方面，隨著土地流轉的深入進行，土地的農業種植規模、養殖規模不斷擴大，原來需要很多勞動力才能達到的糧食產量，現在只需要少部分人就能實現，這樣農民的平均收入就會獲得提高，在耕地總量這個“分子”不變的情況下，大量減少種地農民這個“分母”，規模經營的效益就出來了。

土地流轉也有利于將新技術引入到農業生產中，推動農業現代化。因為，土地流轉使規?；洜I成為可能，有利于新技術、新品種、新管理方式在農業中的應用，有利于實現農業的現代化目標。