在各省市推廣科技創(chuàng)新券的對策探析

青島市科學技術信息研究所 周文鵬

科技創(chuàng)新券①朱悅等:《“創(chuàng)新券”在科技平臺服務中的應用》，載于《中國科技論壇》2013年第7期，第153～156頁。②張貴紅等:《發(fā)達國家或地區(qū)創(chuàng)新券制度分析》，載于《科技進步與對策》2014年第12期，第119～123頁。是針對中小微企業(yè)經(jīng)濟實力不足、創(chuàng)新資源缺乏，同時高校等科研機構缺乏為中小微企業(yè)服務的動力而設計發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券購置研發(fā)設備或向科研機構購買科研服務，在項目完成經(jīng)過評審通過后由科研機構持創(chuàng)新券到政府財政部門兌現(xiàn)。③劉紫嫦等:《廣州科技服務創(chuàng)新券政策研究》，載于《廣東科技》2014年第1期，第31～35頁。

一、實施“科技創(chuàng)新券”的必要性

1.與現(xiàn)行財政科技投入相比最明顯的優(yōu)勢在于創(chuàng)新券不是現(xiàn)金。科技創(chuàng)新券不是直接將資金給予企業(yè)，而是通過“科技創(chuàng)新券”的紐帶作用，將企業(yè)的創(chuàng)新需求與科研機構的技術優(yōu)勢充分結合，企業(yè)的“科技創(chuàng)新券”只能購買技術創(chuàng)新服務或研發(fā)設備，確保了?？顚Ｓ?，避免企業(yè)將創(chuàng)新資金用作其他，提高了政府科技投入的使用效率。

2.發(fā)揮財政科技投入對中小微企業(yè)創(chuàng)新的帶動作用。企業(yè)完全靠市場無法實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置，需要政府制定相應的政策進行引導，來推進企業(yè)科技創(chuàng)新?！翱萍紕?chuàng)新券”的推出發(fā)揮了政府公共投入對中小微企業(yè)創(chuàng)新的帶動作用，也體現(xiàn)了政策措施的制定正逐步向普惠型的公共政策轉變。

3.引導科研機構積極服務于企業(yè)科技創(chuàng)新。通過創(chuàng)新券政策，政府為中小微企業(yè)降低了創(chuàng)新投入成本，為高校等科研機構提供了技術服務收益保障，并在中小微企業(yè)與科研機構之間搭建了技術合作的橋梁，有效調(diào)動了科研機構服務企業(yè)的積極性。在創(chuàng)新券模式的推動下，逐步引導科研機構與企業(yè)加強聯(lián)系，使創(chuàng)新資源逐漸向企業(yè)創(chuàng)新活動集聚。

4.加速科技成果轉化。創(chuàng)新券支持的項目都是企業(yè)急需的技術成果、技術服務等。項目的實施，給企業(yè)帶來了新技術和高附加值的產(chǎn)品。項目從企業(yè)需求中來，研究在企業(yè)生產(chǎn)過程中不產(chǎn)生閑置的科研成果，不存在成果產(chǎn)業(yè)化問題，加速了科技成果轉化。

二、國內(nèi)外“科技創(chuàng)新券”的實施情況

類似科技創(chuàng)新券的運作模式并非我國始創(chuàng)，在荷蘭、意大利、比利時、愛爾蘭、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士、希臘、奧地利等國家④陳法玉:《地方政府施行科技創(chuàng)新券政策探析》，載于《行政管理改革》2014年第5期，第49～53頁。已有運作，我國的上海市、⑤張臻:《用“創(chuàng)新貨幣”實現(xiàn)區(qū)域科技資源共享 科技創(chuàng)新券提供企業(yè)創(chuàng)新源動力》，載于《華東科技》2013年第12期，第22～24頁。江蘇省宿遷市、南京市、河南省焦作市、山東省濰坊市及哈爾濱市香坊區(qū)已經(jīng)出臺并實施了科技創(chuàng)新券政策，在助推中小微企業(yè)技術創(chuàng)新方面取得了良好的效果。

三、在各省市推廣“科技創(chuàng)新券”的對策建議

科技創(chuàng)新券最大作用是促使科研院校與企業(yè)零距離對接，達到了科研成果直接轉化為生產(chǎn)力的目的，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展具有強大推動作用。為此，建議國家以推廣“經(jīng)驗”形式在全國各省市普及科技創(chuàng)新券的使用，以達到有效整合資源，助推經(jīng)濟發(fā)展的目的。

1.開展科技創(chuàng)新券的調(diào)研工作。由國家科技部門牽頭，組織科研院所、企業(yè)人員和政府工作人員組成調(diào)研組，調(diào)研國內(nèi)外科技創(chuàng)新券使用情況，總結經(jīng)驗，查找問題，形成一套具有廣泛指導作用的科技創(chuàng)新券使用規(guī)范，為在全國普及科技創(chuàng)新券的使用打好組織基礎。

2.制定科技創(chuàng)新券政策。結合現(xiàn)行的科技創(chuàng)新扶持政策，研究制定適合我國中小微企業(yè)的《科技創(chuàng)新券實施管理辦法》，明確科技創(chuàng)新券管理機構、工作機構和咨詢機構，以及創(chuàng)新券類型及面值等，并將“科技創(chuàng)新券”與已出臺的中小微企業(yè)科技創(chuàng)新促進政策相聯(lián)系，更好地推動中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.制定科技創(chuàng)新券實施細則或實施方案。充分考慮中小微企業(yè)科技創(chuàng)新工作的特點，對“科技創(chuàng)新券”資金支持的規(guī)模、對象、方式、創(chuàng)新券的類型、面值、兌換條件等進行規(guī)定。比如創(chuàng)新券的類型，適宜采用一般券與專項券的分類，一般券面向所有技術領域，專項券面向海洋產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。