灰霾綜合治理方略與廊坊發展機遇展望

國家審計署 羅 濤

河北省廊坊市財政局 婁冠華

灰霾綜合治理方略與廊坊發展機遇展望

國家審計署 羅 濤

河北省廊坊市財政局 婁冠華

灰霾問題甫一出現，就引發了社會各界持續的關注。時至今日，灰霾治理已然成為執政能力的重大考驗。對此，財政作為“庶政之母”，應提高站位、科學謀劃，促使灰霾治理從條塊管控轉向綜合防治。而毗鄰北京的獨特區位和前所未有的環保壓力，也迫使廊坊市與河北省在灰霾治理上須以一隅謀全局，化壓力為動力，變被動為主動。

灰霾天氣；綜合治理；廊坊發展

一、灰霾天氣綜合防治方略

(一)灰霾成因析要及問題反思。

灰霾是大氣復合污染的一種表象，其核心物質是空氣中懸浮的灰塵顆粒，其主要化學成分包括硫酸鹽、硝酸鹽、黑炭、有機碳等顆粒物和氮氧化物等氣態污染物。灰霾成因的復合性和細微顆粒的飄移性，使得精準確定每一種污染物的具體來源及比重既無可能，亦無必要。如果拿當下情形與2008奧運年作對比，不難找出灰霾的三大來源，即工業廢氣、建筑粉塵和汽車尾氣。找出主要污染源固然重要，但更重要的是對污染源背后的體制機制性問題進行深刻反思，以便刨根起底、對癥下藥。

1.工業廢氣背后的能源結構反思。大氣污染物的重要來源是工業廢氣，而工業廢氣的重中之重是煤炭消耗。2012年，全國煤炭消費量35.76億噸，*數據來源：《中華人民共和國2008～2012年國民經濟和社會發展統計公報》，下同。比2008年增長30.5%，占能源消費總量近7成，遠高于世界平均水平。這一能源結構背后有三個問題需要審視和反思：(1)能源生產方式不合理，傳統能源開發仍然在走“挖煤—運煤—發電”的老路。另一方面，電力銷售壟斷及中心化電網模式又抑制了新能源的發展并使我國坐擁光伏、風機產能過剩。*大區域中心化電網模式有利于保障供電穩定，但成本畸高，且隱含風險。2008年春節冰災，南方電網幾近癱瘓，教訓深刻。(2)能源區域布局不合理，“哪里缺電就在哪里建電廠”的就地平衡布局思路使污染源不斷地向城市群聚集。*目前，京津冀魯地區和長三角地區的火電裝機容量分別為1.3億千瓦和1.4億千瓦，按單位面積的裝機容量計算，華北地區、長三角地區分別是西北地區的13倍和26倍。這種布局導致了煤電運緊張，也加劇了灰霾等環保生態問題。(3)能源消費模式不合理，“電、氣、熱、冷”聯供發展緩慢，各類能源在消費過程中大多被直線釋放，缺少有規劃的梯級利用、循環利用和綜合利用，能源利用效率偏低。

2.建筑粉塵背后的產業結構反思。數據顯示，建筑揚塵約占灰塵顆粒物的15%～25%。由于建筑使用了約50%的資源，消耗了約40%的能源，其連鎖反應巨大。2012年全國房屋施工面積573 418萬平方米，比2008年增長109.2%。據此推算，建筑揚塵僅用四年就翻了一番多，帶動鋼鐵、水泥、玻璃等高污染行業的粉塵排放也翻了一番多。過度膨脹的房地產不僅是中國經濟的“堰塞湖”，也是灰霾污染的“潘多拉魔盒”。以房地產為支柱的產業結構背后有三個問題需要審視和反思：(1)房地產擴張失度固然有市場因素，但地方政府對土地一級市場的壟斷和地產商對房價的壟斷是重要推手，高房價透支了經濟增長潛力，還容易使被邊緣化的“蟻族”群體成為政治隱患。(2)短期化傾向嚴重的財稅制度設計，是房地產成為“經濟鴉片”的制度根源，也是制約產業轉型升級的重要瓶頸。而現行營改增和房產稅改革，不能消除房地產重復征稅問題和增值稅對知識經濟的抑制作用，*就房地產稅收而言，鋼筋、水泥、管網、電梯、門窗等建材設備在房屋建造環節所負擔的增值稅，因房屋銷售課征營業稅而完全得不到抵扣。也就是說，房屋作為一個獨立的征稅對象同時負擔了增值稅和營業稅，屬于典型的重復征稅。更無力解決地方主體稅種長期缺失問題。(3)新型城鎮化被普遍視為未來經濟增長的重要引擎。可是，如果不能盡快平抑房價并推廣綠色建筑，當前的社會心理與環境資源已然無法再承受更高的房價和更重的污染。

3.汽車尾氣背后的社會管理反思。2012年全國機動車保有量已經突破2.4億輛，比2008年增長41.3%，其中民用汽車保有量增長86.9%。有關數據顯示，機動車尾氣約占城市PM2.5來源的20%～30%。汽車尾氣和交通擁堵已經成為“大城市病”的主要病癥，其背后的社會管理問題應引起審視和反思：(1)車流的背后是人流，人口向中心城市過度聚集的一個重要原因是中心城市壟斷了教育、就業、醫療、稅收優惠等諸多社會資源。僅高考地區不公和超級中學問題就引發了難以計數的人口遷徙和汽車消費需求。(2)汽車尾氣的背后是油品標準偏低和公共交通發展滯后問題，前者與石油行業壟斷密切有關，后者則受到城市規劃和交通管理水平的影響。(3)汽車尾氣還與地方保護主義密切相關，一些中心城市不惜動用行政強權來限號、限行，另一方面卻有意架空電動汽車試點政策以阻止外地品牌新能源汽車進入本地市場。

(二)灰霾綜合防治思路與應對舉措。

灰霾污染，表面上是由工業廢氣、建筑粉塵和汽車尾氣所引發，實質上是不合理的能源結構、產業結構、社會管理模式及其背后的制度缺陷積累所致。在灰霾治理上，2008奧運年京津冀地區的聯防聯控曾取得良好效果，可當時的成功恐難復制，原因有三：一是現在所面臨的經濟形勢和治污形勢遠比當時復雜、嚴峻；二是強制關停等行政手段有悖法治精神和市場原則，不應當也不可能長期持續；三是所謂聯防聯控未真正擺脫條塊管控思維，其舉措也未觸及深層次的體制機制問題。

一沙一世界——微小的灰霾折射了當前環境、經濟和社會領域中的諸多重大問題和安全隱患。對于執政者來說，不慮其危、不除其害，必受其患。在治理方略上，應以治理國家的高度、視野和決心來治理灰霾污染，通過謀劃和實施全局性、系統性的制度創新、管理創新和技術創新，走出一條綜合防治灰霾的新路子。具體來說，有以下幾個方面：

1.切實推進經濟社會制度創新。從前文的分析中，不難發現：壟斷是阻礙技術進步、結構調整和發展方式轉變的重要因素，也是誘發灰霾污染和社會不滿情緒的重要源頭。為此，應以反壟斷為切入點來推動經濟社會制度創新，從而優化能源結構和產業結構，促進轉變經濟發展方式。

首先，應盡快破除電網企業和石油企業的一體化壟斷。20世紀90年代，憑借政府授權，兩家電網企業取得了電力銷售專營權和輸電配電專營權；兩家石油企業取得了成品油批發專營權、零售專營權和原油進口權。由此，形成了覆蓋全產業鏈的一體化壟斷。如馬克思政治經濟學所言，壟斷會限制競爭，產生停滯和腐朽的趨向。電力、石油行業的一體化壟斷未能帶來能源技術進步和社會福利增加，卻帶來了高油價、高電價、高污染以及巨大的改革阻力。從維護公有制主體地位考慮，授權國企壟斷礦藏資源乃至能源生產領域或許有其合理成分。可是在國內優質能源已經嚴重短缺的情況下，繼續授權國企壟斷原油進口和油、電銷售，既不合理也不經濟。打破壟斷、開放市場，不僅有利于推進經濟制度改革和能源技術創新，也有利于拓寬能源供給渠道和優化能源結構。

其次，應盡快破除土地壟斷和房價壟斷。根據現行土地管理制度，土地“農轉非”的進出通道完全由地方政府控制。一進一出土地差價所形成的壟斷利潤，成為了土地財政來源，使地方政府對賣地產生了高度依賴。另外，大宗土地成片出讓的做法，事實上排斥了小地產商的競爭，加劇了大地產商對市場和房價的壟斷。壟斷制度牢牢地將地方政府和房地產商捆綁在一起，不斷地推高地價和房價，不僅影響經濟社會健康發展，也造成了土地過度開發，加重了灰霾污染。盡快破除土地壟斷和房價壟斷，有利于平抑地價和房價，有利于去掉房地產“泡沫化”，也有利于保護業已稀缺的土地資源和脆弱的生態環境。

再次，應限制中心城市對教育、醫療等社會資源的過度壟斷。政治、經濟、文化中心多重疊加的城市發展模式，導致中心城市人口急劇膨脹，形成了灰霾分布與人口分布高度重疊的局面。從發達國家城市化的軌跡來看，鐵路網和公路網促成了政治中心、經濟中心、文化中心的分離，不僅縮小了地區差距、優化了人口分布，也化解了灰霾污染等環境問題。為什么發達國家的成功模式未能在我國應驗——中心城市對教育等社會資源的壟斷是重要原因。中華民族是最重視教育的民族。中心城市對重點高校招生名額的壟斷，超級中學對優秀師資和生源的壟斷，引致無數中國家庭向中心城市聚集。教育不公是最大的不公。通過改革高考招生制度、調整教育投入結構等措施打破教育壟斷，有利于緩和教育不公帶來的社會矛盾，有利于形成統籌發展的城市化戰略布局，也有利于緩解人口過度集中帶來的環境壓力。與此同時，還應下決心從中心城市轉出一批高校和醫院，降低中心城市作為企業總部基地的稅收分成比例。

2.積極探索財稅金融管理創新。財政是“庶政之母”，金融是經濟核心。財稅金融手段是市場經濟條件下政府實施宏觀調控最主要的手段。在轉變發展方式和治理灰霾污染過程中，應探索創新財稅金融管理，積極發揮財稅金融的調控功能和引導作用。

首先，應及時“綠化”財稅金融政策，盡快消除逆向調節。一是為現行財稅優惠政策設置“綠色門檻”，即將主要污染物排放達標、單位產品能耗達標等節能環保標準作為市場主體享受各類稅收優惠、財政補貼的前提條件，避免財稅優惠政策對沖節能減排效果。二是創新增值稅抵扣制度，對限制類項目實行進項稅額除權抵扣，對鼓勵類項目實行進項稅額加權抵扣，盡力消除增值稅對清潔能源、循環經濟和知識經濟的抑制作用。三是加強上市環保核查，積極推行“綠色信貸”，以環評合格和排污達標作為企業獲取信貸資金的前置條件。同時，清理規范影子銀行和委托貸款，防止資金進一步涌入房地產。

其次，應提高財稅金融政策支持節能減排的績效。一是建立獨立的財稅政策評估制度，在此基礎上系統梳理、整合和優化節能減排專項財稅政策，及時調整或廢止秸稈能源化、金太陽工程等直接干預生產行為的財稅優惠政策，適當加大對火電脫硝電價、光伏上網電價和綠色建筑的補貼力度。二是對年度行駛里程數較低的機動車和新能源汽車應繳納的車購稅、車船稅、交強險和商業險給予減稅優惠和折扣處理，形成鼓勵綠色出行的財稅金融激勵機制。三是積極開發環保金融創新產品，建立支持合同能源管理、清潔發展機制的融資擔保機制和優惠利率政策。四是通過調整財政支出結構、加大稅收優惠力度、拓寬投融資渠道等方式，構建支持鐵路運輸和城市軌道交通優先發展的財稅金融政策體系。

最后，但或許是最重要的是，創建地方主體稅種和健全環境稅體系。一是在土地私有化有悖國情、全面開征房產稅法理不足且不太現實的情況下，探索建立覆蓋個人住宅的新型土地使用稅制度，即從向開發商一次性“賣地”轉為向購房者永續“租地”——將拍賣標的物由土地使用權改為土地使用稅稅率。這一改革將解除地方政府和房地產商的捆綁機制，能同時革除現行財稅體制和土地流轉制度的重大缺陷，既有利于平抑房價和化解土地使用權到期難題，又能使地方政府擁有主體稅種，逐步從短期行為模式向長期行為模式過渡。二是擴大資源稅從價征收范圍，以便保護生態環境和公平公共產權分配。三是積極推進排污費改稅，以增強征收的嚴肅性和調控的靈活性，同時促進提升環保監管的效率與公平。

3.全力支持三新產業技術創新。“中國夢”的實現，必須以一批新興產業和世界級企業作鋪墊。當前，汽車革命方興未艾，新一輪的能源革命和建筑革命已悄然開始。推進三新產業(新能源、新建筑、新汽車)技術創新，是治理灰霾污染的關鍵，也是占據未來經濟增長制高點的關鍵。與發達國家相比，國內三新產業的技術創新能力并不弱，以新奧、遠大為代表的一些企業甚至已經成為新技術、新領域的開拓者。未來，三新產業能否做大做強，取決于政府戰略與企業創新能否有效融合。總的思路是，以政府戰略引領企業創新，以企業創新支撐政府戰略，積極采用政府購買公共服務方式，以高標準來助推新技術應用和倒逼產業升級。

在新能源領域，一是提高煤炭采掘業的排污標準和節水標準，助推地下煤氣化技術應用；二是提高機場、車站、學校、醫院等大型綜合建筑群的單位能耗標準，助推泛能網技術、分布式能源技術應用；三是提高風電、光伏電價補貼標準和并網準入標準，同時在電力銷售和輸電配電領域引入市場競爭機制，助推電網智能化；四是確定頁巖氣作為獨立礦種的法律地位，制定勘探開采技術規范和行業標準，鼓勵多種投資主體憑技術占資源，以標準占市場。

在新建筑領域，一是提高學校、醫院等公共建筑的抗震、節材、節能和空氣凈化標準，采用政府購買方式，助推可持續建筑技術應用；二是探索建立新型城鎮化指標評價體系，為綠色建筑占城鎮新建建筑比重設定下限，并通過用地指標和綠色建筑補貼加以控制和引導，助推綠色建筑技術應用；三是統一電動汽車充電技術標準，將充電樁納入城市基礎設施和房地產項目的配套建設范圍。

在新汽車領域，一是提高機動車排放標準和燃油標準，加速淘汰“黃標車”和落后生產工藝，助推脫硫、脫硝技術在汽車和石油兩大行業廣泛應用；二是提高城市空氣質量監測標準并將其納入政績考核范圍，倒逼地方政府向新能源汽車開放市場；三是運用政府采購、財政補貼、稅收減免等工具，優先采購新能源公務車、公交車，適時出臺以舊機動車更換新能源汽車的“以舊換新”政策。

二、廊坊在灰霾治理中的機遇和對策

廊坊位居京津冀城市群的地理中心，坐擁京津兩個特大都市，具有“半小時進京下衛，一小時上天入海”的地緣優勢。應當看到，在大氣污染形勢日益嚴峻的情況下，獨特的地理位置會使廊坊面臨巨大的環保壓力、經濟壓力乃至政治壓力。但另一方面也應察覺到，灰霾治理將為廊坊孕育重大的發展機遇。能否發現機遇、創造機遇、搶抓機遇，走出一條“以轉型升級帶動環境治理，以環境治理助推轉型升級”的路子，是廊坊能否實現“高端發展，綠色崛起”的決定性因素。

(一)灰霾治理為廊坊孕育著重大發展機遇。

1.廊坊面臨著把環保做成大產業的機遇。中央明確表態支持河北把環保做成一個大產業，廊坊應該當仁不讓地爭當領頭羊。一方面，有德國柏林周邊環保產業的成功經驗可資借鑒。更重要的是，秦皇島市的新奧集團在節能環保領域通過技術創新已經搶占了很好的發展先機。新奧集團的“泛能網”技術，通過將能源網、物質網和互聯網耦合形成“能源互聯網”，基本上實現了系統能源使用效率的最大化。其綜合節能效率超過70%，并且已經在長沙黃花機場等大型項目中得到了應用和檢驗。“泛能網”發展潛力巨大，并且將吸引燃氣輪機等配套行業來廊坊發展。另外，新奧集團的無井式煤炭地下氣化技術已經在烏蘭察布得到了應用和檢驗，其光伏燃氣復合分布式能源利用技術也獲得了成功應用。如果能借助中央和省里支持，大力推廣應用上述新技術進而形成貫穿上下游的新能源產業鏈，不僅能為治理灰霾、消化光伏產能過剩做重大貢獻，還有望助推新奧集團成長為世界級企業。

2.廊坊面臨著與京津一體化發展的機遇。灰霾具有典型的“負外部效應”，這一特征客觀上必然加速京津廊一體化進程。廊坊境內的6條干線鐵路、7條高速公路和5條國家級公路縱橫交錯，與40多條地方公路密聯成網，境內有8條河流連通京津。隨著京津冀都市圈區域規劃的實施，以及首都二機場、北京七環和京臺高速的推進，廊坊已具備與京津一體化發展的基礎條件。借助國家級的區域發展規劃和京津冀環境污染連片治理，廊坊應率先爭取在交通、通信、金融、土地利用、環境治理、產業布局上與京津實現同城規劃、同等待遇、同步發展。這不僅有助于廊坊獲取政策、資金支持，更有利于廊坊利用空間優勢推進新型城鎮化。目前，長沙的遠大集團以“9度抗震、6倍節材、5倍節能、20倍空氣凈化、40倍施工速度、斜支撐鋼結構”的可持續建筑技術開創了未來房地產開發的新模式。該模式全方位、高精度的契合了京津冀地區灰霾治理、產業升級和新型城鎮化的迫切需求。如果能將其引入廊坊，與本市政企合力將廊坊打造成“新型城鎮化示范城”，不僅將推動本省市鋼鐵、地產行業迅速實現轉型升級，還將為廊坊帶來巨大的經濟增長、財源稅源和正面影響。

3.廊坊面臨著京津人口外溢和知識外溢的機遇。京津城市功能的疏解，首先是人口的疏解。隨著京津廊一體化的推進，將會有越來越多的京津人口在廊坊買房置業。在現行財稅制度下，“燕郊模式”近看雖喜，遠看則憂。可若能如前文所述，創立覆蓋個人住宅的新型土地使用稅，①省級政府擁有此項稅權，改革技術難度也不大。京津人口的涌入在長期來看也是重大利好。京津城市功能疏解過程中極有可能出現的另一機遇是知識外溢，即京津高校、醫院、科研院所入廊。應看到，民族復興的真正內涵是文化復興，文化產業潛力無窮。過去，廊坊對吸引高校雖有遠矚卻無高瞻，致使東方大學城從好名片變成了大包袱。但是，此一時已非彼一時。在北京的環境承載能力已經嚴重超負荷的情況下，我們若能吸取教訓、重拾信心、精巧運作，仍有機會承接京津高校、醫院和科研院所的轉移。

(二)廊坊搶抓發展機遇的具體對策。

1.搶抓大環保產業發展機遇的具體對策。將新奧集團泛能網技術的推廣應用納入市政府乃至省政府的戰略規劃，率先提高轄區內大型綜合建筑群的單位能耗標準，統籌運用政府影響和市場力量，快速將泛能網打造成全國乃至全球知名品牌。當前，應盡快推進政企合作，合力促成泛能網技術在首都二機場、空港新區、工業園區、市政中心、蘇寧廣場等項目上得到應用，形成多贏格局。

將新奧集團無井式煤炭地下氣化技術的推廣應用納入河北省產業發展規劃，促使河北提高煤炭采掘業的排污標準和節水標準，推動無井式煤炭地下氣化技術率先在省內(尤其是環京津市縣)煤炭行業實現產業化。另外，應推動河北率先出臺地區性的分布式光伏電價補貼政策，加快本地光伏產業過剩產能消化和能源結構調整。

提前謀劃秦皇島市汽車零部件產業的轉型升級，吸引電動汽車充電樁龍頭企業落戶廊坊，利用毗鄰京津大都會和兩大汽車生產基地的優勢，主動布局新能源汽車配套產業和京津基礎設施建設中的充電樁市場。將廊坊打造成以轎車制動鉗、真空助力器、電動車充電樁為主打產品的汽車零部件生產基地。另外，可率先推行秦皇島市公務車電動化、國產化，出臺以舊機動車更換新能源汽車的“以舊換新”政策，還可以率先在行政機關發起“戒車日”活動。①市財政局干部職工調查問卷結果顯示，80%以上的同志愿意每周少開一天車。機關干部率先倡行“綠色出行”具有多重意義，比動用行政權力限制私家車出行更合理。通過對上述政策和活動進行宣傳推廣，及時扭轉秦皇島市近期在環保問題上的不利局面。

2.搶抓京津廊一體化發展機遇的具體對策。借力京津冀都市圈區域規劃，加快推進京津廊城際軌道交通一體化。一是規劃設計二機場—霸州、亦莊—廊坊、通州—燕郊、黃村—固安的軌道交通，將二機場快軌和地鐵4號、5號、6號線引入廊坊，在設計上可為軌道交通預留夜間貨運功能，以便緩解大貨車進京問題。二是圍繞京滬高鐵廊坊站和京津城際鐵路永樂預留站，設計快速公交系統，完善城區建設規劃和交通網絡，真正利用好京津高鐵走廊。

借力京津冀環境污染綜合治理，推動廊坊與京津在通信、金融、水資源和燃油標準等領域的同城化。一是在通訊體系、金融體系上盡快與北京(或天津)聯通，早日實現同城待遇。二是在南水北調中線向北京供水后，可與天津攜手促使密云水庫向秦皇島市北三縣恢復供水，并積極向中央爭取河流治理和生態涵養政策，以期海河水系重生。三是與京津聯手促使石化企業按北京標準向廊坊和天津供應成品油。

在京津廊一體化的歷史機遇中，廊坊應致力成為全國新型城鎮化示范城。當前，應利用遠大可持續建筑尋求全國加盟商的機會，促成本市華夏、榮盛、新奧、新鋼等上下游企業與該公司強強聯合，使遠大可持續建筑北方中心落戶廊坊。之后，采用政府購買方式，推動可持續建筑技術在市政中心、人民醫院、第一中學等遷建項目中率先示范，并助推該技術在首都二機場、空港新區和京津廊房地產行業推廣應用，進而擴大全國市場份額和全球影響力。這一構想如能成功實施，不僅于新型城鎮化和灰霾治理大有裨益，還有望幫助本地形成“新鋼鐵—新建筑—新能源”的新興產業戰略布局，從而占領未來經濟發展先機。

3.搶抓人口外溢和知識外溢機遇的具體對策。爭取省政府授權，以環北京區縣的新建地產項目作試點，建立覆蓋個人住宅的新型土地使用稅。這場“以時間換空間”的稅種改革，短期內可能會有陣痛(技術上，通過控制改革范圍、調度財政資金和實施預算基線籌劃可以在較大程度上熨平財稅收入波動)。但長期來看，改革將為廊坊乃至全國帶來巨大紅利。推行試點改革，不僅能使溢入廊坊的京津人流變成永不枯竭的財源，也有望使廊坊成為全國經濟社會改革的“小崗村”。

搶抓京津高校轉移和知識外溢的機遇，提前謀劃一流大學落戶廊坊，開創“以智招商”新模式。隨著信息革命、能源革命和建筑革命的深入，國內高校可能會出現重大調整。在布局“新鋼鐵—新建筑—新能源”的同時，廊坊還應重振信心，努力爭取省里和中央支持，吸引一流大學落戶。一是要盡快盤活東方大學城，停止無意義的輸血，及時甩掉包袱、收回土地、騰籠換鳥。二是利用京津高校轉移機遇，在獲取上級支持的前提下，發揮新奧能源的引商融智優勢，聚合石油大學、煤炭大學和電力大學，在大學城原址上擇機組建中國能源大學。待遠大可持續建筑落戶廊坊并發展壯大后，還可擇機組建中國建筑大學。三是充分發揮華為、富士康、潤澤科技等企業的“以商招商”功能，吸引大型電商企業、物聯網企業入駐廊坊，完善秦皇島市電子信息產業鏈，采用吸收合并等方式促成秦皇島市電子信息工程學校升檔升級。

以固安工業園為平臺，綜合利用首都二機場和知識外溢機遇，培育航空產業、航天產業和生物醫藥產業。一是積極引入北航的飛機發動機3D打印技術和世界級飛機發動機維修企業，以空港新區為平臺在固安建設“航空城”，借力海關特殊監管區域的免稅政策，推動固安未來成長為飛機發動機的研發、檢測和維修中心。二是加強與中國航天科技集團公司的合作，快速推進固安航天科技產業園建設，積極培育航天技術裝備、衛星應用、新材料、節能環保和太空育種等戰略新興產業。三是吸引京津知名醫院和醫科大學在固安設立分支機構，按照“以強帶弱，優勢互補”的思路，統籌開發固安的生物醫藥產業和永清的生態農業。

空前的灰霾污染，是一場潛伏著巨大經濟風險和政治風險的環境危機。如何化危為機，是擺在廊坊、河北和中央面前的一道難題。擺脫條塊管控，以“治污即治國”的態度和綜合治理思維著力解決灰霾污染背后的體制機制性問題，是化解危機的關鍵。在此過程中，樹立“以政府戰略引領企業創新，以企業創新支撐政府戰略”的意識，結合廊坊市情與河北省情率先改革，并努力融合制度創新、管理創新和技術創新，是實現轉危為機、多方共贏的可行路徑。

F127

：A

：2095-3151(2014)69-0009-06