我國農村空洞化及其發展趨勢

白 明，雷箐青

(1.貴州財經大學，貴州貴陽550025;2.貴陽學院，貴州貴陽550005)

0 引言

農村空洞化主要描述的是1990 年代以來，伴隨著我國工業化、城市化和市場化進程推進過程中，一些農村相繼出現村莊空間布局和人口結構發生的巨大變化，以及由此而引發的農村新問題和新現象等。

1 概念與內涵

改革開放以來，隨著人口流動限制的逐步減輕，我國農村剩余勞動力逐步從村莊束縛中解放出來，大量的農民工及其家屬離開世代居住的農村到外地工作和生活。根據國家統計局測算(國家統計局2014 年)，2013 年全國農民工總量達到2.69億人，其中:外出農民工達到1.66 億人，舉家外出農民工3 523萬人。大量勞動人口的外出帶來了農村的“空心化”問題，也即農村常住人口(而非戶籍人口)大量減少，尤其是農村青壯年勞動力特別是受過一定教育或技術培訓勞動力的大量外流所形成的格局。

1)青壯年農民工大量外流首先帶來空間與聚落的空心化。許多人尤其是年輕人經過拼搏在城市里找到了自己的事業和位置，紛紛的把家安到了城(鎮)里，造成原來的舊宅子“人去屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，導致村莊用地規模擴大、閑置廢棄加劇的一種“外擴內空”的不良演化。

2)人口的空心化。農村青壯年勞動力大量流入城市，導致農村人口下降和農村青壯年人口比例下降，剩下的人口大多數是老人、婦女和兒童的獨特現象。

3)經濟社會與基礎設施的空心化。支撐鄉村可持續發展和文明轉型的資金、技術、知識、人才和需求等資源大量流失導致鄉村治理手段的匱乏以及鄉村發展的困境。

農村空心化問題是城鎮化過程中的產物，是在工業化、城市化及社會轉型的發展背景下，由于農業經濟和就業結構的轉變以及農村勞動力、資源的大量轉移而導致農村經濟發展緩慢，并進而引起農村人才、農村產業、社會服務、基礎設施等多方面“空心化”的一種變異現象。

農村的空心化，既包括農村土地空心化、人口空心化，也包括農村產業空心化和基礎設施空心化，本質上是農村地域經濟社會功能的整體退化。這種空心化會造成一系列的“并發癥”，比如土地資源的不合理配置帶來人地關系的不和諧、農村經濟的不發展帶來農村產業的滯后與退化、農民的基本權益得不到合法的保障等，勢必會影響社會安定和國家的長治久安。

2 農村空洞化表現與影響

農村空洞化起源于城鄉差異和農業比較收益低下，由此導致大量農村勞動力向城鎮、非農產業轉移。伴隨著近3 億農民工從傳統農業轉移出來，農村空洞化問題愈發突出。

由于農村青壯年的大量流失、留守勞動力呈散沙狀的分布格局，農村經濟發展非常緩慢甚至停滯不前，村民收入低且來源單一，農村經濟呈現“空心化”。

農村中的青年人走出農村紛紛進人城市工作，造成農村人口在年齡結構上的“空心化”。農民工外出務工以男性青壯年單獨外出為主，而留在農村的多為婦女、老人、兒童，留守人群逐漸邊緣化。青壯年的流失，農村家庭承載的養老育幼的傳統功能弱化，留守婦女要承擔起贍養老人、教育子女的責任，來自諸多方面的壓力及長期的分居生活導致家庭不和睦、婚姻不穩定，同時留守兒童長期缺少父母的關愛和監督，嚴重影響兒童的身心健康發展。此外，留守老人的比例正在逐年提高，農村留守老人中普遍存在著勞動負擔加重、缺乏必須的養老資源、各種老年病威脅、精神空虛、疾病增多、自理能力差等問題。

大量的農村勞動力，特別是素質相對較高的青壯年勞動力的轉移，對現代農業發展產生巨大影響。農業從業人員整體素質偏低，影響現代農業生產要素的投入和先進技術的普及。在農業現代化條件下，現代農業生產要素在農業生產、經營中應用范圍越來越廣，比例越來越大，只有高素質的農民才能了解現代生產要素的性能，進行理性的選擇和合理的組合生產要素，獲取更多的經濟效益。農業生產新技術的欠缺，難以滿足現代農業的要求，導致農業生產處于傳統、低端、粗放狀態，農產品產量和質量都難以提高，使現代農業的發展缺乏持續的增長源泉。

農業從業人員結構變化，影響土地資源的充分合理利用。農業生產受土地、動植物、氣候等自然因素的影響和制約。因此，需要用現代化的物質技術裝備來武裝農業，為農業提供良好的生產條件和生產手段，用現代農業機械代替人力、畜力和落后的手工操作，這是農業現代化的中心環節。由于女性、老年人因體力因素不能操作，使得部分農機具存在閑置情況，影響現代農業機具的有效普及，制約了當地農業生產率的提高，也使得部分土地撂荒，影響了土地資源的充分合理利用。

伴隨著農村大量勞動力的流失，農村資金也出現了大量外流，再加上農業資源的浪費，造成了我國部分地區尤其是貧困地區農村出現農業產業空心化的現象。

伴隨著農村勞動力的大量外流，農村公共服務空心化的問題日益突出。公共服務空心化首先表現在硬件基礎設施存量的嚴重不足和后續難以為繼。農村公共產品建設，無論是修路架橋、興修水利，還是環境治理，都需要大量的勞動力，尤其是青壯年勞動力。隨著大量勞動力外出務工所造成的人力資本的流失，人才短缺、組織渙散等問題日趨嚴重，農村正常的社會組織和管理方式很難確立，農民居住地分布散亂，使得農村基礎設施建設很難集中力量開展，嚴重影響了農村公共物品的供給效率。

農民外出務工會在一定程度上引發土地拋荒現象，這不僅造成土地要素的閑置和浪費，而且對穩定農業生產造成嚴重的負面影響。由于農村勞動力的大量外流，導致大量耕地無人種或無力耕種，加之土地流轉困難，許多耕地只有拋荒，并且勞動力外出多的地方土地拋荒也多。

3 發展趨勢判斷

未來時期的農民工流動和農村空洞化發展趨勢做出如下基本判斷:農村人口向城鎮大量移動的趨勢將維持較長時期;隨著城鎮化進程走向深入和新生代農民工成為農民工的主流，農民工“亦工亦農”模式將向“全職非農”轉變，農民工“城鄉雙向流動”向“融入城市”轉變;農村富余勞動力已經基本被非農產業和城鎮吸收殆盡;存在勞動力回流現象。

3.1 農村人口向城鎮轉移仍將持續

我國城鎮化率在1996 年首次突破30%，按照世界各國城鎮化發展基本規律，城鎮化水平突破30%后就具備了城鎮化加速推進的可能。1949 ～1996 年，我國城鎮化水平由10.64%提高到 30.48%，年均提高 0.42 個百分點;1996 ～ 2013 年，我國城鎮化水平從30.48%提高到53.73%，年均提高1.37 個百分點。在我國城鎮化水平達到70%之前，人口由農村向城鎮快速流動的趨勢將一直維持。

聯合國關于世界城市化展望的最新研究報告預計，中國城鎮化從現在到2030 年還會保持一個較快的速度，屆時城鎮化率將提高到65% ～70%左右。國內外許多研究機構和專家學者也有類似的看法。目前我國每年從農村轉移到城鎮的人口有1 000 多萬，未來較長一段時期我國城鎮人口還將增加3 億左右，農村人口大量向城鎮轉移的趨勢仍將持續20 年左右。

3.2 農民工由“城鄉雙向流動”向“融入城市”轉變

國務院發展研究中心課題組在大量調查的基礎上認為，新生代農民工已經成為農民工的主體，新生代農民工融入城市的意愿強烈。目前，20 世紀80 年代以后出生的、年滿16 周歲以上的青年農民工已經超過1 億人，成為農民工的主體力量。新生代農民工對土地的情結弱化，思想觀念、生活習慣、行為方式已日趨城市化。新生代農民工代表著農民工的主流，正發生由“亦工亦農”向“全職非農”轉變，由“城鄉雙向流動”向“融入城市”轉變，由“尋求謀生”向“追求平等”轉變。城市化要以吸納農民并使之向市民轉變為目標。

目前，年滿16 周歲以上、40 歲以下的青年農民工已經超過1 億人。新生代農民工有著如下特征:一是受教育程度較高，初中文化程度的已經占70%，高中文化程度的占8.7%。二是新生代農民工逐漸喪失了從事傳統農業生產的技能。這些農民工盡管在戶籍上仍然歸屬于農民，但是他們中的多數人實際上從離開學校后就進城務工了，很少參加農業勞動，不具有農業生產的基本技能和經驗。這就意味著，他們中的多數人如果回到農村，將很難勝任農業生產。三是新生代農民工對土地的情結弱化，思想觀念、生活習慣、行為方式已日趨城市化。新生代農民工代表著農民工的主流，正發生由“亦工亦農”向“全職非農”轉變，由“城鄉雙向流動”向“融入城市”轉變，由“尋求謀生”向“追求平等”轉變

從我國的宏觀政策看，吸納農村轉移人口在城鎮落戶，實現永久性轉移，是城鎮化的重要目標。今后，隨著城鎮化過程的加快，國家將深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益，農民工市民化步伐將大大加快

3.3 農村富余勞動力已經數量有限

2006 年末中西部農村尚有賦閑可轉移的青壯年勞動力。各地區農村勞動力在勞動時間仍存在過剩現象，總體上中西部賦閑可轉移的勞動力較多。

中國外出就業農民工數量從1983 年的約200 萬人增加到2013 年的1.66 億人，30 年增長了 82 倍，年均增長 18%左右。其中，1980 年代農民工數量年均增長50%左右;1990 年代初期到中期農民工數量年均增長15%左右;21 世紀前8 年，農民工數量年均增長7%左右;2008 年爆發的國際金融危機對農民工就業產生了一定影響，但外出農民工數量仍在持續增加。

當前，有近80%農村青壯年勞動力已經轉移到非農產業，30 歲以下的農村勞動力供求明顯偏緊。第二次全國農業普查數據表明，青壯年是外出農民工的主體。經過近30 年的持續轉移，越來越多的地區農村青年富余勞動力正在被吸納殆盡。有近60%初中以上文化程度的農村勞動力已轉移到非農產業，有一技之長的農民工供給嚴重不足。

3.4 存在勞動力回流現象

我國農村勞動力回流現象早在1990 年代初就已出現，在經歷了長期的農民外出務工大潮后，近年來規模不斷增加，從而構成了我國農村勞動力既有流出又有回流的雙向流動的過程。農村外出勞動力的回流、特別是東部農村外出勞動力回流已經成為勞動力流動的重要趨勢。

4 結語

但是，總體來看，回流者與那些仍在外務工的相比，年齡更老、文化程度更低。回鄉民工與未曾外出農民并無顯著差異，回來的都是在城市化進程中的“失敗者”，或者是受政策限制被趕出了城市，因此，他們從打工地回來到家鄉后，絕大部分回到了傳統經濟結構中。