應重視黃驊大港與路橋經濟的互動

文/曹敏然

中共河北省委八屆五次全委（擴大）會議對深入開展“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”和打好四大攻堅戰進行了全面部署。作為沿海地區率先發展主力的滄州擁有渤海新區和黃驊大港，是亞歐大陸橋新通道橋頭堡，也是河北沿海開發的前沿陣地，這要求我們關注和研究陸橋發展趨勢、陸橋經濟與河北及沿海的互動效應，深化發展思路，優化發展對策，加快建設沿海經濟帶隆起，加快建設經濟強省的步伐。

一、黃驊港面臨的發展機遇

“陸橋經濟時代”是我國著名陸橋經濟研究專家羅棟生先生最早提出的。他認為，人類社會經濟發展的環球空間結構與布局已跨越了兩個階段，一是“江河經濟”階段，二是“海岸經濟”階段，陸橋經濟是第三經濟階段。第三階段與前兩階段的根本區別是它將突破江河湖海以及高山大漠阻隔向內陸延伸，推動人類社會向落后地區進軍，推進人類文明向落后地帶擴散，從而使陸橋經濟帶成為新興的經濟技術文化帶，改善全球經濟發展的布局，促進全球的繁榮昌盛。

隨著新亞歐大陸橋成為國際運輸大通道，黃驊大港成為連接新亞歐大陸橋的橋頭堡，陸橋經濟和陸橋經濟時代正向我們走來。這一新的發展機遇和河北沿海地區率先發展一道上升為國家發展戰略，成為我們的雙機遇、金機遇。

二、黃驊港的優勢

隨著黃驊大港2010年綜合港區10萬噸級泊位的正式開航，2011年底集裝箱碼頭正式運營，2012年運量已突破10萬標箱。與之相配套的集疏運體系快速完善，邯黃鐵路即將貫通，石（石家莊）黃（黃驊港）鐵路已經開始建設。往南通過邯鄲并入新亞歐大陸橋，西行從石家莊至太原，通過太中銀鐵路至甘肅武威并入新亞歐大陸橋，可真正形成亞歐大陸橋的一條新通道，且這條通道的運距（東西進出海）比世界公認的東橋頭堡連云港要近500公里，比遠洋運費節省20%。從發展前景看，黃驊大港規劃了綜合港區、煤炭港區、散貨港區、河口港區，規劃建設泊位209個，年運力遠期目標5億砘以上。加之有實力雄厚、面積達2400平方公里的渤海新區為依托，黃驊大港東方橋頭堡的戰略地位將更突出。有專家斷言，中央陸橋通道是新通道與黃驊大港最獨特的交通區位優勢，是貫穿我國東亞和連結亞歐的“黃金通道”、“戰略廊道”。其腹地縱深廣闊，可成為中國北方區域性物流中心的戰略支撐和首都經濟圈南部區域產業發展的重要樞紐。

同時，沿渤海灣岸線北行，唐山港和秦皇島港也都各具有利條件東出西聯、南行北行并入西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋，和黃驊港、天津港并列，構成多條大陸橋新通道，形成東方橋頭堡群，其態勢不亞于江蘇、山東。我們要依“橋”而動，重新審視河北的發展思路，深入調研，使之早日列入河北整體發展規劃并抓緊實施。

三、黃驊港面臨的挑戰

我國政府高度重視新亞歐大陸橋一體化的建設和共同繁榮，2010年11月建立了國務院新亞歐大陸橋國際協調機制，包括16個國務院直屬部委成員單位和其他2個相關單位，主要工作是新亞歐大陸橋沿線經濟發展政策協調，組織陸橋經濟的前瞻性調研，為黨中央和國務院提供決策依據和建議，為國際經貿交流、技術合作及成員單位間跨空間合作提供平臺，為沿線地方政府提供政策指導等等。協調機制成立以來，已召開了八次正式工作會議，舉辦了六次新亞歐大陸橋區域合作的國際研討會議。2011年1月，國家商務部批準的國際陸橋運輸工作委員會正式揭牌，成為首個國家級大陸橋貨代物流行業組織，在維護會員合法權益，整合資源，打造亞歐大陸橋物流大通道等方面發揮了積極的作用。2011年國務院批準在江蘇連云港市設立國家東中西區域合作示范區，旨在發揮新亞歐大陸橋的大通道功能和東中西部地區的比較優勢，促進資源跨區域合理流動和優化配置。

面對陸橋經濟的大趨勢、大機遇，沿海城市率先發力推進陸橋戰略，拉動了當地經濟快速發展。江蘇連云港利用新亞歐大陸橋東方橋頭堡“名正言順”的優勢，大力宣傳其特殊的地位，一方面爭得了國際地位，一方面爭得了國家優先發展的重點區域地位。連云港確立了“以港興市、依橋興港、港橋互動”的發展戰略，發展勢頭十分強勁。山東的日照市也高揚“東方橋頭堡”的大旗，發展臨海工業取得了顯著成效，形成對連云港的直接挑戰。上海港在2011年遭遇后危機“寒流”，但集裝箱運輸逆勢上揚，突破3000萬標箱，創下了全球最高紀錄。2012年繼續走高，達3252.9萬標箱。天津港從數年前就開始采取行動，今年集裝箱吞吐量呈兩位數增長。就連內陸的重慶依托渝新歐鐵路通道，也將集裝箱送往德國的杜伊斯堡，同時叫響了“新亞歐大陸橋橋頭堡”的稱號。西安瞄準打造具有歷史文化特色的國際化大都市，其重要的發展方略就是定位新亞歐大陸橋中心，形成陸橋心臟中心的發展格局，這對陸橋經濟剛剛起步的河北帶來嚴重挑戰。

四、黃驊港做好陸橋經濟的建議

著名經濟學家馬洪指出，新亞歐大陸橋不僅僅是一條負荷運載的鐵路，而且是前景廣闊的促進商品經濟大流通、東亞經濟大融合的經濟帶。亞歐大陸橋新通道既能提升冀中南出海口的戰略地位、通道功能，又能促使河北從冀中南到更廣區域的資源要素、生產要素得到有效整合。目前我們的任務，一要立項，二要破題，三要深入構思。

第一，樹立科學而系統的戰略理念。應把黃驊大港—陸橋經濟與河北沿海地區上升為國家戰略、建設經濟強省、打造環渤海新的增長極和隆起帶等等戰略目標綜合起來考量，以其指導規劃的制定、方略的實施，而目前最需要的是建立一個統籌以上戰略的大理念，理清最關健的切入點、契合點，理清其互動機制，使戰略主旨突出，綱目分明，且具十分現實的指導性和可操作性。

第二，重點加快港口和集疏運體系的完善。黃驊大港必須正視問題和差距。其中，港口的吞吐能力上海除外，連云港和日照港年吞吐量早已突破億噸和2億噸，具有一定數量的多功能泊位，30萬噸的深水泊位，集裝箱運輸呈快速增長之勢。天津港不但加速擴展，基礎雄厚，集裝箱運輸也一直走在前列。而黃驊大港在碼頭數量、深水泊位等方面都處于下風，集裝箱2012年為10萬噸，與其他港口相比差距明顯。更突出的是通道問題，邯黃鐵路尚在建設中，石黃鐵路尚在謀劃中，總之，港口規模、港口功能以及相配套的航道和設施需進一步加快建設速度。

第三，沿海經濟隆起帶與陸橋經濟帶要互動發展。沿海高速的貫通，使秦唐滄與天津、山東等地聯結，形成一條南北向的小陸橋，而且與亞歐大陸橋新通道連接形成一個“T”字型的陸橋體系。可實施“雙帶”（陸橋經濟帶與沿海經濟隆起帶）聯動和帶動策略，從軸線到扇面的梯度推進策略，為此要下大力推進渤海新區建立海關特殊監管區。鑒于曹妃甸已經正式建立省內首個綜合保稅區，天津、青島都已獲批綜合保稅區，黃驊大港需要省市和區三級聯動，打好基礎，積極推進建立綜合保稅區。可分步進行，先爭取建設保稅物流中心，或選擇其他形式的海關特殊監管區。同時，利用陸橋通道抓好與河北“內陸港”和其他省市“內陸港”的對接，建立長態機制，實現共同發展。此外，在新亞歐橋這個大體系中，河北應加入國務院新亞歐大陸橋國際協調機制、陸橋沿線城市聯誼系統以及國際陸橋運輸工作委員會，緊緊抓住藍色機遇，打出品牌，樹立形象，致力于成為陸橋體系、陸橋經濟的中堅力量。