關于促進京津冀靜脈產業健康發展的思考

文/王書軍 劉艷麗 穆書濤

近期，京津冀一體化再次成為政府、媒體、學者關注的熱點。與其他區域合作和區域一體化的動因有所不同的是，環境安全是京津冀一體化戰略追求的首要目標。而以節約資源、保護環境為目標的靜脈產業的發展正是契合了這一戰略目標的要求。

一、何為靜脈產業

靜脈產業，最早是由日本學者吉野敏行于1996年提出來的，他認為在循環經濟體系中，根據物質流向的不同，可以分為從原料開采到生產、流通、消費的過程和從生產或消費后的廢棄物排放到廢棄物的收集運輸、分解分類、資源化或最終廢棄處置兩個過程，前者可以稱為動脈過程，后者稱為靜脈過程。相應的，承擔動脈過程的產業稱為動脈產業，承擔靜脈過程的產業稱為靜脈產業。從這個意義上說，靜脈產業并非新興產業，對廢舊物資進行回收和再利用是一項由來已久的經濟活動。只不過是隨著經濟發展和人口的快速增長，在資源和環境的可持續利用越來越成為束縛經濟進一步發展的“瓶頸”的今天，對廢棄物的再利用成為循環經濟的重要一環，并上升到產業的高度，被稱為“靜脈產業”。靜脈產業活動應該包括廢棄物回收、再資源化、最終處置和再生資源銷售四個階段。靜脈產業的核心業務應該主要由收運者、中間處理者、再生資源經營者、最終處理者承擔，四者之間形成了與動脈產業中供應鏈關系一樣的網鏈結構，共同完成靜脈產業活動的全部過程。

二、京津冀區域靜脈產業發展的成效與問題

（一）靜脈產業發展取得一定成效

靜脈產業并非一個獨立的產業，凡是參與生產和生活廢棄物的收集運輸、分解分類、資源化或最終廢棄處置過程的活動都屬于靜脈產業的范疇。主要包括污水處理、垃圾處理、固體廢棄物的處理等幾個方面。目前，京津冀區域靜脈產業的發展取得了一定的成效，主要體現在污水處理、垃圾處理、靜脈產業園建設等方面。

首先，在污水處理方面。京津冀設計處理能力已達1441萬立方米/日，投運污水廠數量335個，日均處理水量1137.56萬立方米，僅次于廣東省，全國排名第二位。其中，河北省設計處理能力814.38萬立方米/日，投運污水廠數量221個，日均處理水量620.94萬立方米，在全國排第六位。

其次，在垃圾處理方面。對垃圾的處理主要有衛生填埋、焚燒和堆肥三種方式。目前來看，垃圾處理的主要方式是衛生填埋，但是由于填埋要占用大量的土地資源。所以，垃圾焚燒發電成為垃圾資源化處理的重要方式。從全國各省市的垃圾處理數據看，截止到2012年底，京津冀的焚燒垃圾能力已達26700噸/日，垃圾年發電量15.1億度，在全國排名首位。值得引起我們注意的是，焚燒作為垃圾發電的主要方式，一旦排放指標控制不好，會對環境造成“二次污染”。

最后，在靜脈產業園區的建設方面。靜脈產業園區是以從事靜脈產業（資源再生利用產業）生產的企業為主體建設的工業園區，此類工業園區最重要的特點是以保障環境安全為前提，將從事靜脈產業生產的企業聚集在一起，實現污染治理設施的共享，同時構建上下游產業鏈，以實現再生資源的最大化利用（常杪等，2013）。截止到2012年底，我國已有近20個進口再生資源加工園區（基地），其中，浙江寧波、天津靜海等9家園區已通過環保部驗收，批準命名為國家進口廢物“圈區管理”園區；廣東江門、廣西玉林等10個廢五金園區取得環保部同意建設的文件，批準建設“圈區管理”示范園區。國家發展改革委、財政部于2010年5月、2011年10月、2012年7月公布了3批28家“城市礦產”建設示范基地，主要集中在中東部地區。其中，京津冀共有3家，分別是天津子牙循環經濟產業區、河北唐山再生資源循環利用科技產業園、北京市綠盟再生資源產業基地。除了這些國家級示范基地外，各地還陸續建了一批靜脈產業園區。以河北省為例，2009年以來在邯鄲、邢臺、石家莊、廊坊等地建設了一批靜脈產業園。其中，幾個規模較大的園區分別是位于邯鄲市成安縣的“河北再戈靜脈產業園區”、位于廊坊市文安縣的“廊坊東都再生資源環保產業基地”、位于石家莊市的“石家莊再生資源科技工業示范基地”、位于邯鄲市魏縣的“環嘉靜脈產業園”、位于邢臺市清河縣的“中航工業再生資源戰略金屬及合金工程”。除了“中航”是專業從事戰略性金屬的回收和再利用外，其他靜脈產業園的業務大都包括了廢舊輪胎、廢舊鋼鐵、廢舊塑料、廢舊汽車、廢舊家電的回收再利用等。

（二）靜脈產業發展面臨的挑戰與問題

盡管京津冀靜脈產業的發展取得了一定成績，同時也面臨多方挑戰，突出表現在以下三個方面：一是靜脈產業的“廢棄物”市場分割問題突出。靜脈產業的布局局限于省級甚至是市縣級的行政管轄范圍之內。“縣縣設污水處理廠”“縣縣設垃圾處理廠”的結果是昂貴的治污設施的處理能力沒有被充分利用起來，規模經濟的效應沒有很好地發揮出來，甚至出現設備閑置的狀態，造成極大的浪費。二是各地靜脈產業園專業化不足，定位趨同。比如，在上文提到的河北省已建和在建的靜脈產業園區在生產定位上具有極大的趨同性，在資源回收對象、處理加工體系乃至產能規模等方面，各靜脈產業園區具有很大的一致性。隨著市場的發展，各靜脈產業園區和企業的這種趨同定位，必將導致各企業在原材料和再生資源銷售市場上的激烈競爭。特別是在我國廢棄物資回收體系尚不健全的情況下，各企業之間對原材料的競爭將不可避免。三是對靜脈產業發展中所產生的“二次污染”問題重視不夠。靜脈產業的主體是企業，企業都是追求利益最大化的“經濟人”。所以，對從事靜脈產業的企業而言，環境安全對他們而言依然是最大的公共產品，很多企業的排放數據都是企業的“秘密”。在河北省已投產和在建的靜脈產業園區中，對于園區企業生產加工的廢舊物資的種類、加工能力、加工技術等都有明確的界定，但對于園區環境安全威脅的來源、控制方法、監測體系、處理預案等的界定較為模糊，有些園區甚至是空白。

三、促進京津冀靜脈產業健康發展的對策建議

從京津冀協同發展的視角分析，現階段促進靜脈產業健康和可持續發展的關鍵點在于布局的優化與管理，主要考慮如下幾點。

（一）布局優化與城市功能定位、動脈產業發展要協調一致

國家發改委已初步將京津冀區域劃分為四大功能分區，即西、北部生態保護和生態產業發展區（覆蓋承德、張家口），中部優化調整區（北京、天津、廊坊、唐山）、南部制造業與耕作業區（覆蓋石家莊、保定、滄州）、東部濱海臨港產業發展區（覆蓋秦皇島、唐山、天津、滄州）。相應的京津冀產業轉移和對接的方案是，張承地區側重于承接綠色產業、高新技術轉移，秦唐滄沿海地區特別是曹妃甸和渤海新區，側重于承接重化工業轉移，加快培育國家級新型重化工業和裝備制造基地，廊保地區側重承接新能源、裝備制造和電子信息產業，冀中南地區側重承接戰略性新興產業、高端產業制造環節和一般制造業的整體轉移。

靜脈產業布局的優化與京津冀的功能分區與動脈產業的調整、轉移、對接的進程必須同步進行。一般而言，提供給靜脈產業資源的渠道主要有生產、生活、社會活動三個來源，其中動脈產業是其主要來源之一。在不考慮其他來源的情況下，動脈產業規模對靜脈產業的規模形成約束。靜脈產業發展規模需要與動脈產業發展規模相適應，有多大的動脈產業就應有多大的靜脈產業，二者發展規模必須協同一致才能保障循環經濟體系的正常運行。規模過大會出現靜脈產業因資源不足生產能力得不到有效利用，過小則會出現靜脈產業資源不能被完全充分利用（王曉東，2012）。因此，在靜脈產業園區規劃布局過程中，應在推進具有競爭優勢的動脈產業的集群式發展的同時，實現靜脈產業與動脈產業的有效銜接，推進靜脈產業的規模化、差異化的發展。

（二）盡快制定治理靜脈產業“二次污染”的市場化解決方案

靜脈產業在處理廢棄物和廢棄物資源化的過程中會產生“二次污染”問題。比如，生活垃圾資源化項目、廢舊汽車拆解、廢舊家電和電子產品的拆解與處理、危險廢物收集與處置、醫療廢物處置等項目產生的固體廢物污染、大氣污染、水污染及土壤污染等。要有效減少和控制靜脈產業的“二次污染”問題，除了技術層面的因素外，可行的思路是作為一個區域化的問題就必須通過區域化、集中化、專業化來治理。大力推進水污染集中處理，推進大氣和水污染的專業化治理，推進環境污染的第三方治理。積極探索市場化的治污之路，在降低治污成本、監管成本的同時，提高治污的效率。

（三）創新政府的管制機制與模式，提高管制的效果

靜脈產業的健康發展離不開政府的有效管制。政府管制的目的在于規范和促進靜脈產業發展的同時，將對環境的危害降到最低。在這里，主要以廢舊電器的處理為例來談談如何提高政府的管制效果。為了促進對廢舊電器電子產品的規范回收和處理，避免因不規范拆解而產生的對環境的“二次污染”問題，2012年7月，國家財政部、環保部等部門出臺了《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》，對正規的、優質的廢舊電器電子回收處理企業進行補貼，補貼的標準為：電視機、冰箱、洗衣機、空調和電腦分別補貼85元、80元、35元、35元和85元，這使得2013年的回收處理率從2013年的28.13%上升至52.28%。但是，制約有資質的處理企業發展的最根本的問題在于缺乏穩定的回收網點和渠道，回收的電器數量遠不如規模龐大的、流動的小商販。因此，政府應該在對處理企業進行補貼的同時，對回收環節加以督導，建設能覆蓋到每個社區的回收攤點，進一步提高正規途徑的回收處理率，以減輕不規范拆解、處理廢舊電器所產生的環境危害。

[1]趙國黨.循環經濟背景的靜脈產業發展:模式轉化抑或可持續[J].改革,2011,(2).

[2]常杪,郭培坤,邵啟超.中國靜脈產業園區發展模式與案例研究[J].四川環境,2013,(10).

[3]王曉東.動脈產業與靜脈產業互動合作關系研究[J].技術經濟與管理研究,2012,(6).