新形勢下加強財政干部隊伍建設問題研究

河北省財政廳 靳海增 吳夢龍 馬桂生

新形勢下加強財政干部隊伍建設問題研究

河北省財政廳 靳海增 吳夢龍 馬桂生

黨的十八大報告中強調，要深化干部人事制度改革，建設高素質的執政骨干隊伍，這就為新時期下加強財政干部隊伍建設提出了新的更高要求。財政部門能否適應時代要求更好發展，能否有效發揮職能作用，關鍵是要建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的骨干隊伍。因此，我們對新時期加強高素質財政干部隊伍建設的問題進行研究，認真分析當前加強財政干部隊伍建設的重要性，找準建設財政干部隊伍建設的基本內涵和總體目標，提出建設財政干部隊伍的新思路、新措施，希望本文能為建設高素質執政骨干隊伍提供有益參考。

河北財政；干部隊伍建設

黨的十八屆三中全會將財政重要性提升到了一個前所未有的新高度，明確提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”，并明確了財稅改革的目標原則和主體內容，深刻揭示了財稅體制改革的基本內涵、基本功能和對全面深化改革的支撐作用。這些都為財政工作提出了新要求，更是對財政干部提出了前所未有的新挑戰，如何發揮好職能作用，對財政干部是一個嚴峻的考驗，建設一支高素質的財政干部隊伍已刻不容緩。當前，河北省經濟社會進入一個轉型發展的重要時期，省委八屆六次全會提出了科學發展、綠色崛起和建設全面小康、富裕殷實、山清水秀的河北的戰略目標。河北的壓力之大、任務之重前所未有，迫切需要加強干部隊伍建設來引領發展，迫切需要高素質的干部隊伍來支撐發展。加強財政干部隊伍建設是踐行“以人為本”精神的應有之義。堅持以人為本，要求在事業發展中尊重人、理解人、關心人，注重人的能力的充分發展和運用，把人的能力作為重要價值。這就要求堅決摒棄“見物不見人”的觀念，把財政干部健康成長和充分發揮財政人才作用放在首要位置，切實加強財政干部隊伍建設，讓每名財政干部都能在推動財政事業發展中愉悅工作、實現價值。必須要把財政干部隊伍建設提高到關系事業發展成敗的戰略高度，牢固樹立“人才資源是第一資源”的意識，采取有效措施，為財政事業發展提供源源不斷的人才支撐。

一、全省財政系統干部隊伍現狀分析

截至2014年3月31日，河北省財政系統有11個設區市財政局、192個縣(市、區)財政局、2078個鄉鎮財政所，干部職工總數為28 383人。(1)省級財政干部隊伍情況。省廳內設處室共24個，參公事業單位10個(含農開辦機關、監督管理局)，其他事業單位13個，共47個單位，共有正式干部職工580人。從年齡看，35歲以下149人，占總人數25.69%；36～50歲315人，占總人數54.31%；50歲以上116人，占總人數20.00%。從學歷看，本科及以上學歷509人，占總人數87.76%；大專學歷48人，占總人數8.38%；中專及以下學歷23人，占總人數3.86%。據統計，省廳機關干部職工平均年齡為44歲，其中正處級領導職位平均年齡為51歲，沒有40歲以下的正處級干部，30歲以下一般干部僅占總數的3.5%。(2)市縣(區)財政干部隊伍情況。全省市縣(區)兩級財政共有17 346人。從年齡看，35歲以下5593人，占總人數32.24%；36～50歲9276人，占總人數53.48%；50歲以上2477人，占總人數14.28%。從學歷看，本科及以上學歷8939人，占總人數51.53%；大專學歷5703人，占總人數32.88%；中專及以下學歷2704人，占總人數15.59%。(3)鄉鎮財政干部隊伍情況。全省鄉鎮財政機構中含鄉鎮財政所1971個，占總數的94.85%；街道辦事處、園區、農場下設財政機構107個，占總數的5.15%。全省鄉鎮財政實有12 296人，其中編制內10 457人，編制外1839人，所均6人。從編制內實有人員年齡看，35歲以下3338人，占總人數31.92%；36～50歲5699人，占總人數54.50%；50歲以上1420人，占總人數13.58%。從編制內人員學歷看，本科及以上學歷3559人，占總人數34.03%；大專學歷4452人，占總人數42.58%；中專及以下學歷2446人，占總人數23.39%。

二、當前財政干部隊伍建設中存在的問題

總的來看，近年來，全省財政系統在財政干部隊伍建設方面取得一定成效，但同時也要看到，在財政干部隊伍建設中也存在不容樂觀之處，通過對全省財政干部隊伍整體狀況分析和基層調研掌握的情況，當前最突出的問題主要集中在鄉鎮財政和省級財政,存在人員數量不足、配備不平衡、干部隊伍結構不夠合理、理念更新慢、思想站位不高、進取意識不強、業務素質有待提高、干部活力不足等問題，與新形勢新任務不相適應。主要表現為：有的同志政治上尚未完全達到合格，理想信念有點不夠堅定，政治鑒別力有點不夠強；有的學習不夠勤奮，理論比較缺乏，專業知識水平偏低，能力素質不夠高，分析形勢沒有新觀點，推動科學發展沒有新思路，破解改革難題沒有新辦法；有的創新意識不夠強，改革創新的膽子小，步子較慢，措施也不夠有力；有的工作不夠扎實，對工作或是推諉扯皮、敷衍塞責，或是不思進取、得過且過；有的追名逐利，熱衷于拉關系走門子，利用手中之權為自己謀取私利，甚至有的走向了違紀違法的邊緣。此外，存在對財政人才的培養上還不夠有力，在選人用人機制上還不盡完善，對干部激勵引導作用發揮的不好，個別單位存在干多干少一個樣的情況。面對經濟大轉型、改革大推進、作風大轉變的新形勢新任務，無論是財政人才的思想觀念、精神狀態、能力素質、思維方式和工作方法，還是財政人才的管理模式都亟須不斷提高和改進，亟須通過建設高素質財政干部隊伍加以認真解決。

三、新形勢下加強財政干部隊伍建設的思考

建設高素質財政干部隊伍涉及面廣，內容豐富，政策性強，是一項長期性、不能間斷的重要工作，在任何時期、任何歷史背景下，都要高度重視，必須選擇科學的方法路徑，逐步加以推進。當前加強財政干部隊伍建設應主要通過以下途徑。

(一)堅持人才引入，著力優化干部隊伍結構。

以提高素質、優化結構為目標，積極引進高素質復合型人才。人是生產力中最活躍、最革命的因素，人才隊伍是人力資源中層次較高的部分，是實現組織目標的關鍵要素。財政人才是保持財政事業發展的生機和活力，財政改革舉措的落實與改革成果的鞏固，財政發展的不斷推進，都有賴于財政人才的引進、培養和使用。選調年輕干部進機關工作，要實現選得準，干工作上手快，縮短培養周期，盡快適應崗位工作需要，就要突破傳統的招錄方式。堅持多渠道、不拘一格選人才的原則，根據干部隊伍建設的實際情況,深入研究、設計出科學有效的選錄方案，切實選到素質高、能力強的干部，較好地滿足財政工作急需人才的需要。近年來，為適應省直管縣、績效預算、擴大派駐監督等財政改革的需要和機構設置情況，解決財政干部人員緊張、經常加班加點超負荷工作的局面，省廳進行了許多有益探索，科學設計方案，采取公開招調的方式,選調大學本科以上學歷、會計財政方面專業、有2年以上基層工作經驗、公文寫作水平較高、綜合能力和素質較好、馬上能進入工作角色、能承擔重要任務的人才引進機關工作。今后，各級財政部門根據人員結構和編制空缺情況，可繼續通過公開招調、公務員招考、特殊人才引進等方式，從年齡上、學歷上、綜合素質能力等方面補充優化人員結構，不斷為財政干部注入新生力量，增強隊伍活力。

(二)加大培訓力度，著力提高干部能力素質。

以緊貼實際、服務需求為原則，加強干部教育培訓力度。財政改革的推進、財政職能的有效發揮，需要各級領導的理解和支持，也需要綜合能力和素質強的干部去操作和實施。各級財政部門做到“改革未動，培訓先行”，根據事業發展和干部成長的需要，科學制定培訓計劃，做好預算改革、國庫管理、財政監督、績效考核等業務培訓，引導和鼓勵基層廣泛開展“財政業務論壇”、“財政改革大講堂”、“專題學習小組”等常態化的教育培訓，增強培訓的針對性和實效性。結合全面深化財政改革，以建立現代財政制度的目標，省廳要堅持抓主管縣(市)長和財政局長財政改革與管理培訓；充分利用高校的師資和人文優勢，舉辦高層次干部能力素質提升班；圍繞干部履職能力，組織新任職、新錄用人員的培訓；在全省財政系統中組織開展“比理論政策水平、比分析算賬水平、比公文寫作水平”技能比賽活動，激發廣大財政干部“比、學、趕、幫、超”的熱情；積極推進網絡培訓，不斷發揮其覆蓋面廣、學習便捷、成本低廉等優勢，達到大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的目的，等等。從2014年年初開始河北省財政廳就確定“雙學、雙改、雙提升”的工作任務，著力提高財政干部能力素質。今后，各級財政部門還要通過形式多樣、內容豐富、吸引力強的培訓模式，切實增強財政干部運用新思想、新知識、新經驗推動財政改革與發展的能力，培養出一批“能寫、會算、懂行”的高端復合型人才，為推進財政改革提供智力支撐。

(三)完善考評體系，著力激發干部生機活力。

以客觀公正、激勵約束為核心，建立健全干部考核評價體系。如何發揮考核的指揮棒和牽引作用，科學設定考核指標，采取有效的考核形式，是激發各單位和干部干事創業的重要抓手。績效管理是目前世界上公認最先進的現代公共管理理念，這種科學管理模式不僅僅適用于企業，同樣也適用于政府機關。緊密結合財政工作實際，全面引入運用績效管理，建立目標引導、過程控制、持續改進、整體提升的管理機制，對單位及其工作人員政策執行、崗位履職、目標完成等方面進行系統的管理，內容涵蓋財政工作各個方面和環節，既包括基本職責、重點工作、創新工作、特別加扣分項目、單位黨風廉政建設，也包括個人“德、勤、廉”方面。針對不同單位、不同崗位工作目標任務，按照“跳一跳、摘得到”的原則，由被考核對象自行編寫目標指標，從時間、數量、質量3個維度和上級要求、歷史數據、同行業先進水平等制定考核評價標準，反復溝通后，確定單位和個人共同認可的年度目標“契約”，增加考核的科學性和可操作性，使考核更加合理、公平、公正。全省各級財政部門，要不斷改革創新干部績效考核機制，進一步激發財政干部干事創業、創先爭優正能量。

(四)推行輪崗交流，著力培養鍛煉財政干部。

以加強班子建設、全面培養干部為重點，大力推行干部輪崗交流。立足于增強干部隊伍活力，更好發揮整體效能，堅持通盤考慮，努力配備好每一個班子，用好每一位干部，省廳研究制定了干部輪崗規定，對不同類型的干部分別明確輪崗年限：一般干部在同一處室工作6年以上必須輪崗；處級領導干部任同一職位5年以上必須輪崗，在不同職位但在同一處室工作10年以上必須輪崗。同時，著眼于優化處級領導班子結構，在綜合分析年齡結構、知識結構、專業結構的基礎上，針對班子中存在的問題和薄弱環節，綜合考慮業務專長、性格特點、性別結構等因素，對班子成員進行調整性輪崗，從整體上提高處級班子的凝聚力和戰斗力；著眼于全面培養鍛煉干部，根據干部工作閱歷和培養需要，實行培養性輪崗，有計劃地進行多崗位鍛煉；著眼于預防腐敗和保護干部，針對財政工作中資金和政策管理比較集中的特點，實行崗位性輪崗，對從事資金管理時間較長的干部盡量輪崗安排到非資金管理處室工作；著眼于發揮干部特長，對一些具有特殊專業優勢和業務特長的干部，安排到更有利于發揮其特長的崗位，優化處室人員結構，較好實現人崗相適。通過輪崗交流鍛煉，可以有效避免干部惰性，開闊思路、提高站位、推進工作，同時還能有效預防腐敗現象的發生。

(五)創新選任機制，著力提高干部使用效能。

堅持以德為先、注重實績、任人唯賢、民主公開為基本方向，不斷創新干部選拔任用機制。“鯰魚效應”應用到干部管理中，可起到有效激發團隊活力、提升戰斗力的組織目標。怎樣選好干部、用好干部是一種導向,“用什么樣的人，什么樣的人就會多起來”。如何選拔“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部，鼓勵廣大干部想干事、能干事、會干事、干成事，需要不斷創新方式方法，形成一套有效管用、簡便易行、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。研究制定“以德為先、績效導向”選人用人機制，將績效考核結果作為干部選拔任用的重要依據，全面考察干部的德、能、勤、績、廉，采取績效初選、能績評定、民主推薦、黨組研究的基本程序選拔任用干部，樹立正確的選人用人導向，有效激發干部的工作熱情和隊伍的生機活力，實現選好少數人、激勵一大片的良好效果。

(六)開展文化建設，著力營造向上向善氛圍。

F812.2

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：2095-3151(2014)69-0042-03