淄博市經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

文/王顏紅 王友軍

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，通過(guò)行政和市場(chǎng)等多種手段,集聚各種生產(chǎn)要素，在一定的空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合,使之成為功能布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)層次合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的企業(yè)集聚發(fā)展模式。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，淄博市各工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為創(chuàng)新和發(fā)展的重要載體，在自身建設(shè)及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得了巨大成就，擁有了一大批在國(guó)內(nèi)及山東省內(nèi)占有重要位置的企業(yè)和產(chǎn)品，但離園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求還有很多差距，還存在諸多問(wèn)題亟待解決。加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于淄博市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極具有重要意義。

一、淄博市經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的基本情況

淄博市現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)10家，轄區(qū)面積465.64平方公里（不含淄博經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），其中，已開(kāi)發(fā)面積186.73平方公里，工業(yè)用地83.95平方公里。

（一）從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

2013年，淄博市9個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1245億元，占全市的35%；財(cái)政一般預(yù)算收入71.5億元，同比增長(zhǎng)22%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3827億元，同比增長(zhǎng)12%；利稅總額117.6億元，同比增長(zhǎng)31%；進(jìn)出口額46.2億美元，同比增長(zhǎng)14%。

（二）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)集群初步形成

高新區(qū)建立了“國(guó)家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地”、“國(guó)家火炬計(jì)劃生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”、“國(guó)家火炬計(jì)劃先進(jìn)陶瓷特色產(chǎn)業(yè)基地”、“國(guó)家火炬計(jì)劃功能玻璃特色產(chǎn)業(yè)基地”；擁有國(guó)家級(jí)研究中心12家，院士工作站20家，省級(jí)研發(fā)中心72家；總投資80多億元，按照專業(yè)化劃分孵化器、加速器國(guó)際化運(yùn)作模式規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)陶瓷、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工和高分子材料、新能源、先進(jìn)制造、電子信息6大特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園已初具規(guī)模；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的中國(guó)功能玻璃、無(wú)機(jī)非金屬納米材料、先進(jìn)陶瓷、現(xiàn)代醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造5大產(chǎn)業(yè)示范基地和鋁加工、鈦合金和不銹鋼3個(gè)有色金屬新材料板塊基本形成；新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、精細(xì)化工、先進(jìn)裝備制造、電子信息和高技術(shù)服務(wù)業(yè)6大特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群加速壯大。

（三）從項(xiàng)目投資看，項(xiàng)目建設(shè)加快進(jìn)行

截止到2013年，9個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2174億元，累計(jì)實(shí)際利用外資25.64億美元。淄川開(kāi)發(fā)區(qū)正大電源年產(chǎn)100萬(wàn)只動(dòng)力電池項(xiàng)目、山東科恒LED基片級(jí)高純度氧化鋁擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、山東國(guó)岳新上PDC石油鉆頭項(xiàng)目，高青開(kāi)發(fā)區(qū)投資30億元的磁谷風(fēng)電設(shè)備總裝基地項(xiàng)目，桓臺(tái)東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園離子膜產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等一大批技術(shù)含量高、拉動(dòng)作用強(qiáng)、地區(qū)貢獻(xiàn)率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目加快建設(shè)，園區(qū)發(fā)展后勁和潛力明顯增強(qiáng)。

二、淄博市經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放

園區(qū)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過(guò)程中積累了大量問(wèn)題，已成為制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸。許多園區(qū)還沿襲著以投入擴(kuò)張為主的高投入、高消耗、高排放的粗放增長(zhǎng)方式，不僅使淄博市的土地、能源、環(huán)境等資源不堪重負(fù)，還使得園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益較低，園區(qū)的綜合效益不高。同時(shí)，園區(qū)的傳統(tǒng)政策優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)早已弱化，要素驅(qū)動(dòng)的不可持續(xù)性開(kāi)始顯現(xiàn)。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)大量處于產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值端，低端產(chǎn)業(yè)集群的驅(qū)動(dòng)作用也開(kāi)始弱化。園區(qū)的社會(huì)職能相對(duì)缺失、城市功能相對(duì)不足，也成為制約淄博市園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，因此，園區(qū)經(jīng)濟(jì)急需尋求新的動(dòng)力和模式。各類園區(qū)作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，必須通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)改變現(xiàn)有粗放的增長(zhǎng)方式，提高園區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

（二）園區(qū)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用正在不斷增強(qiáng)，這就使得淄博市很多過(guò)度依賴政策優(yōu)勢(shì)和要素投入發(fā)展的園區(qū)面臨發(fā)展的瓶頸。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能長(zhǎng)期建立在基于資源和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)之上，必須以動(dòng)態(tài)的技術(shù)變遷和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，“低成本”戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢(shì)減弱，科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)和園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，也是拉動(dòng)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一個(gè)重要?jiǎng)恿Α？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以分為外源型和內(nèi)源型兩種模式。外源型主要是指通過(guò)招商引資直接吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)駐，逐步形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集群效應(yīng)，通過(guò)消化引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。內(nèi)源型主要是指通過(guò)不斷技術(shù)引進(jìn)、吸收、改造、消化和突破創(chuàng)新，大力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型和高層次人才隊(duì)伍，增強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)的科技核心競(jìng)爭(zhēng)力，用可持續(xù)的科技創(chuàng)新能力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）園區(qū)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束

當(dāng)前，淄博市很多園區(qū)的發(fā)展面臨資源環(huán)境的約束，主要原因是園區(qū)在過(guò)去的發(fā)展歷程中對(duì)資源要素的投入形成了過(guò)度依賴，而無(wú)論是資源的供給還是環(huán)境的承載能力都是有限的。一方面，淄博市大部分園區(qū)還處于要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)土地、能源、交通等資源的依賴性較強(qiáng)。另一方面，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展及擴(kuò)建，園區(qū)及其周邊資源的承載力已至極限，限制了園區(qū)及產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，資源的總量供給不足和區(qū)域分配的不均衡也在一定程度上制約了園區(qū)的發(fā)展。從總體上看，資源能源總量是不斷減少的，未來(lái)將嚴(yán)重地制約和影響包括園區(qū)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源能源投入的依賴，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞已經(jīng)成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的必然選擇。

（四）園區(qū)管理體制滯后

目前，淄博市經(jīng)濟(jì)園區(qū)大致有四種管理模式：一是“區(qū)管鎮(zhèn)（街道）”模式。該模式將開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，下轄鎮(zhèn)辦，鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)事務(wù)管理。淄川、高青、沂源主要采用這種模式。二是“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式。該模式將開(kāi)發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)辦的管理機(jī)構(gòu)合并，機(jī)構(gòu)按行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。桓臺(tái)、臨淄、博山主要采用這種模式。三是輕型結(jié)構(gòu)模式。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)僅承擔(dān)管理職能，無(wú)下轄鎮(zhèn)辦。該模式在征地、項(xiàng)目落地等方面比較被動(dòng)，發(fā)展要素受到制約。張店采用的是這種模式。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。即以企業(yè)為主體的開(kāi)發(fā)區(qū)體制，園區(qū)主要由企業(yè)來(lái)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理。桓臺(tái)東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用這種模式。從當(dāng)前的發(fā)展情況看，多種管理模式并存的管理體制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的快速發(fā)展，管理體制明顯滯后。經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須解決園區(qū)的管理體制問(wèn)題。

三、淄博市經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變園區(qū)增長(zhǎng)方式

轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。以數(shù)量擴(kuò)張為主的高投入、高消耗、高排放的粗放增長(zhǎng)方式不但不可持續(xù)，而且對(duì)社會(huì)環(huán)境資源造成了巨大的負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是支撐和引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新的重大增長(zhǎng)極，積極有效地引導(dǎo)其做大做強(qiáng)，是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手和重要著力點(diǎn)。

1.加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。圍繞優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在對(duì)淄博市資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的階段成果開(kāi)展廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，全力抓好落實(shí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的快速發(fā)展。

2.加快培植創(chuàng)新成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。培植創(chuàng)新成長(zhǎng)鏈條是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。2013年，立足比較優(yōu)勢(shì)，淄博市選出了包括先進(jìn)陶瓷、稀土材料、環(huán)保催化劑、新能源汽車在內(nèi)的首批20條高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，要以此為依托，逐條做好技術(shù)和市場(chǎng)研究，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，明確發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)打造一批千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。

3.抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。突出抓好總投資630億元的107個(gè)新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，總投資192.7億元的41項(xiàng)國(guó)家和省、市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力做好保障工作，使這些項(xiàng)目在園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中發(fā)揮積極的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（二）加大科技投入，引領(lǐng)園區(qū)自主創(chuàng)新

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展最強(qiáng)大最持久的驅(qū)動(dòng)力，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須依靠源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。

1.加快推進(jìn)創(chuàng)新中試基地建設(shè)。充分發(fā)揮高新區(qū)在科技創(chuàng)新方面的輻射帶動(dòng)作用，全面加強(qiáng)生物制藥、精細(xì)化工和高分子材料、無(wú)機(jī)非金屬材料等公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，吸引海內(nèi)外相對(duì)成熟的領(lǐng)先科技成果來(lái)淄博中試和就地產(chǎn)業(yè)化，不斷提高創(chuàng)新水平。

2.抓住機(jī)遇大力引進(jìn)先進(jìn)裝備、技術(shù)和人才。把招商引智、招商引技放到與招商引資同樣重要的位置，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尖端，舍得花大價(jià)錢引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、人才，快速提升淄博市經(jīng)濟(jì)園區(qū)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍素質(zhì)。

3.引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)積極培育發(fā)展科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力實(shí)施園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)與一流研發(fā)機(jī)構(gòu)的交流合作，不斷增加科技研發(fā)投入，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)園區(qū)的自主創(chuàng)新能力。

（三）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，破解資源環(huán)境約束

破解園區(qū)發(fā)展的資源環(huán)境約束是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從園區(qū)發(fā)展規(guī)律的角度看，園區(qū)發(fā)展的初級(jí)階段往往采取要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，園區(qū)將突破要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展，向集群驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

1.牢固樹(shù)立“環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命門”意識(shí)。淄博市作為一個(gè)依托資源開(kāi)發(fā)興起的老工業(yè)城市，二氧化硫、煙塵、粉塵等污染物排放量很大，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的壓力依然較大。我們需牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的命門意識(shí)，積極探索環(huán)保新道路，加快淄博園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)。認(rèn)真履行“環(huán)保第一審批權(quán)”和“一票否決權(quán)”。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量確認(rèn)等制度，對(duì)未進(jìn)入園區(qū)集中建設(shè)的項(xiàng)目、環(huán)境敏感區(qū)不符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目、園區(qū)配套環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善的項(xiàng)目、沒(méi)有總量指標(biāo)來(lái)源或不能滿足總量控制要求的項(xiàng)目、違反行業(yè)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目等一律不予審批。

3.加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與引進(jìn)。以環(huán)境保護(hù)工作激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，激發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)，加快新技術(shù)研發(fā)推進(jìn)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。研究出臺(tái)環(huán)保科技研發(fā)、引進(jìn)、推廣管理辦法，具體指導(dǎo)各項(xiàng)工作。加大投入，設(shè)立專項(xiàng)基金，建立健全環(huán)保人才庫(kù)。加大VOCS污染防治、除塵、脫硫、脫硝、揚(yáng)塵治理、在線監(jiān)測(cè)等科技重大瓶頸問(wèn)題的攻關(guān)力度。加強(qiáng)宣傳，積極推廣，切實(shí)發(fā)揮高科技在環(huán)保治理中的顯著作用，努力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，切實(shí)破解園區(qū)經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境約束。

（四）完善服務(wù)功能，理順園區(qū)管理體制

園區(qū)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的部分，在體制機(jī)制改革方面一直走在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿，但是隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，園區(qū)與非園區(qū)之間的政策差異日益縮小，園區(qū)傳統(tǒng)的政策優(yōu)勢(shì)日漸弱化，這也使園區(qū)發(fā)展喪失了一種重要的助推力量。因此應(yīng)突破政策、體制、機(jī)制束縛的要求，使園區(qū)重新獲得政策、體制、機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，使園區(qū)重新成為淄博市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和體制機(jī)制改革的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，這對(duì)于助推園區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的意義和作用。

1.明確園區(qū)功能定位，強(qiáng)化園區(qū)職能職責(zé)。借鑒外地產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，結(jié)合本地實(shí)際，園區(qū)在建設(shè)初期可采取準(zhǔn)政府的管委會(huì)體制，即管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，相對(duì)獨(dú)立，其主要職能是園區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和管理，為入園企業(yè)提供服務(wù)，完善園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等行政管理和企業(yè)化運(yùn)作的職能，而園區(qū)的征地拆遷等社會(huì)事務(wù)主要交付園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，這樣有利于園區(qū)管理機(jī)構(gòu)集中精力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展到一定規(guī)模，側(cè)重于招商引資、人才的引進(jìn)與勞動(dòng)力的培訓(xùn)、勞工管理及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)龋唤ㄔO(shè)成型后，則由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，進(jìn)一步完善環(huán)境、衛(wèi)生等配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步引進(jìn)高新技術(shù)人才和加強(qiáng)科研培訓(xùn)力度，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使園區(qū)得到可持續(xù)發(fā)展。

2.落實(shí)行政管理權(quán)限，提高行政服務(wù)效率。從對(duì)先進(jìn)地區(qū)考察情況看，發(fā)展比較快的經(jīng)濟(jì)園區(qū)一般都實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”或“區(qū)管鎮(zhèn)（街道）”模式。這兩種模式的優(yōu)勢(shì)在于，開(kāi)發(fā)區(qū)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）職責(zé)明確，職能不再交叉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)行政職能，開(kāi)發(fā)區(qū)能夠把主要精力用于整體規(guī)劃、招商引資和開(kāi)發(fā)建設(shè)。因此淄博市對(duì)于轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)辦較多的經(jīng)濟(jì)園區(qū)也可推行“區(qū)管鎮(zhèn)（街道）”模式，對(duì)只有一個(gè)鎮(zhèn)辦的開(kāi)放區(qū)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，并賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全部管理權(quán)限。

3.健全配套制度，實(shí)現(xiàn)園區(qū)協(xié)調(diào)運(yùn)行。一是建立財(cái)稅扶持機(jī)制。處于開(kāi)發(fā)初期的園區(qū)，正值大投入大開(kāi)發(fā)的高峰期，當(dāng)前園區(qū)又無(wú)可支配收入，所以對(duì)園區(qū)實(shí)行財(cái)稅扶持十分必要，也十分重要；待園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模，可在園區(qū)設(shè)立一級(jí)財(cái)政，同時(shí)，授權(quán)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司儲(chǔ)備一定量的土地，整合可抵押資產(chǎn)，從事投融資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)園區(qū)自我管理、自我發(fā)展的能力。二是建立投資項(xiàng)目準(zhǔn)入指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持重大項(xiàng)目集體論證制，組織專家科學(xué)篩選，對(duì)項(xiàng)目的用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、發(fā)展前景、環(huán)保節(jié)能、完成期限、稅收回報(bào)期限等主要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查，提高招商引資成效；項(xiàng)目入駐后，建立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制和督察評(píng)比制，通過(guò)明確項(xiàng)目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目牽頭單位、項(xiàng)目業(yè)主三方的職責(zé)任務(wù)，通過(guò)定期不定期的督察評(píng)比，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，責(zé)任追究，狠抓跟蹤落實(shí)。三是增強(qiáng)園區(qū)對(duì)企業(yè)的管理職能。不僅要強(qiáng)化園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的服務(wù)管理職能，而且要明確企業(yè)的職責(zé)義務(wù)，以確保園區(qū)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

[1]董延涌.轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展的路徑選擇[J].中國(guó)商貿(mào),2012,(28).

[2]張玉枚.促進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究——以鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013,(33).

[3]劉杰.濰坊市園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題研究[J].山東紡織經(jīng)濟(jì),2012,(11).