管理效率的功能探析

孫曉華，李宏偉

（首都師范大學初等教育學院，北京 100048）

管理效率的功能探析

孫曉華，李宏偉

（首都師范大學初等教育學院，北京 100048）

21世紀是管理的世紀，一個國家、一個組織、每一個體的管理效率高低將決定其發展實力、競爭水平。從管理哲學的角度分析，管理效率的功能主要體現為以下四點：第一，管理效率是人類實踐能力的指示器。管理的本質是實踐，實踐的有效性同義于管理的效率性。第二，管理效率催化競爭意識提升。以高效管理謀求競爭優勢的做法能給人以巨大的動力和壓力，單一勞動者和管理者在持續競爭中不僅提高了個人的工作效率，同時也提高了社會活動效率。第三，管理效率優化資源配置。一定范圍內可供管理支配的資源有限且固定，社會或組織績效管理的根本目的就在于充分利用稀缺資源。第四，管理效率助推經濟社會發展。管理日益成為生產實踐的“第四要素”，管理的計劃組織和協調控制等職能可以把生產者、生產對象、生產資料等生產要素合理的搭配起來，并使之產生良好的經濟社會效益。

管理效率；資源配置；企業管理；經濟社會

管理學家鄧肯曾說過：“如果說人們把一個詞與管理聯系得最為緊密的話，那么這個詞就是效率。事實上，科學管理運動……可以稱為效率管理。……正是人們對效率的渴望導致了近代管理思想的誕生[1]。”步入21世紀后，人類社會發展日新月異，工作生活節奏瞬息萬變，點點滴滴、時時刻刻都講求一個效率問題。現如今，“向管理要效率”已成為口號性理念，但管理效率的功能到底何在？相信這是一個知其然不知其所以然的問題。尤其是從哲學角度出發，管理效率的功能與價值又體現在哪呢？對如上問題進行哲學意義上的探索既是發展管理學的需要，也是推動管理實踐的訴求。這正如英國管理學家霍金森所言：“哲學的任務在于它必須先于行動。倘若哲學家不會成為管理者，那么管理者必須是哲學家[2]。”

一、管理效率是人類實踐能力的指示器

管理效率并不是一個新的理論問題，它是伴隨著人類管理的產生而提出來的。在資本主義社會以前，人類的商業活動并不發達，此時管理效率更多體現于政治管理、軍事戰役、教會事務、家庭勞作中。雷恩在《管理思想史》第二章“工業化之前的管理”中列舉了眾多人類早期文明中提升管理水平的方法，如近東管理中最有代表性的是古巴比倫的漢莫拉比法典；遠東管理中列舉了中國軍事家孫武，并認為在《孫子兵法》中就已有了直線管理、幕僚參政、戰略管理的雛形；埃及人在大型工程建設中學會了1∶10的監管模式等。

盡管管理的形式多樣，但從本質上講，管理是人類實踐活動的組織場和調節器，不論是在茹毛飲血、刀耕火種的文明之初，還是衛星遙控、遨游宇宙的數字時代，管理始終是維系和支撐人類活動的社會通項。一部人類社會發展史就是管理活動不斷拓展史，也是管理功能不斷升值的歷史。管理是人類為勞動分工尋求共同“規則”而產生的，歷史上重要的管理實踐多始于大規模集體活動，始于政治、戰爭和宗教的需要。在實踐活動中，管理能夠通過協調和處理人際關系以避免人們在進行各種社會活動的過程中發生沖突，避免因發生沖突而造成活動效益的相互耗損。1950年德魯克在《哈佛商業評論》上發表了題為《管理學必須實踐管理》的論文指出，管理學的產生，與管理學家的實踐責任感或介入管理實踐活動的熱情密切相關，管理就是實踐行動，管理學研究是實踐行動的結果。

實踐的本質特征奠定了管理效率的存在基礎。“人的活動的效率乃是人活動的有效性的比率。不論從事什么活動，都需要貫徹有效性原則，講求實效，提高活動有效性的比率。活動的有效性，是對有目的的活動的首要要求[3]。”人們在活動中總是根據其活動的目的進行必要的活動投入，主體方面——一定的時間、精力、物質、能量等方面的投入，以及客體方面——人創造的物質工具和活動主體所作用的客體對象的投入。以一定的活動投入實現較高的目的這種活動的效率就是較高的，相反，活動的效率是較低的。當人活動的目的或目標不變時，達到該目的或目標的手段和過程，即活動投入越節省，這種活動的效率就越高。從另一側面講，當實現目的的手段或過程即活動總量投入不變時，所達到的目的或目標越大，其活動效率也就越高。反之，其活動效率就越低。

管理效率是相對于人的實踐活動而言的，離開實踐的管理效率可謂是“無源之水無本之木”，“環境的改變和人的活動或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實踐[4]。”按照馬克思的理解，實踐是人本源性的生存方式，是人創造自己需要的生活資料即人的對象世界，和把自己創造為人的即人的自我創造的一種最為基底的活動方式。只有貫徹“實踐思維”，才能充分把握管理效率內在的多重矛盾關系，理清其間主觀性與客觀性、自然性與超自然性、物質性與精神性等種種矛盾關系，進而展示一個豐富多彩的、以多樣性和多極性為基本特征的復雜世界。

從實踐角度挖掘管理效率的內在邏輯，我們可以看到，在人與自然最原始的物質變換過程中，一般意義上的勞動效率開始萌芽、壯大。此時，管理效率的高低與勞動生產力的發展休戚相關，表征著主體在改造客體過程中能力的大小或高低。“任何活動都應當有一定的效果即產出，否則就是人的活動包括所耗資源的浪費[3]。”活動的效率從根本上講與活動的過程和投入直接相關，結果和產出不過是過程和投入的有效性的延伸，是在被作用的客體上的反映。就整個人類社會而言，勞動實踐是人類征服和改造自然的基礎，它表現為改造自然獲取物質資料的生產過程，是人類投入一定的物質、能量、信息獲取物質資料的過程。因此，管理效率首先是生產力運動狀況的標志，是生產力水平的體現，生產力是效率發生存在的實體性物質基礎。

當然，管理效率不同于一般的物理變化運動，除勞動使用的工具機器效果、產出產品與投入所耗費的物質對比關系外，人與人的行為活動之間也都隱含著工作的效果與人力消耗的可比性。勞動者的勞動投入與勞動產出之比的效率定義，使管理效率范疇具有了人的社會關系屬性，也使得管理效率范疇與生產力范疇相區別。馬克思在《資本論》中論述生產力時，著重說明了生產的效率問題：“生產力當然始終是有用的、具體的勞動的生產力，它事實上只決定有目的的生產活動在一定時間內的效率[5]。”只有保證人類活動由過程到結果、由主體有效性到客體有效性，才能保證管理效率的最終獲得。馬克思在分析資本主義的生產效率時指出，“工人的平均熟練程度，科學的發展水平和它在工藝上應用的程度，生產過程的社會結合，生產資料的規模和效能，以及自然條件[5]”，共同決定生產效率的高低。在這里，“工人的平均熟練程度，科學的發展水平和它在工藝上應用的程度”指的是效率的自然屬性，即效率的物質基礎，沒有他們效率便成了無本之木；“生產過程的社會結合”、“生產資料的規模和效能”指的是效率的社會屬性，這些是高效率獲得的保證。同時，有用勞動生產出來的產品，其價值能夠實現，這樣的投入產出關系被認為是有效率的。無用勞動生產出來的產品，因為它的價值不能實現，因而被認為是沒有效率的。

二、管理效率催化競爭意識提升

毋庸置疑，任一組織都在“優勝劣汰”的機制中發展著，國家間存在著競爭，企業間存在著競爭，而競爭結果很大程度上取決于管理效率的高低。為了贏得發展先機、生存優勢、再生資本，人們都在競爭中各擅其長、競技較能，力爭獲得更多的發展優勢。進而，追逐效率而催化出的競爭意識能給人以巨大的動力和壓力，在“化壓力為動力”的轉變過程中，人的潛在能力和創造思維能跨越式涌現出來，進而管理任務得以完成、生產水平得以提高、社會財富得以積累，正如馬克思所言：“競爭是資產階級經濟上的重要推動力[6]”。競爭所帶來的“適者生存、優勝劣汰”的殘酷現實使得每一位參與者都要“八仙過海各顯神通”，以此來博取“優勝劣汰”的勝利果實。單一勞動者和管理者在持續競爭中不僅提高了個人的工作效率，同時也提高了社會活動效率，“在大多數生產勞動中，單是社會接觸就會引起競爭心和特有的精力振奮，從而提高每個人的個人工作效率[5]。”對此，泰勒在《科學管理原理》中也進行深入論證，效率至上成為管理的法則，在效率指引下，資本主義近現代的生產與管理進入了所謂的“秒表時代”。

尤其在市場經濟的條件下，更需要培植、引導、規范競爭。馬克思認為，競爭是商品經濟的必然產物，在商品經濟下的社會分工體系中，交換雙方都具有自身的利益需求，要獲得利益就必然產生競爭。“社會分工則使獨立的商品生產者互相對立，他們不承認任何別的權威，只承認競爭的權威，只承認他們互相利益的壓力加在他們身上的強制[5]。”在市場經濟條件下，經由文藝復興的啟蒙，人的主體性得以彰顯，市場經濟內含著對人能力的肯定和強化，承認個體之間在能力上存在差異。具有先天優勢或者后天賜予的個體能在市場中越做越強，能力本位成為市場經濟生存與發展的“叢林法則”。

當然，競爭告誡并規勸人們，只有誠實、公平、自由、文明的競爭才能實現追逐的目標；弄虛作假、投機取巧、濫用優勢等不當競爭，只能會被競爭所淘汰。“人與人之間的競爭，其功用與生物之間的競爭是一樣的，都是神在冥冥中希圖造就我們生命完美靈魂的努力[7]。”競爭的主旨不是“你死我活”，互聯的世界現在更傾向于尋求共贏的結果，藍海戰略已比比皆是。知識社會條件下，競爭的關鍵是科技競爭和人才競爭，“知本家”成為新時期的社會代言人。是否擁有高科技的技術人才、管理人才、創新人才已成為是否擁有競爭優勢、能否優勝劣汰的核心所在。科學技術是第一生產力，不斷地創新科技、完善管理、培育人才隊伍才能不斷提高效率，故艾哈德認為：“競爭是提高生產率最理想的手段[8]。”贏得科技優勢的核心是創新，正所謂創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。創新對于競爭的作用是顯而易見的，如果沒有創造性，競爭只是在原有水平上不斷循環往復，管理效率就不會提高，社會就不會發展。要在競爭中占優勢就必須比同輩在同樣的時間內創造出更多更好的產品。陳玉餛在談到科學研究和社會實踐時強調：“創造就是比別人早走一步”；“比別人多走一步當然還有時間的一個要求，因為在科學研究上，從來是只有冠軍沒有亞軍，爭奪的是首創權[9]。”事實上如果你跨出的一步落在人家之后是沒有意義的，或者說這一步不是你的創造。要多走一步，在時間上就要早走一步。這是非常有道理的。所謂“早走”的問題說到底就是“效率”的問題，只有走得早的，才能是效率高的。

三、管理效率優化資源配置

資源優化配置是指市場經濟條件下的資源配置中，要摒棄人的主觀意志、尤其是行政力量的干預，一切遵循市場經濟的競爭性、開放性、平等性和法制性原則，通過“理性經濟人”的自由選擇，由價值規律來自動調節供給和需求，從而實現對資源的優化配置。薩繆爾森曾說：“效率是指最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要[10]。”這一論斷突出強調了效率對社會資源的整合作用。無可諱言，良性競爭有利于資源的優化配置。

資源優化配置的底線是合理配置，沒有理性的合理配置也就談不上結果的優化配置。社會或組織需要管理（生產定額、績效管理）對成員進行約束和激勵的根本目的就在于充分利用稀缺的資源。一定范圍內可供生產與管理去支配的資源是有限和固定的，投此失彼的資源布局使人們不得不權衡各方面的利益博弈，結果最優往往成為人們的最大選擇傾向。馬克思主義創始人認為：“一切歷史沖突都根源于生產力和交往形式之間的矛盾[4]。”當人們處于低下的生產力水平狀況和惡劣的生產環境，面臨資源的有限性與難以滿足需要的境遇，就必須要提高勞動生產率，資源配置效率最大化是現實生活的必然選擇。為了在優勝劣汰的環境中發展壯大，必須要發揮管理的引導作用，將人力、財力、物力等資源按一定的比例組合起來，以使其得到充分利用。從某種程度上說，人類的社會發展、文明進步過程得益于不斷的社會分工，生產細分與管理細分已成為獲取競爭優勢的不二法門，而社會分工既是人力的優化也是物資的優化。

當今社會，隨著科學技術的迅速發展，人類社會進入了一個高度發展時期，社會成為一個結構復雜的有機體，組織程度高、規模大、不同系統縱橫交錯、各種因素盤根錯節，效率的整合功能就顯得更為突出和重要。傳統中資源配置的方式有三種：①權力本位，資源的占有和支配量與權力的大小成正比關系；②身份本位，身份越高可支配的資源越多；③勞動本位，即按勞分配原則，多勞多得，少勞少得。三種配置方式凸顯了官本位和官僚制的特點，但實際上，權力與資源并不是直接對等關系。權力可以支配資源但不等同于權力就是完全擁有資源，即權力在支配資源時要受到約束與監管。可見權力與資源并不對等，權力的大小并不與資源產出的多少成正比，權力大未必產出的資源多。按勞分配同樣具有一定弊端，最典型的就是管理實踐中的“績效考核”，因為按勞分配的“勞”更多是數量的積累，而不是質量的提升。尤其是就產品研發、管理創新、愛心服務而言，一味的績效考核會抹殺人的創造積極性，于是表面的、暫時的“績效合格”極易取代長遠的、內在的資源配置方式。

由此觀之，以上三類分配機制都有損資源配置的公平性。改變資源分配不公、尤其是鼓勵原創新、創新性的工作時，需要以公平的競爭代替關系、人情、數量的偏頗，通過競爭去分配資源。“競爭分配是按照優勝劣汰的法則分配，只有優勝者才能有所分配，資源向優勝者分配，這正是公平之所在，尤其是相對于‘劣幣驅逐良幣’而言，更要公平得多[11]。”

不可否認，改革開放30多年來，我國社會發展取得巨大成就，但改革也日益陷入“深水區”，企業、工業、農業、財稅、金融、貿易、科學、教育、文化、衛生等各行各業的管理矛盾叢生。如政府機關中機構臃腫、人浮于事、形式主義、執行力弱、時間觀念不強、人員冗多，管理成本加大；浪費嚴重，公款消費數字驚人；管理人員組織紀律觀念差，長官意志、以言代法、以言廢法仍然存在；用人機制不合理、規則不科學、機會不均等、分配不公正的現象大量存在。經濟項目重復建設、產能過剩、自主創新能力低、核心競爭力不強，長期形成的粗放式增長模式造成大量浪費……如何使資源合理配置、勞動力實現最高效率，如何合理解決經濟發展與資源緊張之間的突出矛盾，保持社會秩序和諧和持續高速的發展……這一系列問題，都有賴于加強科學管理，提高管理效率。而人們日常生活中，由于行動上的草率從事，決策失誤或效率低下產生的人、財、物、時間的浪費，不僅非常多，而且不易被察覺，甚至某些時候還被看成理所當然。“我們可以看到和感覺到物質的直接浪費，但由于人們不熟練、低效率或指揮不當的活動所造成的浪費，則是既看不見又摸不到……盡管我們來自這方面的日常損耗要比物質的直接浪費大得多，但后者使人觸目驚心，而前者卻容易使人無動于衷[12]。”減少沒有管理和管理失誤造成的浪費，等于增加了人力、物力、時間和財富，才能帶來巨大的經濟效益和社會效益。

四、管理效率助推經濟社會發展

“在一定的約束條件下的最大化”這一理念，是人類所獨有的，它適合于對人產生正效果的一切社會行為，即效率的行為目的模式具有普適性。馮·米塞斯把追求效率目標作為“人類行為的基本邏輯”、不證自明的理論前提，并認為是必然的、普遍的、無可議的。在管理實踐中追求效率是人類改造自然，從自然界獲取物質資料水平的重要衡量標志。物質資料的生產方式構成了人類社會存在和發展的決定性因素，追求物質利益、滿足個體的生活需要、滿足人類的生產需要是人類一切行為的出發點。人類奮斗所爭取的一切都同利益有關，一個追求道德高尚的人也離不開利益上、功利上的考量，物質利益“是使廣大群眾、使整個民族以及在每一民族中間又使整個階級行動起來的動機”。對物質利益的追求、動力和行動，在直接意義上是為了某種經濟利益或物質需求，而在更高意義上，則是人對社會價值的追求、創造和實現，因為“所謂物質利益在歷史上從來也不會是獨立的主導的目的，而總是有意無意地為指出歷史進步方向的原則服務”[13]。

實踐證明，管理效率既是社會和經濟發展的推動力，也是生產力創新的推動力。管理越來越成為生產實踐的“第四要素”，管理的計劃組織、協調控制等職能能把生產者、生產對象、生產資料等生產要素合理的搭配起來，并使之產生良好的生產效益。有人提出：生產力=科學技術×科學管理×(勞動力+勞動資料+勞動對象)，換言之，科學管理能夠使生產力系統的效應成倍增長。在資源、人力、物力一定的條件下，管理理念、管理方式不同，生產力效率大不一樣。只注意技術革命對于生產力發展的推動作用，忽視管理變革的推動作用等傳統做法正逐步得以糾正。因為科技只是理論、只是成果、只是靜態；只有與管理相聯系才能轉換為現實的、直接的、動態的生產力。只有管理得當，才能科學合理地組織各種生產經營要素，充分發揮各要素的作用和“合力”的作用，以達到增加效益的目的。從歷史上看，歷史技術革命不僅僅是生產力的大變革、大飛躍，隨之而來的管理變革又進一步鞏固和發展了技術革命的創新成果。以西方資本主義近代史上的蒸汽機革命和電力革命為例，生產工具的換代導致了生產力的提升。但此時的管理更多停留在經驗層面，技術革命所帶來的創新能力遠未得到最大化的開發與推廣。直到20世紀初期，以泰勒、韋伯、法約爾等為代表的古典管理學家對管理制度和管理方法進行了變革，實現了經驗管理轉向科學管理的蛻變，才使勞動生產率大大提高，從而使新技術的潛力得到充分發揮。恰如此時的福特汽車，其生產“流水線”成為行業管理的標桿，極大提升了福特公司的生產效率，使得管理出效率的觀念再次深入人心。

回顧新中國建立以來的發展歷程，提高管理效率始終是社會發展的標的之一。無論是“多快好省”的總路線、20世紀80年代深圳蛇口工業區“時間就是金錢，效率就是生命”的口號，還是解決“落后的社會生產力與人民群眾日益增長的物質文化需求之間的矛盾”，核心就是要發揮社會主義的優越性，利用后發優勢，實現國家的民主富強繁榮。不可否認，改革開放30多年來，我國經濟實力已經躍居世界第2位，人民生活已經解決溫飽問題而大步邁進小康，由物資匱乏開始轉入產能過剩。但在改革過程中，部分政府官員一味追求政績工程，過分強調GDP的量增，不自覺中陷入效率主義的泥潭。通常GDP、經濟增長率、外貿總額、投資總額等指標取代了“技術基礎”、“生產力質量”、裙帶效益等概念。在GDP的“指揮”下，近幾年我國社會公平嚴重失衡，兩極分化迅速擴大，社會矛盾急劇增加，社會治安問題日趨嚴重，國民精神壓力不斷加大，幸福感指數持續下降，自然資源極度浪費，生態環境日益惡化。具體到企業、政府的組織管理中，普遍存在管理成本過高、機構重疊臃腫、人浮于事、冗余過多、浪費嚴重等現象；管理體制安排不合理，不科學，造成管理成本上升、收益下降；管理者素質落后、重投入輕產出，一味鋪排粗獷發展……所有這些直接導致管理效率不高，甚至“越管越亂”的局面也屢見不鮮。解決發展“依靠誰、為了誰”的問題已成為時代的重大課題，管理效率及其相關聯的問題再次成為社會各界關注的焦點。只有各行各業達到了“又好又快發展”這一總體效率目標，才能改善民生問題，共建社會主義和諧社會。

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（責任編輯：GH）

Discussion on the Function of Management Efficiency

SUN Xiao-hua，LI Hong-wei
（Elementary Educational College of Capital Normal University， Beijing 100048，China）

The 21st century is the century of management.The management efficiency of a country，an organization，each individual will determine the strength of its development and the level of competition.Analysis from the perspective of management philosophy，management efficiency features mainly the following four points.Management efficiency is an indicator of human practical ability.The essence of management is practice,the effectiveness of practice is synonymous with the efficiency of management.Management efficiency is helpful to improve the sense of competition.Seeking competitive advantage by efficient management practices can give a person with great power and pressure.Workers and managers in the ongoing competition not only improve personal productivity， but also improve the efficiency of social activities.Management efficiency optimizes resource allocation.Within a certain range，there are limited and fixed resources which can be used for management.The fundamental objective of society or organization performance management is to make the full use of scarce resources.Management efficiency boosts economic and social development.Management is increasingly becoming the fourth elements of the production practice.The functions of plan，organization,coordination and control in management can consolidate producers，production object and means of production,which produce good economic and social benefits.

Management efficiency；Resource allocation；Business administration；Economic social

F270

A

1004-292X（2014）04-0051-05

2014-01-13

2013年度國家社科基金重點項目（13AGL001）。

孫曉華（1963-），女，山東掖縣人，副教授，主要從事哲學研究；

李宏偉（1982-），男，山東沂源人，博士后，主要從事管理哲學研究。