大力發展信息服務業是北京實現科技創新的必然選擇*

首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院 周 偉

信息服務業是利用計算機、通信和網絡等現代信息技術從事信息的生成、收集、處理加工、存儲、傳遞、檢索和利用，向社會提供各種信息產品或服務，從而實現信息價值增值的行業集合體。信息服務業是生產性服務業的重要組成部分，屬于新興的知識密集型產業，是國民經濟的基礎性和先導性產業;是可持續發展的戰略性產業，具有知識密集、技術密集、附加值高等特點;是推動經濟發展方式轉變的催化劑;是參與國際競爭的主力軍;是推動經濟發展方式轉變、維護社會穩定和諧的重要支撐。

黨的十八大報告明確提出，要“著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系”，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。信息服務業是現代產業體系的重要組成部分，在同步發展的“新四化”中，信息化是新增加的內容，表明信息化已被提升至國家發展戰略的高度。當前，信息化已經覆蓋了國民經濟的所有行業，正有力地推進其他“三化”，而大力發展信息服務業正是實現信息化的重要保證。信息服務業的發展不僅僅是一個行業、一個產業的問題，它關系到國民經濟與社會發展的全局。

信息服務業已成為當今世界信息產業中發展最快，技術最活躍，增值效益最大的一個產業。目前，全球信息產業“服務”化的趨勢愈來愈明顯，信息服務業在國民生產總值中比例也不斷提高。2013年北京信息服務業(信息傳輸、計算機服務和軟件業)增加值為1749.6億元，占當年北京地區生產總值(GDP 19 500.6億元)的比重9%，①北京市2013年國民經濟和社會發展統計公報。是北京重要的戰略性支柱產業。

一、北京發展信息服務業的環境背景

(一)全球技術創新和突破處于孕育期。

1.世界和中國經濟由繁榮期進入調整期，為北京發展信息產業提供了重要契機。從2008年開始，世界和中國經濟由繁榮期進入調整期。由于經濟調整的負面影響，全球信息產業市場需求已在近兩年明顯放緩，并在未來一兩年難以獲得快速增長，這進而導致中國信息產業發展增速放緩;正面的影響是產業投資增速周期性調整見底后，將在未來幾年逐步加速，為新一輪宏觀經濟、產業發展做準備，而未來幾年恰恰是北京市信息產業擴大投資，為產業中長期發展奠定堅實基礎的關鍵時期。

2.全球產業發展步入低谷，有待恢復性增長，新一輪產業增長處于醞釀期。20世紀90年代以來，以通信、計算機及軟件產業為主體的信息產業憑借其驚人的增長速度，一舉成為當今世界上最重要的戰略性產業。2008年，受全球金融風暴和產業周期性調整的影響，世界信息產業重新步入低谷。2008年世界信息產業規模達到42 638.2億美元，較2007年增長5.5%，增速較2007年下降1.1個百分點。其中，電子信息產品制造業產業規模達到16 247.7億美元，同比增長2.6%，增速大幅下降了4.1個百分點，降幅明顯;軟件及IT服務業產業規模達到10 387億美元，同比增長10.8%，繼續保持較快增長。

(二)科技創新成為北京應對激烈競爭的戰略選擇。

由于全球科技進入一個前所未有的密集創新時代，重大發現和發明將改變人類社會的生產和生活方式，新興產業將成為推動世界經濟發展的主導力量。因此，我們要以國際視野和戰略思維來選擇和發展戰略性新興產業，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，著眼于引發技術和產業變革。大力發展戰略性新興產業已成為中國政府一項戰略決策，北京市要發揮科技創新優勢，發力戰略性新興產業，搶占制高點，以科技創新應對金融危機的中長期影響，重點發展新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業。

1.金融危機使全球和中國信息產業技術升級和結構調整壓力加大，科技創新成為擺脫金融危機影響的根本途徑。20世紀90年代后，產業正在由技術創新驅動向成本下降和IT技術應用雙輪驅動發展。這一方面導致全球信息產業成本壓力加劇;另一方面也倒逼IT技術應用向基礎設施建設、工業、服務業等領域的滲透力度增強，其結果是全球IT產業面臨巨大的結構調整壓力，信息產業結構軟化的趨勢明顯。同時，國際主流IT企業開始通過直接投資或外包的方式向發展中國家進行產能轉移，以降低成本。在全球IT技術創新放緩，成本壓力上升的大背景下，由于金融危機的沖擊，加大了全球產業結構調整、技術升級的壓力，科技創新成為擺脫金融危機影響的根本途徑。

2.IT技術與傳統工業技術融合，催生新興產業。信息技術、網絡技術的發展和變革，推動了信息產業內部和信息產業與其他產業間相互支持、相互關聯程度的進一步加深，產業邊界融合進程日益加快。一方面，電子信息技術與機械、汽車、能源、交通、輕紡、建筑、冶金等傳統工業技術的互相融合，加速了汽車電子、醫療電子、能源電子等新興市場的興起和壯大;另一方面，數字化、網絡化技術的不斷成熟與廣泛融合，也帶動了整合信息產業鏈多環節的新興產業的形成，產業融合帶動起來的新業態和新市場，具有更高的成長性與更大的市場規模，使其成為信息產業增長的新引擎。

(三)國內競爭加劇要求北京發展電子信息等優勢產業。

1.全球電子制造業中低端環節向中國中西部地區轉移趨勢形成，要求北京市加快淘汰落后產能，集中資源發展優勢產業。從全球來看，全球信息產業主要經歷了四次大規模的產業轉移，第一次是歐美發達國家信息產業的產業鏈低端環節向日本轉移;第二次歐美日信息產業的產業鏈低端環節向韓國與中國臺灣地區轉移;第三次是日本、韓國、中國臺灣信息產業的產業鏈低端環節向中國大陸的珠三角、長三角、環渤海地區轉移;目前則是正在經歷全球信息產業第四次重大產業轉移，韓國、中國臺灣、珠三角、長三角、環渤海地區將信息產業的中低端環節向中國的中西部地區、東南亞、印度、東歐等地轉移，這一趨勢已經在近兩年確立。目前，中國中西部地區成本比較優勢逐步顯現，承接國外、沿海信息產業梯度轉移的成效日益顯著，一批重大信息產業投資項目已陸續落戶中西部地區。隨著產業鏈中低端環節逐步從東部沿海向中西部地區轉移，產業集聚效應在中西部地區進一步凸顯，西安、武漢、重慶、合肥等城市信息產業集群已初見端倪，構成了現有三大產業集群外的新興產業集群萌芽地。

2.全球產業結構軟化趨勢深入發展，要求北京市順勢而為，進一步鞏固在軟件和信息服務業領域的優勢。

近幾年，全球信息產業結構軟化進一步深入發展，產業和市場的競爭重心正逐步由“產品和技術”向“應用和服務”轉變。這主要表現為:(1)軟件及IT服務在全球信息產業中的比重上升。全球信息產業結構逐漸從以硬件為核心向以軟件和服務為主導的方向過渡，形成產業發展的服務化趨勢。從2007年開始，軟件及IT服務的比重不斷擴大，2008年軟件與IT服務業在全球信息產業中的比重上升到39%，上升趨勢明顯。(2)發達地區大力發展軟件及IT服務業，不發達地區獲得承接制造業轉移的機遇。從全球來看，歐美已經將部分的電子制造業，特別是其中的制造環節，轉移到日本、韓國和中國，進而大力發展軟件及IT服務業。從國內來看，北京、上海、深圳等信息產業的發達城市，近幾年來都把軟件及IT服務作為產業發展重點，而低端的制造業則逐步轉移到周邊地區。(3)電子信息企業也日益將“應用和服務”置于戰略重點地位。電子信息領域中的知名企業大多將IT服務作為重點發展方向，以IBM、惠普為代表的跨國巨頭已實現了從傳統硬件制造商向軟件與服務企業的轉型，由此進一步提升了自身的競爭實力與市場地位。

3.以科技創新為動力，加快產業結構調整和技術升級是北京成為創新中心的必然要求。20世紀90年代后，IT技術創新速度放緩，成本下降和IT技術應用成為產業發展的主要驅動力量，產業技術升級和結構調整壓力逐步增強，而金融危機的沖擊更是加大了壓力。而隨著IT技術的廣泛應用，工業和信息化融合深入發展，信息產業結構軟化趨勢日益明顯，全球信息產業發達地區借助這一趨勢，在軟件和信息服務業領域獲得了突飛猛進的發展。同時，全球電子信息產業中低端環節向中國中西部轉移趨勢確立，中西部地區產業集群逐漸崛起，其在電子制造業領域的成本優勢逐步凸顯。特別是，IT技術與傳統技術的融合在近幾年正取得突破性發展，不斷催生出醫療電子、太陽能光伏、LED等新興產業，為整個產業通過科技創新和新興產業的崛起而在結構調整、技術升級方面實現根本突破帶來希望。

北京作為我國政治、文化與科教中心，信息基礎設施完善，信息技術創新基礎實力較強，信息化應用需求旺盛，具備發展信息產業的良好基礎。面對國內其他地區各具特色的產業優勢和強大的集聚效應，以及其他省市快速發展的巨大壓力，北京市信息產業發展面臨諸多挑戰，移動通信業獨大，造成產業結構失衡;產業規模相對較小，產業集群發育不足;產業配套不充分，對環渤海周邊區域的輻射能力有待增強;發展環境、體制機制有待進一步優化等，這些都要求北京以科技創新為動力，充分發揮出科教資源豐富的優勢。

二、北京市信息服務業發展的條件分析

(一)SWOT分析。

1.優勢(strength)。

(1)定位國際都市，占據首都品牌優勢。北京作為全國政治、文化、科技和國際交往中心，賦有獨具的首都功能以及人才、信息、政策資源和國際渠道優勢。北京的地位、功能、資源及其凝聚力和輻射力具有無可比擬的特殊優勢、巨大的開發價值。尤其是北京的品牌優勢，十分有利于文化創意、現代信息服務業的發展，有利于打造具有北京特色的優勢產業鏈，首都品牌優勢，是北京發展信息服務業的巨大無形資產。

(2)智力資源豐富，擁有人才優勢。北京是全國科技和教育事業最發達的地區，是全國科技輻射能力最強的地區，科技人才擁有量及培養力度為全國第一。目前北京地區專業技術人員已達112萬人，占全國的10%。中國科學院、中國工程院兩院院士有600余人在北京，占全國的5l%。國務院各部委的高層次科技管理人員也基本上集中在北京。在人才培養方面，北京擁有北大、清華等60多所高等院校，博士學位授予單位占全國的25%。豐富的智力資源和人才優勢是北京發展信息服務業的寶貴財富，是實現北京產業持續發展的重要保障。

(3)占據產業高地，形成產業優勢。依托科技資源，北京在移動通信、軟件、集成電路、計算機及網絡應用等諸多優勢領域已經占據產業發展高地，形成了較強的產業優勢。北京的軟件與信息服務業已居全國首位，是中國的“軟件之都”，是中國最大的軟件企業集聚地，有良好的集聚效應。在電子計算機及網絡方面形成了包括研發—制造—銷售—增值服務等在內的計算機產業鏈和包括研發—網絡設備—網絡—增值服務的網絡產業鏈。

(4)國內外知名公司集聚，擁有企業優勢。北京作為中國的政治、文化中心，集聚了一批國內外知名企業，形成了穩固的企業資源優勢。跨國公司在北京形成了CBD、燕莎、金融街、中關村、亦莊、望京等產業集群和特色鮮明的跨國公司聚集區。作為國際性的經濟貿易中心，目前CBD吸引了超過120家世界500強企業入駐。燕莎商圈云集了包括微軟、愛普生、寶馬、松下、愛立信、西門子等大批國際知名企業。微軟、INTEL、SUN等跨國IT公司則紛紛把研發機構設在中關村。同時，北京也集中了一批知名的國內ICT企業，如中國移動、中國電信、中國聯通等三大運營商總部均在北京。國內外知名公司的集聚，為北京帶來雄厚的企業資源優勢。

2.劣勢(weakness)。

(1)產業上下游配套能力有待增強。隨著北京信息產業的快速發展，產業內部分工高度細化，產業鏈條上下游企業間的合作大大增強，要求企業有一個良好外部服務環境。產業的區域集聚化發展可以有效降低企業成本，在這方面北京與沿海省市仍存在差距，產業組織結構松散，尚未形成良好的分工協作機制，各企業間協作能力有待增強。

(2)土地、勞動力等成本高。北京市的土地、水、電及勞動力等成本與其他地方相比偏高，使得計算機制造、集成電路制造等信息產業在北京市的發展并無明顯優勢，使產品成本在市場競爭中喪失優勢。作為首都，北京對環保極為重視，嚴格的環保要求也將會增加企業的環保成本，使得產業的個別環節在北京市的發展受到限制。

(3)區域合作基礎相對薄弱。相對于長三角和珠三角而言，北京與周邊地區企業之間的區域合作基礎相對較為薄弱，尚未形成有效的區域間產業協作機制。北京在城市規劃、產業發展、功能定位等方面與天津、河北等周邊省市的良性聯動發展有待增強，環渤海區域間的合作基礎相對長三角和珠三角地區而言仍較為薄弱，產業發展協作機制尚未健全。

3.機會(opportunity)。

(1)全球信息產業轉移加速，為北京高層次承接產業轉移帶來良好機遇。進入21世紀以來，信息產業在全球范圍內的新一輪轉移浪潮已開始形成，作為承接國際信息產業轉移的主要國家，我國信息產業迎來新的發展機遇。世界三大經濟體和全球500強以及東南亞的許多企業，近年來都紛紛將生產基地遷往我國，來華投資辦廠的步伐不斷加快，服務外包亦迅速發展。北京作為首都，擁有智力、技術、資金等各種優勢，面對信息產業新一輪的加速轉移，北京必將迎來新的發展機遇。

(2)城市發展對信息化依存度加深，為北京信息產業發展帶來機遇。隨著北京城市建設和經濟發展對信息化依存度的日益加深，北京信息化投入不斷增強，建設步伐日益加快，這將進一步促進信息產業的健康快速發展。自江蘇、廣東宣布3G商用后，北京成為第三個宣布3G商用的省市。3G商用將激發包含電信運營、網絡設備提供、終端制造、系統集成服務、芯片制造等在內的產業鏈。3G豐富的數據業務將為北京電信增值業務提供廣闊的發展空間，對電子商務、新媒體服務等信息服務產業的發展有很大的推動作用。

(3)國家支持中關村科技園區建設國家自主創新示范區，為北京信息產業發展帶來機遇。2009年3月，國務院批復同意中關村科技園區建設國家自主創新示范區，以科學發展觀為指導，發揮創新資源優勢，加快改革與發展，努力培養和聚集優秀創新人才特別是產業領軍人才，著力研發和轉化國際領先的科技成果，做大做強一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，全面提高中關村科技園區自主創新和輻射帶動能力，使中關村科技園區成為具有全球影響力的科技創新中心。同意采取股權激勵、科技金融改革創新試點、支持新型產業組織參與國家重大科技項目等政策措施，支持中關村科技園區建設國家自主創新示范區。中關村自主創新示范區的建設將極大促進北京信息產業的穩步增長，為北京信息產業新一輪的發展帶來新的機遇。

4.威脅(threat)。

(1)全球經濟增長放緩，電子信息產業外需增長乏力，北京面臨國際產業日益激烈的競爭壓力。對北京市電子信息產業來說，全球經濟增長放緩，海外市場需求的回落將在一定程度上影響電子信息產業的出口。信息產業是世界上發達國家和發展中國家都高度重視的產業，許多國家對信息產業的發展實行了特殊的激勵政策，產業競爭越來越激烈。特別是近年來，亞太地區許多發展中國家正在展開吸引新一輪國際產業轉移的競爭，馬來西亞、印度尼西亞、越南、印度、墨西哥等國都憑借自身的優勢大力引進國際資本，積極發展信息產業，部分地分流了跨國公司在中國的投資。在新一輪全球信息產業的轉移中，面對印度、馬來西亞等發展中國家的積極舉措，北京有效承接并大力發展高端信息產業，仍面臨嚴峻挑戰。

(2)沿海省市信息產業快速發展，給北京帶來競爭壓力。近年來，上海、深圳、廣州、浙江、江蘇、山東等省市都加快了信息產業的步伐，紛紛制訂產業發展規劃，出臺相應的扶持政策，將信息產業的發展作為地區發展的重點任務。以上海為中心的長三角產業結構不斷優化，集成電路和軟件等優勢產業發展迅速，集成電路產量占全國的1/3，軟件產業經營收入亦保持快速增長;廣東省通過不斷的努力逐步形成了通信設備制造、消費電子、計算機生產等頗具競爭力的優勢領域，這些區域的蓬勃發展給北京信息產業的發展帶來了競爭壓力。

(二)未來趨勢。

1.電子制造業高端化趨勢日益明顯，信息服務業和軟件業支撐作用穩步提升。2008年受全球金融危機、原材料價格上漲、人民幣升值、勞動力成本增加、節能環保減排降耗等多種因素影響，北京市電子信息制造業出現了出口下降、產量下滑、效益下降的局面。在電子制造業整體增速放緩的大背景下，北京市電子信息制造業高端化趨勢日益顯現，形成了一批國內領先的重點行業。

信息服務業和軟件業支撐作用穩步提升，已成為全市高技術產業發展的重要推動力量。其中信息服務業增加值占全市GDP的比重為9%左右。北京軟件產業銷售收入增速近幾年一直保持在25%左右，軟件產業總體規模位居全國第一。

2.戰略性新興產業崛起將成為北京市信息產業實現結構調整和技術升級的關鍵。北京市信息產業的一些深層次、結構性問題是制約北京市信息產業持續、快速、健康發展的瓶頸因素。當前，信息產業發展正處于關鍵階段，戰略性新興產業的發展得到國家政府的高度重視，科技創新成為推動結構調整和技術升級的根本動力，北京市市場、資源優勢為信息產業發展提供了機遇，信息產品和信息服務市場規模日益擴大，城市經濟社會發展對信息化依存度日益加深，必須把握機遇，采取有效措施，加快產業優化升級，加強技術創新，大力推動北京市信息產業領域的戰略性新興產業的突破性發展，從而促進北京市電子信息產業平穩較快發展。

三、北京市信息服務業的戰略定位與發展思路

(一)戰略定位。

北京市作為全國政治、文化中心，應以建設“世界城市”為目標，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的城市發展定位，充分利用北京的智力資源，大力發展“綠色、環保、低碳”產業，發展以高端研發設計、文化內容、信息服務、總部經濟為依托的新型信息產業。全面推進自主創新能力，使信息技術更為深入地滲透到制造業、服務業等傳統行業，充分發揮信息技術在增強社會安全保障、改善人民生活水平、提高工作生產效率方面的積極作用。努力提高自主創新能力，加快專業園區建設和產業鏈不斷完善，促進產業集聚發展，進一步發展新興產業，不斷培育新的經濟增長點，逐步把北京建設成為亞太地區信息中心城市，成為全球具有創新活力、市場競爭力和產業輻射力的電子信息產業基地。

1.引領全國，聚集高端要素，成就創新中堅力量。

北京應引領全國，大力聚集全球高端創新要素，探索人才、資金、資源、技術等創新要素有效利用的新模式;與此同時，成為體制改革、科技創新的帶頭者，積極推進自主創新機制體制改革，努力探索構建自主創新動力機制、活力機制和激勵機制的新模式，走出一條中國特色的自主創新制度文化環境建設之路，成為全國深化改革、轉變發展方式以及提高自主創新能力的示范城市，成為引領國家科技創新的中堅力量。

2.放眼全球，倡導開放合作。北京應放眼國際，以建設“世界城市”為契機，以信息服務業為突破口，圍繞建設具有全球影響力的科技創新中心的需要，大力推進企業、產業和創新要素的國際化，增強整合利用全球創新資源的能力;同時，進一步融入全球創新網絡，積極參與國際科技創新合作，帶動提升我國自主創新能力，并以自主創新提高經濟科技競爭力，努力建設成為集厚重歷史文化底蘊與現代化信息科技于一體的國際中心都市。

(二)發展思路。

以建設“世界城市”為目標，圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的城市定位，充分發揮首都北京和國際大都市的職能，依托全國集中度最高的教育、科研、文化等軟件優勢，重點發展高科技創新類和文化創意類產業，打造具有首都特色的信息服務業發展模式。

堅持高端引領、創新驅動、文化提升、消費拉動、區域聯動、發展高端產業功能區、培育特色專業集聚區的發展思路。以更寬的視野，在經濟、文化、科技等領域，進一步加強與國際最高水平的企業、經濟組織、文化創意組織、科研機構等的交流與合作，不斷提高對外開放水平和國際化程度。要深刻認識國際金融危機給世界帶來政治、經濟大轉折的機遇，把自主創新放在更加重要的位置，大力推動產業升級，發展高端產業。

以人民群眾的工作與生活需求為導向，不斷加快北京的信息基礎設施改造與升級建設，不斷實現信息產業服務首都經濟、服務人民、服務社會的整體發展目標，促進信息產業與社會的協調發展。重點發展以戰略新興技術為代表的現代信息產業，發展一批具有較強國民經濟發展拉動作用和促進經濟增長方式轉變的新技術、新產品，形成一批高科技含量、高市場附加值和積極社會影響的重點產業，打造新的產業經濟增長點。

不斷強化產業自主創新能力，以中關村產業園、北京經濟技術開發區和首都各大高校、科研院所為依托，不斷提高信息產業的基礎研發與科技創新能力，從技術核心入手，搶占信息產業發展制高點。不斷優化產業結構，大力提高集成電路、平板顯示、數字電視等重點細分產業的發展速度，提升產品研發能力，加強技術與成果轉化，培育與扶持重點龍頭企業，促進產業鏈完善，實現首都信息產業“多極支撐”的新局面。進一步調整產業布局，加快“一帶雙核多點”的產業空間規劃建設，使產業布局結構不斷趨于合理化、專業化和特色化，更有效地發揮產業園區集聚效應，提高產業核心競爭力。

總之，發展信息服務業是北京進入后工業化社會階段的必然產物，是貫徹落實科學發展觀的內在要求;是贏得新一輪經濟增長主動權、建設世界城市的迫切需要;是增強綜合競爭實力、建設創新型城市的必然選擇;符合“服務主導、科技主導”的產業高端化趨勢，符合“三個北京”、“四個服務”、“五個之都”的功能定位，大力發展信息服務業必將對首都經濟社會的發展起到重要的引領和支撐作用。