領導干部法治思維和法治方式的現狀及對策研究

王曉星

(中共南陽市委黨校，河南南陽473000)

0 引言

黨的十八大報告明確要求，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強調，要堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。正確把握“法治思維和法治方式”的真正內涵，研究當前領導干部法治思維和法治方式的運用情況、探索提高領導干部運用能力的對策對于認真貫徹落實黨的十八大提出的全面推進依法治國基本方略具有重大意義。

1 法治思維和法治方式概述

法治思維和法治方式，是一對圍繞“法治”而展開的概念。一個是思維方法，一個是行為方式。法治思維是思想層面的，而法治方式是方法論，是行動層面的，是法治思維在實踐中的具體體現。

所謂法治思維是以合法性為判斷起點，而以公平正義為判斷重點的一種邏輯，具體體現為運用法律規范、法律原則和法律精神來觀察、分析、解決問題的思想認識活動與過程。而法治方式是指在社會管理活動中將法律手段作為解決問題的首要選擇方式，把法律作為矛盾解決的主渠道，是按照法律規定和程序處理、解決問題的實踐過程和工作方式。

思維決定方式，方式體現行為。二者從思想和行動兩個層面為落實依法治國方略指明路徑。法治思維是核心，它是法治方式的基礎。如果平時不養成法治思維，那么遇事運用法治方式來解決問題就是空談。法治方式是目的，培養法治思維的目的就是為了有效指導實踐，在實踐中能夠運用法治的方式去解決問題。法治方式是法治思維的延伸，是法治思維的外化。從一定意義上說，這兩者是合一的，本質上都是強調法治價值支配人們的言行。

法治思維與法治方式的內涵至少應包含以下四點:①合法性思維。合法性是整個法治思維的核心，是法治思維的起點。它是從“是否合法”作為考慮和處理問題的出發點。對領導干部來說，其基本要求就是任何行政措施的采取、任何重大決策的作出都要完全合乎法律，按照法律的規定來進行。②權利義務思維。就是以權利義務作為設定人與人關系及人與公共權利關系的準則，也就是要求以權利義務作為考慮問題的基本邏輯線索。③程序思維。法治思維包含著程序思維，這種程序思維是指權力必須在既定程序和法定權限內運行。④平等公平正義思維。法治思維的內涵還包括平等公平正義思維。這一內涵要求公權力的行使必須以追求和維護平等公平正義為價值尺度。

2 當前領導干部運用法治思維和法治方式的現狀分析

1)現狀綜述。改革開放以來，我們國家經過30 多年的法治化進程，各級領導干部的法律意識、法治觀念逐漸增強，相應的，運用法治思維和法治方式解決社會管理問題的實際能力有所提高。比如現在地方政府多數都聘請了法律顧問，很多政府部門的重大決策都要先經過法制工作部門的合法性審查等等。這說明管理部門的領導者已經開始重視法律在社會生活中的基礎地位，充分意識法治方式在社會管理工作中的重大、基礎性作用。但是，無可否認的是，我們國家當前各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力在總體水平上仍然還處于比較薄弱的階段，實踐中各種非法治的思維和方式，以及人治思維與方式影響重，導致亂象頻生。法治思維作為一種領導干部自覺的思維方式還沒有真正確立起來，距離把法治方式作為常規的、基本的處理問題方式還有差距。

2)問題和原因分析。當前，領導干部在運用法治思維和法治方式的實踐中主要有以下幾個問題。

2.1 法治思維意識仍然淡薄

一些領導干部仍然存在官本位思想和特權觀念，實踐中，一言堂的做法、家長式派頭不時出現。因為存在官本位思想和特權觀念，處理社會管理問題時不能依法辦事、依法行政，而是以權代法、以言壓法。

2.2 在社會管理過程中忽視決策程序

按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責是法治國家依法行政的基本要求。但是在實踐中，有部分領導干部重實體輕程序，或認為遵守程序影響效率而忽視程序問題。比如近年來，一些地方在城市拆遷及興建可能影響環境的耗能企業等涉及公眾利益的市政公共決策中不按照法律規定進行聽證會、公告公示等程序，導致決策缺乏法律支持和民意基礎，甚至引發惡性群體事件。

2.3 機械運用法治思維和法治方式

一些領導干部主觀上想在決策、執法時依法辦事，但是由于對法律的學習領悟不夠，常常忽略法律原則和法律精神或者是把握不準，機械地按照法律條文辦事，發生一些違背法律根本目的的事情。

上述問題說明部分領導干部在運用法治思維和法治方式處理問題的能力還很薄弱，究其原因主要有以下幾點。

2.3.1 對法治思維和法治方式的認識不夠

這種認識不夠指的是:①法治思維和法治方式的內涵認識不夠。一些領導干部單知道要依法行政，但在一定程度上流于形式，口號作用大于實際。對具體怎樣依法、法治思維和方式為何要成為思維模式和提高運用能力、有哪些內涵和具體要求并不清楚。②沒有意識到法治思維和法治方式在社會管理實踐中的基礎性作用和地位。對法治思維和法治方式的定位不夠。沒有真正樹立將這二者作為解決問題的自覺途徑甚至達到本能程度的決心。

2.3.2 法律知識仍然欠缺

一些干部對與本職工作相關的法律知識雖有一定的掌握，但是不全面，有時甚至對與本職工作相關的法律法規仍把握不準確，存在誤讀。這就造成了在工作實踐中違法違規情況的出現。

2.3.3 制度方面的原因

當前我國正處于社會轉型期，新情況、新問題不斷出現，由于立法存在相對的滯后性，現有的法律和制度有時候跟不上改革和發展的需要，在客觀上阻礙了領導干部法治思維和法治方式的形成與運用。

3 提升領導干部法治思維和法治方式能力的對策建議

3.1 內部措施

法治思維不是天生的，它也不會自發形成或者發揮作用，而是要靠主體自身的努力逐漸養成。一個平常沒有法治思維的人，不可能遇事兒突然形成法治思維。所以法治思維的養成在平時。平時養成法治思維的過程是一個主體不斷學習法律知識、培養法律意識、并不斷進行法律實踐的過程。黨的十八大報告明確提出了“法治思維和法治方式”的概念，這就要求廣大領導干部通過艱苦勤奮的學習和實踐，逐漸養成法治思維的思維品格和自覺運用法治方式的行為習慣。

3.1.1 學習法律知識，培養法治思維

提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，應該先從培養法治思維著手。頭腦意識里沒有法治思維，就談不上運用，更談不上提高。只有領導干部具備了一定的法治思維，才可能自發、主動地運用法治方式解決社會管理問題。而培養法治思維的一個重要途徑就是學習法律知識。

3.1.2 重視實踐，在實踐中積累經驗

法治思維和法治方式不是簡單地學習書本知識，它的目標是培養按照法律邏輯思考問題，按照法律方式解決問題的能力的。因此，法治思維和法治方式絕不是僅停留在腦子里和口頭上。它的最終目的是運用于實踐。所以，領導干部除了在平時積極學習法律知識將法治思維的觀念內化于心外，還應注重實踐，在實踐中積極運用所學所思，以法治思維為指導，加強法治方式的運用來解決實踐問題，注意反復積累經驗，在不斷的、反復的實踐和思考中，逐步提高運用能力。像出庭應訴、參加法院庭審旁聽、下基層調查研究、模擬案例分析等等，都是可以有效強化法治思維、提升法治方式運用能力的實踐活動。

3.1.3 注意正確處理好與非法律思維的關系

領導干部提高運用法治思維和法治方式的能力，還要注意摒棄人治思維和方式。法治社會要“法治”而不要“人治”。人治是法治的大敵。同時，提高運用法治思維和法治方式能力還必須注意在實踐中正確處理好與政治、經濟、道德這些非法律思維與方式的關系，把握好多種思維、方式的合理運用。

3.2 外部手段

3.2.1 加強教育培訓

法治思維和方式的運用能力需要外在的教化熏陶。要不斷創新教育培訓方法，完善領導干部學法制度，將法治思維和法治方式的培養、應用訓練作為領導干部培訓學習的主要內容。通過干部輪訓、定期舉辦法制講座、開展專題研討等多種形式的培訓，潛移默化地影響領導干部的法治思想，使其逐步樹立法治觀念，進而運用法治思維觀察、分析問題，最終學會用法治的方式解決問題。

3.2.2 建立科學的干部考核和選拔機制

現行的政績考核體制多重視經濟、人文、環境等方面，而忽略法治。這就造成了不少地方領導干部以經濟政績為導向，忽視法治及自身的法律素養提高。要轉變這樣的風向，必須將法治指標納入政績考核體系當中。以制度的形式在領導干部考核和選拔標準中體現對干部運用法治思維、法治方式能力的考察。要像考核經濟指標一樣，考核領導干部依法行政、依法決策能力。建立一個綜合法治、經濟、人文、環境等多指標為一體的干部考核機制。重視提拔使用那些法治思維意識強、善用法治方式解決問題的優秀干部。只有綜合了法治、經濟、人文、環境等多個指標為一體的評價體系，才是一個真正科學和完善的政績評價體系?！爸挥兄匾曁岚问褂靡婪ㄐ姓庾R強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部，才能促使法治思維成為領導干部主動、自覺的慣性思維方式，才能促使領導干部法治方式運用能力的真正提高”。

4 結語

法治思維和法治方式是基于中國當前法治建設特定階段的特定要求提出的，是法治國家的必然選擇。它內涵豐富、具有明確的針對性和現實性，用法治思維和法治方式來統領改革、發展、化解矛盾、維護穩定，是當前黨和國家對領導干部提出的殷切希望和要求，具有劃時代的意義。我們堅信，通過領導干部自身自覺的努力和多種外部措施的促進，法治思維一定會成為今后領導干部在工作當中的基本思維方式，進而不斷提高法治方式運用能力，加快實現依法治國方略的真正落實和中華民族偉大復興的中國夢!

［1］黃建鋼.法治”:“思維”與“方式”的統一［J］.閱江學刊，2013，10(5):14.

［2］吳漢民.提高運用法治思維和法治方式能力［N］.人民日報，2013 －12 －24.

［3］尹丹丹.淺談依法治國下的“法治思維”和“法治方式”［J］.西江月，2012(36).

［4］叢秀芬.不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題能力［J］.法制博覽，2013(4):150.