農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及改進(jìn)措施

農(nóng)春棉，許世杰

(1.廣西大新縣公路管理所，廣西大新532300;2.廣西大新縣交通運(yùn)輸局，廣西大新532300)

0 引言

隨著道路政策的調(diào)整，近年來國家投入很大一部分資金改變農(nóng)村公路落后的局面。公路建設(shè)的發(fā)展，帶動(dòng)了養(yǎng)護(hù)的發(fā)展，因此，搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理成為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。但是，由于養(yǎng)護(hù)過程是個(gè)復(fù)雜的體系，在實(shí)踐中受到多種因素的影響，加上資金限制，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效果差強(qiáng)人意。現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)體系存在管理工作不到位的情況，因此，從實(shí)際出發(fā)，建立完善的養(yǎng)護(hù)調(diào)整體系是當(dāng)前管理工作的重點(diǎn)。

1 農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村公路是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵，在實(shí)踐中發(fā)揮不可替代的作用。以下對當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

1.1 缺乏必要的資金保障

在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，資金是必要的支撐，但是在實(shí)踐過程中常出現(xiàn)資金不到位的情況，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理沒有列入資金預(yù)算中。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金需求較多，因此，用在公路養(yǎng)護(hù)上的資金很少，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到應(yīng)有的保障，各項(xiàng)措施沒有落實(shí)到位，造成農(nóng)村公路技術(shù)等級低，抗災(zāi)能力弱，既浪費(fèi)了資源，又妨礙了公路功能的正常發(fā)揮，增加了公路運(yùn)行的危險(xiǎn)性［1］。

1.2 安全事故隱患突出

安全事故隱患突出一直是交通管理的薄弱環(huán)節(jié)，由于執(zhí)法人員配備不夠，執(zhí)法難度大，相關(guān)執(zhí)法政策無法落實(shí)到實(shí)踐中，導(dǎo)致各種超載、侵占的情況頻發(fā)。大量超限超載的車輛繞行農(nóng)村公路，加劇了農(nóng)村公路的損壞。農(nóng)村公路建設(shè)本身設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)就低，難以承受體積大的車輛碾壓，在一定程度上影響了整個(gè)公路網(wǎng)功能的發(fā)揮，長此以往，公路表面受損，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。特別是山區(qū)農(nóng)村道路，臨崖、坡陡、急彎路段較多，安全防護(hù)設(shè)施缺失，交通安全隱患突出。

1.3 養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低

農(nóng)村公路道路具有線長、面廣、點(diǎn)多的特點(diǎn)，但是，由于公路管理部門沒有道路養(yǎng)護(hù)的專用車輛，養(yǎng)護(hù)工作沒有專業(yè)的人員監(jiān)督，導(dǎo)致整體管理工作不盡人意。自然災(zāi)害來臨時(shí)，很容易發(fā)生塌方、擋土墻損壞的情況，縮短了農(nóng)村公路的使用壽命，給公路安全和行車安全留下隱患，增加了公路養(yǎng)護(hù)難度。其次由于養(yǎng)護(hù)技術(shù)薄弱，相關(guān)工作人員對公路知識了解甚少，不懂得技術(shù)操作規(guī)范和養(yǎng)護(hù)的基本需求，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理不到位。通常路面維護(hù)僅停留在清除路面雜物，沒有深入分析公路病害，長此以往導(dǎo)致公路受到威脅，質(zhì)量管理差強(qiáng)人意。

1.4 養(yǎng)護(hù)主體不明確

養(yǎng)護(hù)主體不明確是現(xiàn)行管理制度中較為突出的問題，現(xiàn)有的公路法中對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理沒有做出詳細(xì)的界定，雖然農(nóng)村公路的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但是實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)大規(guī)模的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺少必要的養(yǎng)護(hù)管理措施。其次，公路養(yǎng)護(hù)牽涉到多個(gè)政府部門，上下級關(guān)系在此過程中顯得尤為重要，權(quán)責(zé)分配是管理的要點(diǎn)，但是，由于主體不明確，導(dǎo)致責(zé)任無法落實(shí)到個(gè)人身上，給養(yǎng)護(hù)管理帶來眾多問題［2］。

2 農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村公路建設(shè)是指縣道、鄉(xiāng)道和村道公路新建和改建的工程，受到地形、地質(zhì)、天氣等自然條件的影響，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法達(dá)到等級公路的標(biāo)準(zhǔn)。以下將對農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

2.1 路基工程

路基寬度:以通村四級公路為準(zhǔn)，單車道路基寬度在4.5 m以上，雙車道路寬度在6.5 m 以上。村道建設(shè)中涉及到單車道路，必須設(shè)置錯(cuò)車道，長度在10 m 以上，錯(cuò)車道路基寬度在6.5 m 以上。針對路基不穩(wěn)、路面寬度不夠的情況，可考慮采用擋土墻，增加防護(hù)措施，防護(hù)工程頂端寬度在60 cm。在實(shí)踐中要結(jié)合實(shí)際交通量，綜合設(shè)置。

2.2 路面工程

路面結(jié)構(gòu)必須具有基層和面層，具有良好的穩(wěn)定性和足夠的強(qiáng)度。在修建村道通達(dá)工程泥碎石路面時(shí)，要設(shè)置泥碎石路面層，保證厚度在15 cm 以上，磨耗層2 cm;在修建村道通暢工程水泥路面時(shí)，基層可采用厚度10 cm 的二灰碎石結(jié)構(gòu)或厚度15 cm 的級配碎石，水泥砼面層厚度不能低于20 cm。重載車輛通過鄉(xiāng)村道路時(shí)要必須申請交通運(yùn)輸局審定同意。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)策略分析

為了保證農(nóng)村公路進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，從養(yǎng)護(hù)主體的落實(shí)到養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)到位等方面進(jìn)行思考和探究。以下將對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的策略進(jìn)行分析。

3.1 明確公路養(yǎng)護(hù)主體

針對當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體不明確的現(xiàn)狀，為了促進(jìn)公路的良性發(fā)展，需要重視道路的養(yǎng)護(hù)工作，明確養(yǎng)護(hù)主體。省級政府擔(dān)任規(guī)劃管理的工作，要做好監(jiān)督管理工作;縣級政府是負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施的責(zé)任主體;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府是配合的主體，負(fù)責(zé)將管理政策落實(shí)到實(shí)踐中，對現(xiàn)有的公路進(jìn)行整體規(guī)劃，保證相關(guān)管理政策落實(shí)到位。明確和落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)主體，合理劃分各級政府的責(zé)任，從本質(zhì)上改變了農(nóng)村養(yǎng)護(hù)缺位的情況。此外，根據(jù)國家相關(guān)政策的要求，將各級政府的管理責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，明確公路養(yǎng)護(hù)的主體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的工作積極性，把養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，進(jìn)而提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平［3］。

3.2 制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃

針對當(dāng)前安全隱患突出的發(fā)展現(xiàn)狀，要求在實(shí)踐中完善公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。在路政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理下，建立健全公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況確定行之有效的養(yǎng)護(hù)準(zhǔn)則，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方法。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，設(shè)置專門公路養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督崗位，增加專業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督部門，提升對農(nóng)村公路情況監(jiān)督檢查能力，滿足新農(nóng)村建設(shè)對公路基礎(chǔ)的基本需求。其次，在實(shí)踐中要強(qiáng)化公路建設(shè)基礎(chǔ)調(diào)研工作，了解公路實(shí)際使用情況，定期對路面及路基破損情況進(jìn)行分析，加大檢查力度，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)施計(jì)劃。為了避免破損范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，要?jiǎng)澐趾梅婪斗秶M(jìn)而降低管理成本。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

針對當(dāng)前養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的情況，需要在實(shí)踐中組建專業(yè)化管理隊(duì)伍，通過加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)及水平。必要時(shí)建立長期培養(yǎng)機(jī)制及薪資體系，保證公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的實(shí)力。在培訓(xùn)中要增加養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)管理素質(zhì)，熟練掌握各種機(jī)械化養(yǎng)護(hù)技術(shù);在實(shí)踐中不斷提升自身技術(shù)水平;對養(yǎng)護(hù)過程中出現(xiàn)的弊端和難點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的分析。從自身角度出發(fā)，完善自我，在有限的時(shí)間內(nèi)掌握更多的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)而提升自身綜合能力。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)能提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效率，解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中技術(shù)水平低的現(xiàn)狀。以養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)及現(xiàn)代化技術(shù)為基礎(chǔ)，進(jìn)而提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)能力是當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中的重點(diǎn)，也是保證道路安全的關(guān)鍵所在。

3.4 擴(kuò)展資金來源

針對當(dāng)前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏的情況，各級政府要加大資金投入，將養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)到實(shí)踐中，擴(kuò)展資金來源渠道，建立穩(wěn)定的資金渠道。根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H需要，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政資金，保證公路的正常養(yǎng)護(hù)。此外，要加大財(cái)政支持力度，多方面開辟籌資渠道，充分發(fā)揮各個(gè)企業(yè)、單位及獨(dú)立部門的作用，積極籌集養(yǎng)護(hù)資金，鼓勵(lì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門增加對道路維護(hù)的資金支持，滿足實(shí)踐中各個(gè)施工程序?qū)Y金的需要，擴(kuò)展資金來源，提升養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的安全運(yùn)行，進(jìn)而提升資金的使用效率。

4 結(jié)語

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是保證道路質(zhì)量的必然要求，針對當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中出現(xiàn)的各種問題，要求相關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，完善現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)政策。農(nóng)村公路擔(dān)負(fù)著提升在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的責(zé)任，為了促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的提升，必須將公路養(yǎng)護(hù)作為管理的重點(diǎn)，提升總體養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

［1］李青芳，柏建雄.論農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題及應(yīng)對措施［J］.黑龍江科技信息，2014(1).

［2］淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對策［J］. 科技致富向?qū)В?012(1).

［3］牟澤兵，喬冰冰.套索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體質(zhì)改革新思路［J］.安徽建筑，2010(2).