航空運(yùn)輸在我國綜合交通體系中的作用

□趙巍

航空運(yùn)輸是我國綜合運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，是國家戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)，應(yīng)充分發(fā)揮航空運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢，促進(jìn)綜合交通體系的完善和提升，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

一、綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展概要

綜合交通運(yùn)輸體系是以運(yùn)輸線路為主線，各種運(yùn)輸方式分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連續(xù)貫通、布局合理的運(yùn)輸綜合體系。其核心要素是以交通運(yùn)輸需求的特性為出發(fā)點(diǎn)，按照不同運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和區(qū)域運(yùn)輸環(huán)境狀況，合理配置各種運(yùn)輸資源。全面建設(shè)綜合交通體系，有利于發(fā)揮其整體優(yōu)勢和集約效能，有利于運(yùn)輸服務(wù)中公平與效率的兼顧，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步。

《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》（2006—2020）和《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》提出了我國綜合交通體系的發(fā)展規(guī)劃，核心內(nèi)容是建設(shè)“五縱五橫”的綜合運(yùn)輸大通道和42個(gè)綜合交通樞紐型城市（如圖1所示）。

圖1 綜合運(yùn)輸大通道和全國性綜合交通樞紐圖

1.“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道

綜合運(yùn)輸大通道承擔(dān)主要客貨運(yùn)輸任務(wù)的、由兩種或兩種以上運(yùn)輸方式線路組成的運(yùn)輸走廊，是國家交通網(wǎng)的主骨架。綜合運(yùn)輸大通道布局規(guī)劃的基本要求是：連通所有直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列城市及其他50萬人口以上的城市，連接主要的陸路、海上和航空口岸；連接區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、重要工業(yè)和能源生產(chǎn)基地；為各個(gè)地區(qū)之間、省際間的溝通提供多條走廊，滿足國土開發(fā)和國防功能需要；構(gòu)成通道的各種運(yùn)輸方式（鐵路、公路、內(nèi)河、航空、管道）有機(jī)銜接和相互協(xié)調(diào)，并與國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)銜接，形成以優(yōu)勢互補(bǔ)為基礎(chǔ)的一體化運(yùn)輸體系。

“五縱”綜合運(yùn)輸大通道包括：南北沿海運(yùn)輸大通道；京滬運(yùn)輸大通道；滿洲里至港澳臺(tái)運(yùn)輸大通道；包頭至廣州運(yùn)輸大通道；臨河至防城港運(yùn)輸大通道。“五橫”綜合運(yùn)輸大通道包括：西北北部出海運(yùn)輸大通道；青島至拉薩運(yùn)輸大通道；陸橋運(yùn)輸大通道；沿江運(yùn)輸大通道；上海至瑞麗運(yùn)輸大通道。

2.全國性綜合交通樞紐

全國性綜合交通樞紐位于綜合運(yùn)輸大通道的重要交匯點(diǎn)，依托中心城市和口岸城市，在跨區(qū)域人員和國家戰(zhàn)略物資運(yùn)輸中集散、中轉(zhuǎn)功能突出，有廣大的吸引和輻射范圍，對(duì)綜合交通網(wǎng)絡(luò)的合理布局、順暢銜接和高效運(yùn)行具有全局性的作用和影響。全國性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）42個(gè)（見表1所列），其中，北京、上海、深圳、廣州、大連、武漢、西安、成都等8個(gè)城市為全國性綜合交通樞紐試點(diǎn)城市。

表1 全國性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）

全國性綜合交通樞紐涵蓋了現(xiàn)有和規(guī)劃發(fā)展的所有重要樞紐港口、樞紐機(jī)場，鐵路及公路主樞紐，與“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道共同構(gòu)成我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)骨架。

二、航空運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)與優(yōu)勢

五種運(yùn)輸方式通過在地理空間和功能上的有機(jī)組合、銜接，構(gòu)成了綜合交通體系的基礎(chǔ)。截止2012年底，全國公路網(wǎng)里程424萬公里（其中高速公路里程9.6萬公里），鐵路營業(yè)里程10.23萬公里，航空里程18.4萬公里，水運(yùn)里程12.46萬公里，管道里程10.6萬公里。

各種運(yùn)輸方式在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上各有各有所長，適宜于不同的范圍。由于具備快速、便捷、舒適、安全及天然的國際性特征，航空運(yùn)輸在綜合交通體系中相對(duì)其他運(yùn)輸方式具有不可替代的作用。

1.五種運(yùn)輸方式的特點(diǎn)與適用性

鐵路具有速度較快、運(yùn)量大、可靠性強(qiáng)的特點(diǎn)，適合大批量、中長距離、較低運(yùn)費(fèi)、低風(fēng)險(xiǎn)的客貨運(yùn)輸。

公路具有速度較快、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、運(yùn)量小的特點(diǎn)，適合多批次、中短距離、靈活機(jī)動(dòng)性較高的客貨運(yùn)輸。

航空運(yùn)輸具有速度快、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、通達(dá)性強(qiáng)的特點(diǎn)，尤其適合小批量、長距離、時(shí)效性強(qiáng)的客貨運(yùn)輸。

水運(yùn)具有運(yùn)量大、速度慢、可達(dá)性差的特點(diǎn)，遠(yuǎn)洋水運(yùn)適合長距離或超長距離、最低運(yùn)費(fèi)、定期貨物運(yùn)輸，內(nèi)河、沿海適合各種距離、最低運(yùn)費(fèi)、定期客貨運(yùn)輸。

管道運(yùn)輸主要應(yīng)用在給水、排水、供熱、供煤氣、長距離輸送石油和天然氣、農(nóng)業(yè)灌溉、水力工程和各種工業(yè)裝置中。

2.航空運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢

改革開放以來，我國民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別以17.5%、15.9%和14.9%的平均速度增長，增長速度遠(yuǎn)高于其他運(yùn)輸方式。2010年中國民航的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量躍居全球第二，僅次于美國。

（1）在長途、國際及地面交通不便地區(qū)的運(yùn)輸中優(yōu)勢明顯。在綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中，從2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，航空主要承擔(dān)了長距離的客貨運(yùn)輸（見表2所列）。隨著我國國際政治經(jīng)濟(jì)地位的提升，對(duì)外交流和溝通的客貨運(yùn)輸需求日益加大，航空運(yùn)輸在長距離洲際客貨快速運(yùn)輸方面的優(yōu)勢日益凸顯。我國地域廣闊，地理?xiàng)l件千差萬別，在很多地方地面交通困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)，航空運(yùn)輸不僅改善了當(dāng)?shù)氐慕煌顩r，還對(duì)促進(jìn)各民族間團(tuán)結(jié)與文化交流、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固國防等起到獨(dú)特的作用。同時(shí)，航空運(yùn)輸在應(yīng)對(duì)社會(huì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件方面發(fā)揮了重大的作用。

表2 五種運(yùn)輸方式客貨運(yùn)輸平均運(yùn)距對(duì)比表 /公里

（2）在高價(jià)值客貨運(yùn)輸中優(yōu)勢明顯。在旅客運(yùn)輸方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民生活水平提高，人們出行的頻次增多、范圍擴(kuò)大、距離延長，對(duì)便捷性、省時(shí)性、舒適性、安全性有了更高的要求，由此對(duì)航空運(yùn)輸服務(wù)的需求不斷增加，航空運(yùn)輸日益成為大眾出行的重要方式。在貨物運(yùn)輸方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，體積小、附加值大、運(yùn)輸時(shí)效性要求高的高科技產(chǎn)品對(duì)航空運(yùn)輸具有很強(qiáng)的依賴性。據(jù)國際民航組織統(tǒng)計(jì)，國際貿(mào)易貨物價(jià)值中約有40%是通過航空運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)的。

（3）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用突出。航空運(yùn)輸在改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。國際機(jī)場協(xié)會(huì)（ACI）研究指出，世界范圍內(nèi)機(jī)場每百萬旅客吞吐量可以產(chǎn)生1.3億美元的經(jīng)濟(jì)總量和相關(guān)就業(yè)崗位2500個(gè)。我國機(jī)場每百萬旅客吞吐量可以產(chǎn)生18.1億元的經(jīng)濟(jì)總量和相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。在我國積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，民航的社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)呈現(xiàn)上升趨勢。機(jī)場開始突破單一的運(yùn)輸功能，通過與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成帶動(dòng)力和輻射力極強(qiáng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。一些大型國際樞紐機(jī)場成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要結(jié)點(diǎn)，不斷吸引眾多與航空業(yè)相關(guān)的行業(yè)聚集到其周圍，最終形成以機(jī)場中心的現(xiàn)代化航空大都市。

三、航空運(yùn)輸在我國綜合交通體系中的作用

1.航空口岸是綜合運(yùn)輸大通道對(duì)外開放的門戶

“五縱五橫”連通我國的陸路口岸，起到東西南北與國際化貫通的功能。機(jī)場尤其是大型機(jī)場在“五縱五橫”的國際化貫通中處于核心節(jié)點(diǎn)地位。通過我國門戶樞紐機(jī)場與國際主要樞紐機(jī)場的航線對(duì)接，可實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與世界航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相連。從我國任意一個(gè)有機(jī)場的城市，可以通過在不同等級(jí)樞紐機(jī)場的中轉(zhuǎn)，即可通向世界各國的其他城市。航空網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特性使得洲際客流更為快捷，文化、信息和物質(zhì)交流更為暢通，讓世界變小，經(jīng)濟(jì)全球化成為可能。

目前，我國有民用機(jī)場193個(gè)，對(duì)外開放的航空口岸62個(gè)，機(jī)場對(duì)外開放率32%，航空口岸占各類開放口岸總量的22.4%。全國各省、自治區(qū)、直轄市都有航空口岸，通過航空口岸出入境的人員、貨物在出入境人員和進(jìn)出口貨物總量中的比重逐年增加，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支持。主要航空口岸已實(shí)現(xiàn)國內(nèi)轉(zhuǎn)國際行李直掛，中轉(zhuǎn)聯(lián)程。北京、上海、廣州三大樞紐機(jī)場正在建設(shè)和完善相關(guān)配套的綜合保稅物流園區(qū)，將進(jìn)一步為進(jìn)出境貨物和行郵物品提供更加安全高效的監(jiān)管和服務(wù)。在綜合運(yùn)輸大通道中，南北沿海運(yùn)輸大通道以上海、廣州樞紐機(jī)場為節(jié)點(diǎn)，滿洲里至港澳臺(tái)運(yùn)輸大通道以香港國際機(jī)場為節(jié)點(diǎn)，包頭至廣州運(yùn)輸大通道以廣州樞紐機(jī)場為節(jié)點(diǎn)，臨河至防城港運(yùn)輸大通道以昆明機(jī)場為節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我國的綜合交通體系與國際航線網(wǎng)絡(luò)的全面銜接。

2.機(jī)場布局規(guī)劃建設(shè)不斷增強(qiáng)綜合運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域覆蓋

機(jī)場對(duì)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)具有決定性的意義，機(jī)場的數(shù)量和結(jié)構(gòu)分布決定了航空運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋程度。

近年來，我國機(jī)場建設(shè)步伐加快，機(jī)場數(shù)量持續(xù)增加。航空運(yùn)輸服務(wù)范圍（以地面交通100公里或1.5小時(shí)車程為服務(wù)半徑）覆蓋了中國內(nèi)地77.7%的地級(jí)以上城市和76%的少數(shù)民族自治州、盟、地區(qū)首府。“十二五”期間，我國將新建82個(gè)機(jī)場，遷建26個(gè)機(jī)場，改擴(kuò)建109個(gè)機(jī)場，開展36個(gè)機(jī)場建設(shè)前期研究。根據(jù)《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，到2020年我國民用機(jī)場總數(shù)將達(dá)到244個(gè)，航空運(yùn)輸服務(wù)范圍將覆蓋全國80%的縣、89%的人口和96%的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生區(qū)域（如圖2所示）。

圖2 全國民用機(jī)場布局規(guī)劃圖（2020年）

3.促進(jìn)綜合交通樞紐城市的建設(shè)

航空運(yùn)輸對(duì)于全國性綜合交通樞紐城市的建設(shè)具有重要意義。航空運(yùn)輸越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)的外向性越高，發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸已成為各國邁向國際化的重要衡量指標(biāo)。以大型機(jī)場為核心的綜合交通樞紐已經(jīng)成為世界級(jí)城市的重要標(biāo)志之一，如倫敦希思羅機(jī)場、巴黎戴高樂機(jī)場、德國法蘭克福機(jī)場、香港機(jī)場等。

我國42個(gè)全國性綜合交通樞紐城市所在地的機(jī)場基本上占據(jù)了我國現(xiàn)有188個(gè)機(jī)場中前38名（按2012年旅客吞吐量排名），其旅客吞吐量總和占全國的87.5%。尤其是旅客吞吐量千萬級(jí)以上機(jī)場21個(gè)（旅客吞吐量占全國的75%），更是具有極其強(qiáng)大的客源吸附力。

四、發(fā)展航空運(yùn)輸，提升綜合交通能力的建議

1.優(yōu)化機(jī)場布局，構(gòu)建多層次航空樞紐網(wǎng)絡(luò)

（1）區(qū)域五大機(jī)場群平衡發(fā)展，建立多層次的航空樞紐，實(shí)施區(qū)域覆蓋和多層次樞紐戰(zhàn)略，促進(jìn)多區(qū)域機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系的形成。

（2）打造北京、上海、廣州三大國際航空樞紐，依托京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，作為亞太航運(yùn)中心服務(wù)于國家政治經(jīng)濟(jì)。

（3）加快發(fā)展20～40家區(qū)域樞紐機(jī)場，服務(wù)于區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)。北方機(jī)場群主要包括哈爾濱、沈陽、大連、天津、石家莊、太原、呼和浩特、長春等機(jī)場，分別在東北振興和天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，培育面向遠(yuǎn)東地區(qū)、東北亞地區(qū)的門戶功能。華東機(jī)場群主要包括上海（浦東、虹橋）、杭州、南京、廈門、青島、濟(jì)南、福州、南昌、合肥等機(jī)場，滿足長三角、上海浦東新區(qū)、海西地區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要，發(fā)揮面向日韓地區(qū)的門戶功能。中南機(jī)場群主要包括深圳、武漢、鄭州、長沙、南寧、海口等機(jī)場，滿足珠三角地區(qū)、中部崛起、北部灣地區(qū)、海南國際旅游島等國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際區(qū)域合作戰(zhàn)略需要。西南機(jī)場群主要包括成都、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、蘭州、銀川、西寧等機(jī)場，加快培育面向東南亞、南亞地區(qū)的門戶功能，滿足國家加快發(fā)展藏區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展需要，發(fā)揮面向西亞、中亞地區(qū)的門戶功能。

（4）深入發(fā)展30～60家具有特色功能的機(jī)場，服務(wù)于區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)（如旅游）。發(fā)展漠河、大慶、二連浩特、淮安、百色、騰沖、玉樹等支線機(jī)場，新增撫遠(yuǎn)、九華山、衡陽、稻城、石河子等支線機(jī)場。增強(qiáng)三亞、桂林等旅游機(jī)場功能。將庫爾勒、喀什機(jī)場發(fā)展成為南疆的主要機(jī)場。

2.圍繞機(jī)場建設(shè)新一代城市綜合交通樞紐

（1）強(qiáng)化機(jī)場作為城市區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。要發(fā)揮航空運(yùn)輸優(yōu)勢，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)（空鐵聯(lián)運(yùn)、空地聯(lián)運(yùn)）。根據(jù)國家民航發(fā)展規(guī)劃，機(jī)場未來的發(fā)展方向是要建設(shè)成為城市區(qū)域性綜合交通樞紐。在綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃和建設(shè)上予以統(tǒng)籌，把機(jī)場納入到高速鐵路和高速公路干線網(wǎng)絡(luò)中，吞吐量較大的樞紐機(jī)場建設(shè)機(jī)場軌道交通，省會(huì)及部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的機(jī)場建設(shè)機(jī)場快速通道。積極將高鐵、地鐵、公交等其他運(yùn)輸方式引入機(jī)場，將機(jī)場打造成為匯集各種交通運(yùn)輸方式的“零換乘、無縫隙”的城市區(qū)域性綜合交通樞紐。

（2）擴(kuò)充機(jī)場的交通樞紐功能，建設(shè)特色航空城。航空城的建設(shè)和發(fā)展，可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)場成為該區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)中心和人口集聚地，產(chǎn)生巨大的人流和物流。航空城作為新興的城市化發(fā)展模式，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。

3.提升航空服務(wù)能力，大力發(fā)展航空運(yùn)輸

（1）擴(kuò)大國際航空運(yùn)輸，完善國內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)支線航空發(fā)展，大力發(fā)展旅客運(yùn)輸。發(fā)展快線化旅客運(yùn)輸，構(gòu)建骨干航空運(yùn)輸通道。提高樞紐機(jī)場與省會(huì)城市、沿海開放城市、重點(diǎn)旅游城市的航班密度；引導(dǎo)航空公司提供多層次、差異化的航空服務(wù)。鼓勵(lì)支線航班開展代碼共享、聯(lián)營聯(lián)運(yùn)等合作，構(gòu)建“干支銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展”的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升支線航空的通達(dá)、通暢能力。政策扶持低成本航空在二線及支線機(jī)場多基地樞紐建設(shè)，通過市場競爭和價(jià)格彈性優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升航空運(yùn)輸量。

（2）提高國際貨運(yùn)能力，推動(dòng)航空貨運(yùn)物流化，加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐建設(shè)，積極發(fā)展貨郵運(yùn)輸。打造具有較強(qiáng)國際競爭力的全貨運(yùn)航空公司。引導(dǎo)我國航空貨運(yùn)企業(yè)開辟國際航線，加入國際航空貨運(yùn)聯(lián)盟，擴(kuò)展國際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與海關(guān)等聯(lián)檢部門的協(xié)作，實(shí)行便利通關(guān)、異地清關(guān)，提高貨物通關(guān)效率。支持和鼓勵(lì)綜合型物流公司發(fā)展，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的合作協(xié)同優(yōu)勢，開展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)航空貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)口岸機(jī)場建設(shè)航空保稅物流園區(qū)。引導(dǎo)建立航空物流公共信息平臺(tái)，促進(jìn)航空企業(yè)與其他物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接。支持和鼓勵(lì)航空貨運(yùn)企業(yè)建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)集散地和快件處理中心，在航線經(jīng)營權(quán)、航班時(shí)刻等方面給予支持。引導(dǎo)形成3個(gè)國際航空貨運(yùn)樞紐群：環(huán)渤海地區(qū)以北京、天津?yàn)橹鳎筮B、青島、濟(jì)南、石家莊為輔；長三角地區(qū)以上海為主，杭州、南京為輔；珠三角地區(qū)以廣州為主，深圳為輔。加強(qiáng)沈陽、廈門、鄭州、武漢、成都、重慶、昆明、西安和烏魯木齊等機(jī)場航空貨運(yùn)樞紐的建設(shè)。