部分國家和地區機動車駕駛人審驗管理制度綜述

□劉曉晨 周志強 于鵬程 王秋鴻 劉 碩

國家公安部交通管理局有關數據顯示，近年來，全國平均每年新增機動車1600多萬輛、駕駛人2000多萬人。隨著我國改革的深入、經濟和社會的發展、人民生活水平的提高，機動車保有量迅速增加，機動車駕駛人群體不斷擴大，駕駛員管理工作出現了新的矛盾，有必要對駕駛人審驗制度進行有針對性的深入探討。筆者綜述美國、日本、韓國、西班牙和澳大利亞等國家駕駛人審驗管理規定、體檢要求和審驗教育相關內容，對我國駕駛人審驗制度具有借鑒意義。

一、部分國家駕駛人審驗管理制度概述

研究顯示，國外對駕駛人審驗工作較為重視。例如，日本的機動車駕駛人需要5年換領一次駕駛證，在換領駕駛證時，需要接受安全教育和身體檢查。安全教育的內容根據駕駛記錄和年齡不同略有區別。未滿70歲的，分別接受優良駕駛人教育、一般教育、違章者教育和新駕駛人教育；70～75歲的接受高齡者安全教育；75歲以上的在接受高齡者安全教育的同時，還須接受認知機能檢查（記憶力、判斷力等基本機能）。身體檢查內容（視力、聽力和運動能力）與首次申領時相同。

澳大利亞對一般成人駕駛證每5年審驗一次，而對駕駛卡車、客車的駕駛證除了須按級考領之外，每年還需接受嚴格的審驗。對于一些特殊人群（如高齡駕駛人）也必須接受身體檢查，以確保他們適合并有能力繼續駕駛。澳大利亞不同州之間的駕駛證更新政策略有不同，不同的州都可以在網絡上更新正式駕駛證。

韓國駕駛執照的有效期為7年，獲得第一類駕駛證、第二類駕駛證的人，應該在駕駛證正面上記載的檢查期間內以及70歲以上的人必須接受定期適應性檢查。參加定期適應性檢查的駕駛人應該將道路交通工團中申報的醫療機關接受體檢后獲得的體驗報告書，或根據國民健康保險法實施的健康檢查結果通知書（只限于2年內），或醫生提供的診斷書提交給駕駛證考試場或警察署即可。合格后將簽發更新后的駕駛證，如果在定期適應性檢查期間內未接受檢查，超過該期間后1年內會發生滯納金，再過1年后將取消駕駛證。

加拿大一般規定65歲以上的駕駛人必須每年復考一次，同時還要審驗健康檢查表及查看是否有犯罪記錄。一般而言，加拿大的駕駛人每2年需審驗一次，每5年需換證一次。對65歲以上的駕駛人，每年需復考一次，并且同時要審驗健康檢查表，查詢是否有交通違法記錄。對80歲以上駕駛人，駕駛人審驗條件更加嚴格。另外，不同地區的規定也略有不同。例如，愛德華王子島規定55歲以上的老年人就要定期進行身體檢查和視力檢查，通過自我評估了解自身的駕駛狀態，并參加55歲活躍駕駛員進修課程。

美國加州的DMV會在駕駛執照到期前兩個月時向記錄地址發送更新通知，符合資格的駕駛者可以通過網絡或者郵寄的方式更新駕照，而不必參加交通法規考試。這里所提到的符合資格，是指駕駛人目前年齡為70歲以下、在過去2年中未曾因為血液酒精濃度（BAC）超標的情形下違法駕駛或者拒絕接受或未能完成化學檢測或初步酒精檢測，而被暫扣執照，且總違規點數不超過一個點。

二、境外駕駛人審驗管理制度主要特征分析

1.大部分國家的審驗體檢要求嚴格

我國駕駛人審驗制度規定，持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛證的駕駛人，應當在每個記分周期結束后三十日內到公安交通管理部門接受審驗，持其他駕駛證的駕駛人發生交通事故造成人員死亡承擔同等以上責任未被吊銷機動車駕駛證的，應當在本記分周期結束三十日內接受審驗，這兩種情況只需要申報身體條件證明。雖然在駕駛人換證時需要提交縣級或團級以上醫療機構的出具的身體條件證明，但是，其檢查的內容也僅僅是視力、聽力、有無殘疾等基礎檢查。

反觀國外，美國哥倫比亞特區70歲以上的駕駛人如果要繼續駕駛車輛，必須由醫生完成對駕駛執照的申請認證并通過眼睛視力篩查，且每年進行一次為時45分鐘的路考。西班牙要求申領或是延長任何類別的駕照或準駕證的人，以及有駕駛任務或進行駕駛培訓的人，需出示通過認證的駕駛人體檢中心所提供的體檢健康證明，其中包括心理和生理兩方面的檢查。可見以上國家對駕駛人的生理、心理要求都非常嚴格。

2.審驗教育針對不同駕駛人設定不同教育內容

目前，我國駕駛員安全教育主要是通過集中學習、參觀事故掛圖、交通管理人員說教等進行，駕駛員需要對看、聽的教育內容進行想象、理解、加工才能形成安全意識。國外部分國家的審驗教育與我國相比要求更嚴格、針對性更強、教育效果更好。日本規定，年齡滿70歲的人員在駕駛執照的有效期期滿之時，更新執照前有接受3個小時的高齡者交通安全講習的義務。而我國駕駛證進行審驗的時候只是對持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛證一個記分周期有記分的，以及持有其他準駕車型駕駛證發生交通事故造成人員死亡承擔同等以上未被吊銷機動車駕駛證的駕駛人，審驗時應當參加不少于3小時的道路交通安全法律法規、交通安全文明駕駛、應急處置知識學習，并接受交通事故案例警示教育。

3.縮短高齡駕駛人的審驗周期

考慮到老年人的身體和心理因素，國外對于高齡駕駛人，普遍縮短審驗周期和提交身體條件證明的周期。例如，澳大利亞維多利亞州要求駕駛人定期審驗，一般情況下駕照為每10年審驗一次，75歲以上的駕駛人，交管部門不會簽發有效期3年以上的駕駛證，即最少每3年審驗一次。駕駛證過期5年以上，審驗時要求駕駛人參加理論和駕駛考試。

新加坡對于65歲以下的駕駛人（適用于所有類型的駕駛證），在交通警察部門即可辦理駕駛證更新。對于65歲以上并持有2B、2A、2、3A和3級5種駕駛證（電單車、不超過2500千克的載貨汽車、不超過7名乘客的載客汽車）的駕駛人，需要通過新加坡注冊的任何個人或公立的醫療機構的體檢，且以后每3年體檢一次，在生日之前將體檢合格報告送交至交通警察部門，并在交通警察部門辦理相關手續。對于65歲以上并持有4A、4和5級3種駕駛證（公共汽車、大型貨車、大型客車）的駕駛人，每年都必須參加新加坡注冊的醫療機構的體檢，一旦獲準駕駛某種車輛，還需要通過一項熟練駕駛的考試。

4.提高大型客貨車和營運車輛駕駛人的審驗標準

很多國家(地區)對于私家車輛審驗較為簡單，但是對于大中型客貨車和營運車輛駕駛人審驗較為嚴格，審驗周期短，且要參加相關的教育培訓。澳大利亞首都直轄區規定裝備空氣制動器的大型車輛駕駛人，在審驗時要提供官方頒發的氣體鉗工認證證書，其他駕駛人則不需要提供。新加坡警察機構規定，持大型客貨車牌照的65歲以上駕駛人，必須每年提交在新加坡注冊的醫生的體檢證明，一旦通過適合駕駛該車型的體檢認證，還需要通過一個熟練駕駛測試。香港運輸署自1997年起簽發10年有效期正式駕駛執照。香港職業汽車駕駛人的駕駛執照，應自發照日起，每滿3年審驗一次，并于審驗日期前后一個月內向公路監理機關申請審驗，經審驗不合格者，扣繳其駕駛執照，待審驗合格后發還駕駛執照。

5.嚴格管控毒駕、藥駕駕駛人

近年來，隨著一些惡性交通事故的發生，酒后駕駛機動車作為道路交通安全的重大隱患，早已深入人心。國家公安部123號令規定，3年內有吸食、注射毒品行為或者解除強制隔離戒毒措施未滿3年的，不得申請駕駛證；駕駛人吸食、注射毒品后駕駛機動車或者正在執行社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復措施的，要注銷駕駛證。與我國相同，境外對于吸毒駕駛人，在駕駛證申領、審驗環節普遍嚴格管控。如歐盟在《歐盟理事會指令91/439/EEC附件三》中規定，對于有毒品依賴或者濫用毒品的駕駛人，拒絕其申領或更新其駕駛證。澳門《道路交通規章》第62條第三款、第74條第七款規定駕駛證審驗續期時，若發現申請人有酗酒或其他毒癮，則不能駕駛汽車（即一票否決）。

三、借鑒建議

1.提高重點駕駛人身體檢查標準

一般來說大中型客貨車駕駛人都是職業駕駛人，他們承擔著載客運貨的任務，職業駕駛員的安全教育管理對于減少交通事故、樹立文明駕駛典范具有重要作用。我國對于大中型客貨車駕駛人實行申報和體檢相結合的制度，在換證審驗時接受身體檢查，而這個身體檢查的標準要遠遠低于部分發達國家的標準。鑒于我國大中型客貨車駕駛人發生事故時，往往導致出現嚴重的后果，可以考慮未來提高對大中型客貨車駕駛人身體檢查的標準，特別是增加對駕駛人感知能力、危險判別能力、精神以及行為方面的檢查。

2.豐富細化審驗教育內容

目前，我國審驗教育簡單且缺少相應的規范標準，各地在開展審驗教育的時候缺乏系統性、針對性，缺乏標準的規范與指導。交管部門要根據預防事故的規律、駕駛員的個人情況、人體生物節律、季節、氣候、道路以及運輸任務特點等綜合情況，科學分析和預測，找出各個時期對行車安全影響較大的因素，從而提高駕駛人審驗教育的效果，豐富細化駕駛人審驗教育的內容，針對不同人群制作不同的審驗教育內容，使駕駛人在接受審驗教育的時候更加具有針對性，并嘗試組織制定相關標準，為各地加強開展審驗教育提供規范指導。