農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水問題及解決建議

黎余明

(廣西玉林博白縣水利供水有限公司，廣西博白537600)

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水問題

1.1 水源短缺

我國的水源分布總體呈現(xiàn)南多北少，東多西少，總量豐富，人均占有少，分布不均勻的特點(diǎn)。而隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國部分水資源短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水量也隨之增大，水資源短缺的問題進(jìn)一步突出，供水用水矛盾明顯。

即使是在我國水源較為充足的南方許多城鎮(zhèn)地區(qū)，也會出現(xiàn)因天氣等自然原因?qū)е碌膰?yán)重氣候性缺水問題，局部地區(qū)出現(xiàn)供水危機(jī)。加上南方地區(qū)的城鎮(zhèn)化開發(fā)也在加快，許多地方為了爭奪水資源，在很多水量較充足的河流，從上到下大力建設(shè)各種水利工程，還紛紛興修水庫截?cái)嗪恿鳎斐珊芏嗪恿鲉适鷳B(tài)功能，甚至擾亂了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。可見，南方的水源短缺問題同樣讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.2 供水能力不足

1.2.1 資金短缺，供水設(shè)施缺乏

目前，我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水工程需求量和投資量依然相當(dāng)龐大，但國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項(xiàng)目的補(bǔ)助仍然較少。據(jù)了解，建設(shè)供水廠的投入往往需要上千萬元，而我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有相當(dāng)數(shù)量地方的財(cái)政及群眾的自籌能力低下，各地的供水能力呈低弱態(tài)勢。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受經(jīng)濟(jì)條件的限制，只能建設(shè)簡易的供水設(shè)施。

1.2.2 供水單位的設(shè)施設(shè)備承載力弱

我國目前的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程快，生活用水、生產(chǎn)用水需求量也隨之增大，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位設(shè)施、設(shè)備的承載功能已不能及時(shí)滿足當(dāng)下需求。有些地方水廠的濾池、水泵、管網(wǎng)等由于使用年限長、破損多，布局不合理等原因，長期處于超負(fù)荷凈水、供水狀態(tài)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)得不到保障。更有甚者為了利益，長期違規(guī)操作，提供不合格的自來水。

1.3 供水行業(yè)管理混亂

1.3.1 供水企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低

在我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，供水企業(yè)經(jīng)營體制構(gòu)成復(fù)雜，既有私營、股份制，也有企事業(yè)單位，管理體制混亂。有的地方政府對水廠是一賣了之，“只賣不管”或“以賣代管”的現(xiàn)象十分普遍。有些地方，對供水行政許可項(xiàng)目的審批較松散，導(dǎo)致水廠私有化門檻較低，許多不懂供水行業(yè)的業(yè)主也進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水市場。

1.3.2 供水價(jià)格脫離供水成本

合理的水價(jià)不僅是供水企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展、提高水資源有效利用的重要保證，而且也是直接關(guān)系國計(jì)民生的重要因素。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)中，還長期普遍存在著國有管理體制和經(jīng)營機(jī)制形成的政企不分、以政代企、產(chǎn)權(quán)不清、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混淆等弊端，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展上普遍是“等、靠、要”的思想，粗放經(jīng)營，管理薄弱，重社會服務(wù)，輕成本控制，重社會效益，輕經(jīng)濟(jì)效益。習(xí)慣于靠向政府不斷地爭取財(cái)政補(bǔ)貼或提高水價(jià)來為自己的虧損經(jīng)營“埋單”。當(dāng)補(bǔ)貼取消或水價(jià)調(diào)整不到位，出現(xiàn)經(jīng)營壓力時(shí)，企業(yè)就對消費(fèi)者制定高標(biāo)準(zhǔn)的二次供水價(jià)格以緩解經(jīng)濟(jì)壓力。供水行業(yè)暴露出來的供水價(jià)格脫離供水成本問題越來越明顯。

1.4 水體污染加重，水清潔重視不足

目前，我國大部分的農(nóng)村水源地由于欠缺相應(yīng)的保護(hù)管理措施，受到生活污水、化肥、農(nóng)藥、養(yǎng)殖畜禽糞便、工業(yè)廢水等的污染，水源水質(zhì)越來越差。還有一些城鎮(zhèn)化地區(qū)依靠地方保護(hù)主義，對環(huán)保法規(guī)視而不見，或執(zhí)法不嚴(yán)、治理力度不夠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因追求局部利益而忽視治污配套設(shè)施及環(huán)保設(shè)施，大量污水經(jīng)簡單處理就地排放，或未經(jīng)處理偷排，嚴(yán)重污染地表水，造成河流變成排污渠，給當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成了巨大的損害，供水環(huán)境變得惡劣。

1.5 超采地下水，水位急劇下降

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)展，需水量不斷上升，供水量已顯出不足。為緩解供用水矛盾，追求眼前利益，在一些地表水源貧乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們無序超采地下水，導(dǎo)致地下水加速枯竭，水位驟降。個(gè)別沿海城鎮(zhèn)因超采，出現(xiàn)地下水漏斗并有逐步增大的趨勢。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超采地下水，最深至承壓水層，損傷了原始地質(zhì)構(gòu)造，引起地裂和塌陷，建筑物受損，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.6 法律制度不完善

目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方在飲水安全方面立法不足，缺少針對農(nóng)村飲水安全的內(nèi)容;缺少農(nóng)業(yè)污染與生活垃圾污染治理相配套的法規(guī);對資源性缺水問題目前沒有相應(yīng)的法律規(guī)范;沒有建立小型集中式取水以及分散式取水水質(zhì)監(jiān)測體系。總的來說就是沒有形成較完善的飲用水保護(hù)法律體系，沒有針對地域的飲水安全作專門規(guī)定。由于無法可依，無規(guī)可束，有些城鎮(zhèn)化急劇發(fā)展的地方產(chǎn)生了分散供水企業(yè)管理無序、無章、無力，百生亂象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施的開發(fā)商自行安裝建筑內(nèi)二次供水設(shè)施，管網(wǎng)和二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)大多未經(jīng)供水、衛(wèi)生主管部門嚴(yán)格審查，施工質(zhì)量得不到保證。同時(shí)，二次供水設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理由于責(zé)權(quán)方不明確，大多缺乏專業(yè)技術(shù)人員，與二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范的要求大相背離，這些都是法律法規(guī)缺失的后果。

2 解決建議

2.1 各級政府應(yīng)重視

1)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水列入財(cái)政預(yù)算。保證促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的可持續(xù)健康發(fā)展。

2)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、供水單位的監(jiān)管。提高鎮(zhèn)級集中供水市場的準(zhǔn)入門檻，對供水企業(yè)資質(zhì)分等級實(shí)施管理，并進(jìn)行年度資質(zhì)抽查。

3)建立科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，確保供水企業(yè)在合理成本前提下具備合理的贏利和積累能力。

4)堅(jiān)持組織力量，定期或不定期地對水廠、企業(yè)的供水服務(wù)以及水質(zhì)等進(jìn)行抽樣檢測，保證其達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，令供水、節(jié)水、排水行政管理工作做到統(tǒng)一化、專業(yè)化。

5)加強(qiáng)法律建設(shè)。建立健全水體資源管理、供水企業(yè)準(zhǔn)入、供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等政策和法律法規(guī)，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

6)增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感。通過若干優(yōu)惠政策和技術(shù)支援，促使企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)的優(yōu)化升級。

7)依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和時(shí)代發(fā)展的要求，整合資源，不斷研究、更新農(nóng)村城鎮(zhèn)化供水、用水管理新模式。

2.2 供水企業(yè)應(yīng)重視

1)采用與供水成本、高質(zhì)量服務(wù)匹配的先進(jìn)給水處理新理論、新工藝、新材料和新設(shè)備，替代傳統(tǒng)工藝和技術(shù)，對現(xiàn)有給水處理工藝和設(shè)備進(jìn)行更新改造，強(qiáng)化企業(yè)處理水源水的工藝能力。供水企業(yè)對于最常面臨的微污染水源飲用水處理問題，可以考慮采取過氯化法、強(qiáng)化混凝法、生物接觸氧化法、安活性炭吸附法、膜法、紫外線消毒等措施進(jìn)行處理，提供有保障的全優(yōu)質(zhì)飲用水

2)二次供水是指單位和個(gè)人通過儲存、加壓等設(shè)施將城市公共供水或自建設(shè)施供水再次供給用戶的方式。它是解決公共供水管網(wǎng)末梢和高樓壓力不足或無水可用的重要舉措。確保讓百姓切實(shí)每天飲用“放心水”“穩(wěn)定水”，有利于減少不必要的用水矛盾。

3)加強(qiáng)對供水從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)教育。讓他們及時(shí)掌握新的凈水、加氯消毒等技術(shù)，從而提高供水質(zhì)量。

3 結(jié)語

“水能載舟，亦能覆舟”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一項(xiàng)時(shí)刻浸潤著民生的國家水利事業(yè)，屬于公共財(cái)政的支持范疇。為更好地應(yīng)對當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水的新形勢、新要求，提高農(nóng)村處理水質(zhì)的能力，保障供水水質(zhì)安全，需要政府、企業(yè)二者給予高度重視，形成合力，共同發(fā)揮作用，以科學(xué)解決問題。

［1］陳鴻彬.農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、建設(shè)和管理［M］. 北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004.

［2］傅金祥，李彤巖.我國城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全面臨的問題與保障對策［J］.給水排水，2003(1).

［3］陳柳欽.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)保問題探討［J］.天津經(jīng)濟(jì)，2005(3).